加強政府對網絡輿論的引導

顧 方

(西北大學公共管理學院，西安710127)

加強政府對網絡輿論的引導

顧 方

(西北大學公共管理學院，西安710127)

近年來，互聯網已經成為社會輿論的重要發源地和放大器，許多話題正是通過網絡的傳播才產生了較強的社會效應。做好網絡輿論引導工作，事關政府形象，事關社會穩定。因此，準確把握網絡輿論的特點和規律，加強對網絡輿論的引導和完善，對拓展公民政治參與的公共空間，促進我國社會民主政治建設具有重要意義。本文分析了網絡輿論的特征，闡明了政府加強網絡輿論引導的必要性，并提出了加強網絡輿論引導的相應對策。

網絡輿論;引導;政府管理

改革開放以來，中國政府堅持以經濟建設為中心，經濟和社會結構發生巨大變化。當前，我國正處于經濟社會發展的戰略機遇期和矛盾凸顯期，各種自然災害、人為災禍、安全事故、群體性事件等深層次的社會矛盾不斷爆發出來，而互聯網作為“第四媒體”，越來越顯示出巨大的輿論能量。尤其是在社會事件發生的特殊環境下，網絡輿論會在不同階段呈現不同的正負效應，對政府危機管理效果產生極大的影響。但是由于網絡本身的虛擬性和網絡信息傳播的爆炸性、不可控性，使得網絡輿論天生具有“雙刃劍”的作用，輿論引導和管理呈現出前所未有的復雜狀況。在中國，由于互聯網的出現歷史較短，政府對于網絡輿論的引導之路仍在探索之中。

網絡輿論是伴隨著以互聯網為主的網絡新媒體而產生的一種新的輿論形式。人民網輿論監測室對2009年77件影響力較大的社會熱點事件的分析表明，因網絡爆料而引發關注的有23件，約占全部事件的30%。也就是說，約三成的社會輿論因互聯網而起，互聯網已經成為新聞輿論的獨立源頭。但網絡輿論在擴大了公眾的知情權、參與權和監督權的同時，也使各種不良信息通過網絡肆意傳播，一定程度上影響了廣大受眾的社會判斷、行為方向以及政府工作的相關決策，任其發展，可能會引發群體性事件，影響社會穩定。因此，切實加強政府對網絡輿論的引導，已成為關系社會穩定和諧的重要問題。

一、加強政府對網絡輿論引導的重要性

網絡輿論是指在互聯網上傳播的公眾對某一焦點所表現出的有一定影響力的、帶有傾向性的意見或言論。［1］輿論導向正確，是黨和人民之福;輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。因此，在當代社會，既要重視網絡輿論，又要對網絡輿論加以規范和方向性的調控和引導。這可以從以下幾個方面來看：

(一)網絡輿論的特點決定了必須加強網絡輿論引導

1.開放性、公眾參與性強、輿論主體復雜

網絡傳播作為一種新型的傳播方式，以其獨特的魅力吸引了越來越多的人參與其中。截至2010年底，中國網民人數已達4.85億，互聯網普及率達36.2%，網絡規模穩居世界首位。［2］中國現有上百萬個論壇，2.2億個博客用戶，據抽樣統計，超過66%的中國網民經常在網上發表言論，就各種話題進行討論，充分表達思想觀點和利益訴求，每天人們通過論壇、新聞評論、博客等渠道發表的言論達300多萬條?；ヂ摼W新應用新服務為人們表達意見提供了更廣闊的空間，每個人既是信息的消費者又是生產者，無論輿論領袖、社會精英還是平民百姓，都可以通過網絡實現匿名交流。但茫茫網海，魚龍混雜，泥沙俱下，也催生了一些“網絡暴民”的出現，他們在網絡上發布大量虛假信息、不良信息和有害言論。據中國互聯網信息研究中心統計，在我國4億多的網民中，24歲及以下的人數占近51%，近80%來自社會底層，有74%的居民收入在2000元以下，教育程度在大學以下的人占了較大的比重。［3］年輕、不富裕、社會地位不高等特點使得眾多網民無法成為社會的主導者。所以，網絡輿論意見難免會參差不齊，如果不加以引導，必將給社會帶來嚴重危害。

