抗戰時期晉綏邊區的貨幣斗爭

王志芳

(山東大學歷史文化學院，濟南250100)

抗戰時期晉綏邊區的貨幣斗爭

王志芳

(山東大學歷史文化學院，濟南250100)

晉綏邊區成立后，根據地內存在多種貨幣同時流通的情況，主要包括以下幾種：閻錫山政府發行的省鈔和地方流通券;南京國民政府發行的法幣;各地方商號發行流通的土雜鈔;根據地正式建立以前各縣發行的各種抗幣;日本入侵后通過偽銀行發行的多種偽鈔。各種貨幣同時流通，大大便利了敵偽對根據地的掠奪和破壞，為了穩定金融，掌握主動，邊區銀行成立后就發行了自己的本位貨幣——西北農鈔，銀行在政府、貿易等部門的共同配合下，運用西北農幣與銀洋、法幣、偽鈔進行了不懈地斗爭，基本建立了農幣的單一本位幣市場，有效地維護了金融穩定，促進了邊區各項建設的發展。

晉綏邊區;抗戰時期;貨幣斗爭

抗戰時期，各個根據地為了促進經濟發展，增加對敵斗爭主動性，都相繼建立了地方銀行，發行了自己的本位貨幣，建立了自己的本位幣制度。晉綏邊區成立后，邊區不僅有閻錫山政府的省鈔、地方流通券，各地方商號的土雜鈔，南京國民政府的法幣，日偽的偽鈔，還有根據地正式建立前的各種抗幣。多種貨幣混亂共存的局面，嚴重影響了邊區經濟的發展，因此邊區成立后，也同其他根據地一樣，立即著手組建了自己的邊區銀行——西北農民銀行，并適時發行了邊區本位貨幣，即西北農鈔。

建立農幣為邊區的本位幣，是保證根據地各項生產順利發展的主要條件之一，農幣的不斷鞏固正是在與各種非本位幣斗爭的基礎上實現的。西北農民銀行發行西北農鈔以來，與邊區各種非本位幣進行了堅決的斗爭，其中最主要的就是與銀洋、法幣、偽鈔的斗爭，最終使農幣成為邊區唯一合法的流通貨幣，穩定了邊區的金融市場，進而促進了整個邊區政治、經濟、戰局的良性發展。

一、與銀洋的斗爭

抗戰期間晉綏邊區政府對銀洋一直實行禁止流通的政策，但由于執行不嚴格，銀洋一直沒有完全禁絕，但各個時期西北農幣與銀洋的斗爭情況是不同的。西北農民銀行根據邊區政府金融政策的指示，對銀洋的斗爭主要分為三個階段。

第一階段(1940年1月—1941年3月)，西北農民銀行對銀洋還沒有明確政策，銀洋流通處于放任階段，銀洋流通較為猖獗。這是由于(1)西北農民銀行剛剛建立，在鈔票發行上沒有經驗和邊區政府財政上急需等原因，在銀行發行貨幣時出現了盲目亂發的現象，農幣發生膨脹，商民不愿使用。(2)邊區政府剛建立，各種機構尚不完善，還沒有頒布禁止銀洋流通的正式法令。(3)晉西北在戰前一直是閻錫山的省鈔區，雖然南京政府在1935年實行法幣政策，規定各省銀錢行號稅收機關定期收兌舊幣，通行法幣，但閻錫山在山西還是大量周使省銀行和“四銀號”發行的紙幣，另組“法幣兌換處”，其職能“專辦本省匯換法幣事宜”［1］118，以應對向外匯兌者或“有正當用途”者，從而使法幣在山西的流通很有限。大量晉鈔在根據地政權建立時也貶值，人民多不信任。這就使本來在群眾中有根深蒂固影響的硬通貨——銀元，成為流行最廣的流通貨幣。