2.網絡信息具有一定的虛假性、片面性，真偽辨別難

網絡為人們提供了一個“自由空間”，在網上人們可以自由選擇發布、下載各種信息，加之每個人的政治思想、文化素養不同，對同一問題的感知、認知也不相同，這就難免對一些問題的看法出現片面、偏執、以訛傳訛的現象。再加上許多網絡信息都是在第一時間被接受，地域的差異又使人無法核實，因此決定了在某一個時間段人們對信息無法判斷真偽，從而出現真假信息混雜傳播的局面，大多數網民面對這樣的信息，卻很少質疑其真實性并辨別真假，表現出一種群體的盲從與沖動。網絡假新聞會誤導社會輿論的走向偏差，進而影響到社會的安定與和諧發展。如2011年3月，由于日本大地震引起核泄漏，一些惡意散布謠言者利用網絡發布“碘鹽可以防輻射”的虛假言論，造成了我國各地的搶鹽風潮，給社會和國家造成危害。因此，對網絡信息的甄別格外重要。

3.易形成情緒型輿論和輿論失控

網絡打破了空間的界限，網民可以通過發帖或跟帖表明自己的立場觀點。在符號化的交流中，有些網民鑒別能力較弱，容易對一些錯誤思想產生“認同感”，導致一種非理性共鳴。這種非理性共鳴借助網絡很快就蔓延開來，越傳越偏離事實。如現在許多所謂的“網絡熱點”，集中于社會陰暗面、腐敗事件、突發事件的負面報道，據此散布的種種偏激言論甚至比正面的主流言論傳播速度快，如果不迅速對曲解的事實進行澄清，將會煽動更多不明真相群眾的非理性情緒，最終導致社會不和諧因素的增加。從2003年的“孫志剛事件”到2004年的“漢源事件”，2005年的“佘祥林事件”，2006年的“齊二藥事件”，2007年的“華南虎事件”，2008年的“三聚氰胺事件”，2009年的“躲貓貓事件”，2010年的藥家鑫事件、瘦肉精事件，再到近期鬧得沸沸揚揚的“郭美美事件”。這些涉及社會熱點問題的突發事件無一不在網絡和我們的社會生活中掀起軒然大波。公眾對這些事件表現出前所未有的興趣，各種各樣的猜測、臆想、小道消息借助網絡空間以不可思議的速度傳播、復制、蔓延，事件真相反而一度被淹沒在喧囂失控的輿論汪洋里。有時候這種失控現象會從網上蔓延到現實生活中，使原本普通的局部性事件和一般矛盾如烈火烹油般迅速升溫，形成大規模群體性事件，在消耗了大量的社會成本之后才得到平息，并且損害了政府、司法機關甚至整個社會的公信力。因此，如果對非理性的情緒型輿論引導不力或引導失誤，就可能導致社會的不穩定。

網絡輿論的上述特點決定了政府必須對其加強引導。

(二)從我國現實情況看加強網絡輿論引導的重要性

1.加強對網絡輿論的引導有利于創新社會管理，使社會管理的思路更加新穎多元

當前我國社會發展矛盾與機遇并存，面對重重挑戰，黨和政府提出了“加強和創新社會管理”這一新課題。社會管理不僅是黨和政府的事情，也需要公眾參與。喚起公眾參與社會管理的自覺，創新公眾參與社會管理的機制，培育公眾參與社會管理的文化，是當前加強和創新社會管理不容忽視的問題。

一方面，網絡輿論是社情民意集中反映的重要方式。網絡拓展了公民參與社會管理的公共空間，為公民提供了發表言論的場所和機會，為社會創造了一種新的對話機制和輿論空間，有利于黨和政府體察社情民意，吸收公眾的合理化建議。從省委書記歡迎網民拍磚到總書記和網民交流，越來越多的官員投身到網絡問政的活動中去，官員博客、在線訪談、“潛水、拍磚”，［4］帶動了決策層和民間聲音的交流溝通，也推動了網絡輿論的正向發展。通過網絡征求民意也已經成為政府決策和人大立法的一個重要途徑。近三年來，每年通過互聯網征求到的建議多達幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參考。

另一方面，網絡輿論擴大了公民的知情權和監督權，有利于保障人民權益，形成政府與公眾之間的良性互動。國務院新聞辦在2010年末發表的《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書中指出，隨著互聯網的快速發展和廣泛普及，網絡監督日益成為一種反應快、影響大、參與面廣的新興輿論監督方式。人民網的調查結果顯示，近九成的網民非常關注網絡監督，而且93.3%的網民表示當遇到社會不良現象時會選擇網絡曝光。［5］網絡輿論已經逐漸彰顯其暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的作用。近年來，許多重大安全事故、腐敗事件都是通過網絡被及時揭露出來的，相關負責人、腐敗分子得到了應有的處理。諸如“華南虎事件”、“躲貓貓事件”等引發社會熱議的事件都是在網民的關注及參與下才引起有關部門重視的?！皣^改變中國”已經成為一句流行的口號。

網絡輿論的作用越大，政府就越迫切需要加強對網絡輿論的引導與管理，掌握網絡輿論的主導權，努力使互聯網成為傳播社會主義先進文化的前沿陣地。

2.加強對網絡輿論的引導有利于為構建和諧社會創造良好的輿論環境

良好的社會輿論環境是創建和諧社會的重要保證，而網絡輿論又是社會輿論的一個重要組成部分。網絡輿論環境建設的好，就會成為和諧社會建設的開路先鋒，否則會成為和諧社會建設的絆腳石。黨的十六大報告指出：“互聯網要成為傳播先進文化的重要陣地?！敝挥屑訌妼W絡輿論的引導，才能營造出一個良好的社會輿論環境，才能人心思上，團結進取，不斷促進社會和諧。

一方面，當前中國社會隨著市場經濟的發展，已經形成了不同的利益集團和文化群體。在改革和發展的進程中，不同集團、群體之間必然存在不同的利益訴求，也會造成社會摩擦的急劇增加。因此，有必要建立起制度化的網絡輿論引導機制，通過合理的規范和引導，促使他們充分、合法地發表各自的意見，實現溝通化解偏見、消除沖突，促進社會和諧。

另一方面，在我國構建社會主義和諧社會的進程中，各類突發事件是影響社會和諧的重要因素。目前在我國，城鄉、區域、就業、社保、收入分配、醫療、住房、食品安全等問題比較突出，這些矛盾和問題如果處理不當，很容易引起社會心理失衡，影響社會的和諧穩定，導致突發事件的發生。網絡因其具有時效性和互動性的特點，在突發事件的新聞報道中有著獨特的優勢。社會上的突發事件一經發生，一般2、3小時以后就可以在網上出現，6小時以后就可以被多家網站轉載，24小時后在網上的跟帖和討論就可以達到高潮。［6］在大眾信息傳播中，先入為主是受眾接受信息的一個普遍心理現象，只有在第一時間利用互聯網，特別是各級政府網站及時對外發布事件的相關信息，做好輿論引導工作，努力創造有利于事件解決的輿論環境，才能掌握主動權，控制話語權，在最短的時間內讓公眾了解事實真相，打消網民的疑慮。作為新興媒體的網絡媒體要努力成為構建和諧社會強大的“輿論推進器”，以及化解社會矛盾的高效“減壓閥”，促進政府與群眾之間、社會成員之間的良性互動，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。［7］