第二階段(1941年4月—1941年11月)，西北農行對銀洋的政策是只可保存，嚴禁在市面流通。1941年3月行署召開財經建設會議，正式宣布在金融上以農幣為本區唯一合法本位幣，嚴禁銀洋流向敵占區，禁止在市面上流通。［2］392緊接著在4月10日頒布《擾亂金融懲治暫行條例》，把在財政建設會議上的金融政策制度化，對銀洋的政策是：只準儲存，不得周使市面，用時須至各地兌換機關換為農幣。［3］西北農民銀行作為政府重要的金融機構，成為兌換非本位幣，保障農幣市場的重要實施機構。但這一政策在實踐中并沒有完全做到，以1941年興縣大商人銷售貨物所收貨幣中銀洋所占比重為例：2月份占營業額的60%，6月份又增加到80%。［4］146政府不僅沒有立即采取措施嚴禁，而且還在8月份，用銀洋進行經費的發放，這種默認的做法致使銀洋更加盛行起來。為此，邊區在1941年11月又專門頒布了《晉西北修正擾亂金融懲治暫行條例》，并據此條例同時頒布了《禁絕銀洋之法令要點》，嚴令白洋只準自己保存，不準在市面上隨意行使。再次強調西北農民銀行進行非本位幣匯兌工作的職能，條例中指出邊區境內行使要到銀行換取農幣，到境外行使者規定銀洋出境按照管理對外貿易辦法和管理對外匯兌辦法向銀行領取出境證明。

為了加強打擊力度，條例中依據行使數量的不同制定了不同的懲治措施，分為兩種：一種是針對販運與意圖販運者［5］，(1)50元未滿，處1年以下有期徒刑，或科2倍以下罰金。(2)50元以上300元未滿，處2年以下有期徒刑，得并科5倍以下之罰金。(3)300元以上500元未滿，處3年以下有期徒刑，得并科7倍以下之罰金。(4)500元以上1000元未滿，處5年以下有期徒刑，得科10倍以下之罰金。(5)1000元以上者處死刑。”［5］其中對于販運敵占區要加重懲罰的力度，一般要加重一倍懲罰，銀洋超過500元以上者，就處以死刑。另一種是針對行使銀洋者，比販運者懲罰較輕，在根據地內行使銀洋或蓄意行使而持有銀洋者除在50元以內全數沒收外依下列規定處理。(1)50元以上百元未滿處1年以下有期徒刑或科以2倍以下之罰金。(2)100元以上500元未滿處1年以上2年以下有期徒刑得并科2倍以上5倍以下之罰金。(3)500元以上1000元未滿處2年以上3年以下有期徒刑得并科3倍以上7倍以下之罰金。(4)1000元以上處3年以上5年以下有期徒刑得并科5倍以上10倍以下之罰金。(5)1000元以上者處死刑。［6］對違反外匯管理辦法私自將銀洋帶往敵占區行使購貨者，處罰則和販運敵占區者相同。懲治措施中，不僅采用單純的罰款形式，而且對情形嚴重者判處徒刑甚至處死，不可不謂之嚴厲。在這些法令的指導下某些地區取得一些成績。如興縣認真執行禁止銀洋的命令，查處很多違反法令的案件。

表1 興縣1941年11月至1942年1月查獲暗使銀洋案件統計表

從表1中我們看到興縣在法令頒布的當月就 開始著手禁使銀洋的工作，在第2個月禁查案件就達到37起，查禁銀洋數為481元，取得這樣的成績主要有以下幾方面的原因：第一，興縣是邊區的直屬縣，邊區政府就設在興縣，因此便于法令的貫徹執行;第二，興縣組織專門的查緝組織(公安局和稽征局)和民間自發查禁相結合的辦法制止銀洋的流通，充分調動了廣大干部群眾的積極性。

但并不是整個邊區都貫徹了這一方針，由于某些干部對《禁止銀洋法令》采取漠視甚至包容態度，導致禁使工作各地參差不齊，“六專署就是執行較差的典型地區之一，其所屬之寧武縣府所辦之油房在禁止白洋的布告下后，該油房掌柜請示寧武縣長，但縣長含糊推說向局長(貿易分局長)去談吧，而當貿易分局查獲油房行使白洋50元送交縣府處理，縣府卻請保出了”［7］。某些干部這種含糊態度，致使法令頒布后銀洋還在當地繼續流通，貿易局查出后，也沒有依據相應的處罰條例進行制裁，而是對違法者采取了徇情縱容的態度。這直接影響了邊區本位幣的建立，也間接便利了日偽套取銀洋的活動，使邊區損失很大。