二、加強政府對網絡輿論引導的若干措施

在網絡輿論引導工作日趨重要的新形勢下，提高認識，改進工作，切實加強政府對網絡輿論的引導中應從以下幾方面入手：

(一)制度層面

1.加快制定網絡專門法，依法引導網絡輿論

網絡輿論的引導和管理，不能隨心所欲，必須有法律依據。自互聯網進入人們生活以來，政府就制定了諸多的法規、政策文件就相關事宜和法律關系進行調整。但是，我國還缺乏專門性、完整性的網絡法律，這在一定程度上削弱了依法引導和管理網絡輿論的社會執行效力;其次，在實踐中，由于規則欠完備，對網絡輿論現實問題的覆蓋范圍還遠遠不足，仍存在大量的立法真空領域。［8］如對人肉搜索界限的規定和網絡表達邊界的劃定等。因此，必須切實加快建設網絡專門法律法規，將政府、網絡媒體、公眾等網絡主體的權利、義務、責任以法規形式加以明確規定，使各方明確既保護自身表達自由，又不妨礙他人自由的界限。同時，在發揮法律的作用外，還應配合使用其他調控手段，例如：采用計算機監控手段，網絡電子警察，網絡實名制等措施，更好地為引導和管理網絡輿論服務。

2.加強網絡行業自律和用戶自律，建立網絡道德秩序

(1)鼓勵網絡行業自律。互聯網虛擬世界的特殊性和復雜性，使得有些問題不能完全依靠法律手段來解決，目前網絡輿論管理中喊得最響的就是各方自律。網絡媒體自律給行業發展帶來較少的限制，更有利于網絡的自由發展。在網絡出現之初，國外一些計算機協會與網絡自律組織相繼成立并制定了一些行為自律規范，如美國計算機倫理學協會的10條戒律、南加利福尼亞大學的網絡倫理申明等等。［9］我國政府有關部門已經制定并頒布了《中國互聯網行業自律公約》，規范行業從業者的行為，促進互聯網行業健康發展。2002年3月舉行簽約儀式以來，全國已有1200家簽約單位，今后應進一步擴大行業自律的覆蓋范圍，吸納更多成員加入，制定出更加完備的獎懲制度，不斷提高自律機構和制度的約束能力。

(2)加強對網民的教育，提高網民的素質。從我國網民的構成特點上看，有相當一部分是青少年，他們的可塑性強。在當前的學校教育中應該開展網絡倫理教育和理想信念教育，同時要制定、完善和推廣網絡倫理規范，使規范網絡行為有章可循。2010年初，教育部下發通知，將在我國集中開展中小學生網絡道德教育，鼓勵中小學生在使用互聯網的過程中，及時舉報不良信息。［10］實踐證明，倡導各方自律有助于規范網絡傳播發展環境，促進網絡傳播事業發展，增進經濟效益和社會效益。

(二)實踐層面

1.建立公開、快速、暢通的信息渠道，增加政府信息透明度

網絡社會的公開性特點要求政府重視信息的公開，而不是一味回避特定時期內社會上出現的某些負面突發事件，回避群眾關注的熱點、難點問題，否則，就有可能導致輿論危機，使輿論失去控制。在危機公關和議題管理上，最好是在事件發生后12小時之內，即網絡輿論的潛伏期，作出反應和啟動應急預案。［11］但回顧今年發生的諸多突發性事件，“謠言走在了真相前面”的現象屢屢發生，給網絡環境、國家形象造成了一定損失，也造成了公民對政府的不信任。這是由于有些政府部門對網上熱議的負面問題往往采取“堵”的辦法，應急反應不足，錯過了改變輿情意見流向正面態勢的良好時機，造成網民的情緒淤積。如“躲貓貓事件”在7天后政府才開始干預，而“石首事件”是在事發的第3天，政府才發布公告對有關問題作出解釋。政府部門只有直面矛盾和問題，采取變“堵”為“疏”的網絡輿論引導與管理手段，及時發布正確信息，建立公開透明、及時有效的政府信息發布制度，讓民眾全面了解事情真相。在重大問題、敏感問題、熱點問題上不避尖銳，及時發言，才能在第一時間阻止網絡謠言的傳播，減少民眾的猜疑和恐慌，緩解民間某些不滿情緒，控制和引導輿論走向。

2.加強對重點群體和網站的管理，建立預防性的輿論引導機制

(1)加強對重點群體的管理。重點群體是指主要管理者和關鍵網民。主要管理者是指網絡管理員、系統管理員等，關鍵網民是指部分“知名網友”。由于他們在網絡上具有較高的威信，并且直接行使部分網絡管理權，所以對于這部分人要加強思想政治教育，提高他們的網絡管理和安全防范意識，增強他們的責任感和使命感。要培養一批高素質的一線網絡評論人才，針對社會熱點問題和敏感話題，及時發出正面的、有說服力的聲音，占領輿論制高點。

(2)加強對重點網站的管理。在有影響的重點網站上建立網絡輿論主陣地有利于最大程度地引導輿論。通過關注流量大的網站、熱門媒體、高搜索率的詞匯、重要搜索引擎、重要的網絡社區、論壇、微博、敏感視頻等來建立預見性的輿論引導機制。例如傳統媒體上的人民網、新華網、CCTV網站等;商業性網站中的新浪、雅虎、網易等。［12］定期對重點網站進行閱評和信譽公示等來提高網站報道水平，增強重點網站的公信力和影響力。2010年以來，微博所蘊含的社會輿論潛力量逐漸彰顯。在中國社科院《2010年中國社會形勢分析與預測》中，勃興中的微博被評為“殺傷力最強的輿論載體”。［13］由于微博的草根性、簡易性等特征，普通百姓也可能成為微博輿論中心，引起廣泛關注，微博用戶的個人事件也有可能成為備受關注的社會事件。如果能對微博輿論進行有效引導與監管，有助于創造良好的網絡輿論和社會輿論氛圍。

(三)倡導人人把關，構建全社會共同監督的綜合管理格局

傳統媒介的信息傳播，通常設置了“把關人”這一角色，對社會輿論進行篩選和過濾。然而面對互聯網，人人都有可能參與大眾傳播。多元化傳播媒體的出現，導致“把關標準”難以一致甚至缺失。［14］政府和專門的社會組織充當“把關人”已經不足以應對當前面臨的困境。所以，不斷提高網民的社會責任意識、法制意識和道德意識至關重要?？傊?，政府網絡輿論引導的趨勢必將是大力倡導人人把關，即發動群眾，依靠群眾，群策群力，共同監督網絡輿論環境，延伸政府的治理半徑。［15］

三、結論

網絡輿論是一個國家國民素質的整體體現和民眾心態的集中反映。只有綜合運用法律、行政、技術等手段，鼓勵行業監督和網民道德自律，對網絡輿論中的負面影響進行必要的引導，才能充分發揮互聯網在我國政治、經濟、文化建設中的紐帶作用，全面提高社會管理科學化水平。

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The Strengthening of the Government to Public Opinion Guide of the Network

GU Fang
(School of Public Management，Northwest Univrsity，Xi’an 710127，China)

In recent years，the internet has become an important birthplace and amplifier of public opinion，many topics bring powerful social effects.Strengthening public opinion guidance work is related to the status of our Party concerning the nation’s peace and long-ruling，and also concerning people’s life.Hence，grasping the characteristics and regulations of network opinions accurately，strengthening the guidance and improvement of network opinion and enlarging the political participation of people in the public space are all of great significance of promoting our country’s social democratic political construction.This paper analyzed the network characteristics of public opinion，briefly analyses the strengthening of the government’s public opinion guide network，and put forward the necessity of strengthening the public opinion guide corresponding countermeasures.

network;opinion;conduct;government;management

D63-39

A

1009—5128(2012)01—0112—04

2011—10—12

顧方(1988—)，女，陜西咸陽人，西北大學公共管理學院碩士研究生。

【責任編輯 賀 晴】