禁使銀洋的相關法令頒布后，雖然邊區銀洋禁使工作取得一些成績，但總的看，并沒有完全執行，銀洋流通在時間上表現為波浪式的漲落趨勢，在區域空間上表現為區域工作的不平衡性，銀洋始終沒有完全禁止。原因除了領導干部的徇私外，主要是：(1)政權正式建立以來，西北農行一直把農幣束縛在銀洋上，如“1940年5月首次發行貨幣時，農幣與銀洋的比價是4元，到8月銀元漲到40元農幣，政府就確定維持35元農幣兌1元銀洋的標準價。”［4］227這樣就使得西北農幣隨著銀洋的變動而變動，始終沒有建立自己獨立的發行原則，因此農幣價格的漲落始終沒有跟生產發展聯系起來，只是一種信用貨幣。(2)農幣的信用尚不鞏固，漲落不定，而銀洋作為一種硬通貨價值一直較為穩定并與農幣比價不斷上升，1940年白洋與本幣比價是1∶10，1942 年1∶66，1943 年1∶155，1944 年1∶200，1945 年 1∶550，［2］754白洋受到群眾的普遍歡迎。(3)邊區領導干部在領導和認識沒有做到統一，執行中常常是我行我素，致使銀洋法令執行不力。(4)政府制定的禁止法令中允許保存銀洋，也在一定程度上為銀洋的行使提供了契機。

第三階段(1941年12月—1945年8月)，西北農行依照政府指示對銀洋實行徹底禁止的政策，不僅不允許流通，在保存上也進行了限制。為了徹底禁使銀洋，制止干部徇情縱使銀洋流通的行為，行署于1941年12月3日發出《行署布告軍民嚴禁行使販運銀洋》［8］的布告，規定1941年12月10日以后，根據地內只有各級銀行、金庫、軍區、軍分區司令部、行署、專署有權保存銀洋，其他集體或個人均無權保存銀洋，對銀洋的保存權限第一次明確做出限定。同時為了確保法令在各地真正執行下去，對各級政府、干部及銀洋債務的清償等也作出相應的規定，如政府人員查禁不力要受連帶處分;銀洋債務一律以銀洋折還農幣進行清償;銀洋交易雙方有一方主動告發可領獎金，經第三方告發者交易雙方都受處罰，中間人也同樣受罰。但由于農幣大量發行引起物價上漲，通貨膨脹，群眾多使用銀洋，為了抑制白洋的肆意流通，西北銀行于1942年5月積極吸收銀洋，自動貶低農幣與銀洋的比價，由40∶1猛落到80∶1，［4］146這雖然使銀洋流通暫時得到一定控制，但農幣卻更加不穩定。再加上1942年10月底到11月初的臨參會上決定“默許銀洋流通，準備以13萬白洋作為農鈔基金，”［9］使銀洋的流通再次公開化，不僅沒有穩定住農幣，反而降低了農幣在群眾中的信任度。

為了最終鞏固農幣，支持根據地經濟的發展，必須徹底禁絕銀洋的流通，1943年9月10日中共晉綏分局首先頒布了《關于徹底禁使銀洋的指示》［10］188—189，指出各地應具體布置禁使銀洋：第一，加強教育宣傳活動，使禁使銀洋深入人心。對干部要進行思想上的教育，尤其是金融干部要由地縣審查，調換并淘汰貪污腐化份子，具體的形式是召開從上到下的討論會;對群眾要進行廣泛的宣傳活動，其主要途徑是在主要城鎮商業中心利用集市或紀念節進行宣傳，為使群眾容易接受，在宣傳的形式上也多樣化，如散發傳單，制作小調戲劇等等。第二，加強銀洋的緝私工作，嚴格緝私人員的審查。緝私隊員必須經當地縣委、縣長親自審查;為每一個緝私組織配備一定數量的優秀黨員以教育其他緝私隊員;屢犯錯誤，貪污腐化的人員沒有資格參加緝私隊。為了打擊日偽大量盜取根據地內的銀洋、糧食等物實現其以華制華、以戰養戰的目的，晉西北行政公署又頒布了完全禁使銀洋的法令《行政公署關于徹底禁絕行使銀洋的指示》［11］，規定從1943年11月1日開始徹底禁絕銀洋。西北農民銀行限定時間對銀洋進行匯兌，在11月1日以前凡現存銀洋者必須自動到銀行兌換，銀行按掛牌價格交付農幣，再酌以獎金;其不愿賣交者允許保存起來。11月1日以后，無論公私一律不準使用銀洋，銀行也停止兌換，過期不兌而暗中使用者予以嚴懲;一切財政收入、貨物交易、帳薄計算，資本計算、預算決算、討價還價，均不準使用銀洋。

邊區政府允許不愿兌換者自己保存銀洋，但對銀洋的保存和使用做了許多限制，攜帶者必須“持有財經辦事處及西北農民銀行的證明文件”，否則均以行使銀洋罪，按《修正擾亂金融懲治暫行條例》(1941年)處罰，在完糧納稅、清償債務等各種社會活動中均不能使用。對于主動告發者進行獎勵，給獎的比例按照繳獲數量來確定，“報告人給獎沒收款25%，工作人員獎15%，查獲人獎15%，如無報告人則獎25%”［12］。但由于日偽向臨縣、興縣、保德等地侵犯，各地黨政機關不得不立即投入到反掃蕩中，禁止行使銀洋的準備工作受到很大的影響，行署決定禁使銀洋工作“延期1個月，自1943年12月1日起開始禁止”［13］，以爭取更多時間布置各項準備工作。西北農民銀行各級機構積極制定對應的措施配合禁使銀洋的工作，如西北農民銀行八分行發出《不再使用白洋，不再作白洋與農幣比價的通知》，規定“以后各機關團體單位與群眾，所有往來關系一律以農幣計算與支付”［14］。為加快禁絕工作，八分行還給自愿到銀行兌換的群眾以獎勵，從1944年1月15日開始“凡以白洋來兌換農幣者，除牌價每元兌給50元外，另外給以10元農幣之獎金以示獎勵”［15］。禁使銀洋的先決條件是邊區本位幣的穩定，但1943年7月到次年3月，正是農幣波動頻繁的時期，農幣不斷跌價，這就使商民都不愿使用，甚至要求以物易物，銀洋暗中交易再度復活。［4］225因此《徹底禁絕銀洋法令》頒布初期，銀洋禁使工作并沒有立即取得成效。隨著根據地生產的發展，緝私工作的不斷加強，銀洋流通才開始完全轉入暗中行使，其行使的數量也大大下降，到1944年中后期銀洋基本禁絕。直到1945年抗戰即將勝利前夕，銀洋才又開始興盛。這一方面是日偽為挽救其頹勢，通過輸入根據地奢侈品不斷套取邊區銀洋，同時在淪陷區強種鴉片，出售時規定“購買淪陷區鴉片，非銀洋不可，故準備做鴉片生意的商販，便開始大量收購銀洋”［10］192。另一方面是銀洋禁絕流通已有一段時間，各級干部群眾放松了工作，再加上為了支持抗戰大量發行農鈔，使農鈔大量貶值，也促使了銀洋的流通。

總之，抗戰期間晉綏根據地的銀洋始終沒有完全禁絕，銀洋的流通是此起彼伏的態勢，其中原因是多方面的，既有戰爭的關系，也有貨幣發行方面、各級政府和群眾認識等方面的原因。

二、與法幣的斗爭

法幣是1935年南京國民政府幣值改革后，惟一允許合法流通的貨幣，日軍入侵后大量掠奪法幣換取外匯，支持其侵華戰爭，擾亂破壞根據地金融，“在敵寇占領區內，發行偽鈔，定偽鈔為單一本位幣;禁用法幣，排擠法幣，替偽鈔擴大市場。在其不能完全禁用的情況下，則打擊法比，貶低法幣之價值，又暗中吸收法幣，□□吸收我法幣向我抗日根據地某些地區傾銷。盡量吸收原料與農業品，使根據地金融枯竭，金融紊亂”［16］。因此，對法幣的斗爭是關系邊區金融穩定的一個重要步驟。

第一階段(1940年1月—1941年1月)，西北農行對法幣的政策是允許法幣與農幣共同流通。晉綏根據地剛剛建立時初步制定的金融政策中就規定“金融上以法幣為標準幣，進行發行農幣”［2］392，在貨幣流通上“允許法幣與農鈔等價流通”［17］124;“所有田賦、稅款征收和經營開支，一律以法幣為計算單位”［18］63。西北農民銀行根據晉綏邊區的政策指示，暫時允許法幣流通。除政府剛剛建立的原因外，銀行的實力和當時的政治形勢也決定了允許法幣流通的政策，具體為：(一)農鈔的信用尚不穩固。西北農民銀行建立初期，由于財政上急需和金融工作者缺乏經驗，發行的農鈔基本上都用在了政府的財政開支上，1940年銀行總共發行農鈔1000000元，前8個月就借支財政開支782837元，［10］45占全年發行總量的 78.3%，幾乎達到發行量的3/4，1940年7月農幣向法幣貼水2至3分，8、9月間，每元農幣向法幣貼水1角3至4分左右，到10月份貼水就升到8角左右(1.8元換法幣一元)，到年底農幣與法幣的比價基本盤旋在4元到5元之間。［19］50農幣不穩定，致使軍民紛紛拋出農幣，在市面上與農幣同樣有合法流通地位的法幣勢必大為增加。(二)抗戰爆發后，中國共產黨與國民黨實現了歷史上的第二次合作，八路軍的軍餉一律用法幣發放，法幣作為法定貨幣必然也在根據地占有重要地位。在1940年9月之前，在晉綏邊區僅有5角的農幣在興縣、臨縣、河曲、保德等縣周轉，而且為數很少。同時在農幣發行中，規定發行農鈔一律以法幣為本位，無論軍民人等，一概不準折扣或貼水［19］51，隨著農幣不斷貶值，法幣逐漸在根據地興盛起來。

法幣的流通，大大便利了日偽破壞法幣、破壞根據地的活動。首先，日偽利用法幣外匯以實現其以華制華的險惡計劃。日偽以大量的奢侈品向根據地傾銷，吸收了大量的法幣，法幣是有外匯的，利用法幣外匯在國外購買大量的軍用物資來屠殺中國人民，支撐其侵華戰爭。其次，破壞了法幣的穩定。日偽除了在根據地內掠奪法幣，還在敵占區采用“用法幣打擊法幣”的政策吸收法幣，或在這里禁用，在那里吸收;或明禁暗收，把價格貶得時高時低。這樣大量的法幣集中于日偽手中，據稱日偽掌握法幣已占當時法幣發行總額的2/5。［20］如此龐大的法幣既有利于日偽破壞法幣的信用，又使根據地和群眾受到損失。

第二階段(1941年2月—1941年8月)，西北農民銀行對法幣的政策是：只允許保存，不允許流通。法幣流通便利了日偽的套取，造成了法幣的波動，影響了根據地鞏固與發展，再加上1941年初，農幣價格低落，“法幣1元兌換農幣達5.5元到6元之間”。［19］51為穩定根據地金融，行署決定從1941年2月25日開始停止使用法幣，但仍然允許人民自由保存，在根據地內行使需要先兌成農幣，對于出外購買必需品則需要憑出境購物證攜帶法幣出境。接著在1941年3月召開的財政經濟建設會議上進一步規定“農幣為本區唯一合法之本位幣，根絕偽鈔，嚴禁白洋法幣之流入敵占區，因而也禁止其在市面行使以防被日偽吸收。”［2］392此外，還頒布了《擾亂金融懲治暫行條例》，發出了《關于金融問題的指示信》以及“為打擊偽票，停使法幣、白洋，鞏固西北農票宣傳解釋大綱”等法令和指示，進一步指示停止法幣在市面流通。違反法令直接行使者，全部沒收，同時獎勵告發者“告發在市面直接行使法幣者，給以20%的提成;告發以法幣流入敵占區者，給以25%的提成”［19］3對法幣的禁止政策使法幣在邊區內行使數量大為減少，以興縣為例使用法幣的情形如表2。

表2 1941年興縣商人收受法幣變動表

表2中顯示禁止法幣流通的第1個月大商人收受法幣的比例就由80%降低為30%，下降了50%;民商由40%減少至10%，下降了30%，二者平均收受法幣下降33.3%，其后幾個月，雖然有時法幣交易數量有些上升，但其上升的比例是比較小的，如大商人4月份比3月份上升5%，6月份比5月份上升3%，民商相對于公商法幣禁止后反復的幅度相對更大一些，4月份比3月份上升10%。但從總體上看法幣在商業上的交易量是下降的，沒有一個月收受的法幣超過商人在2月份的交易比例。

法幣被禁止使用后，農幣發行由于沒有經驗而大量發放，再加上沒有相應的物質保障，通貨膨脹嚴重，并沒有起到本位貨幣的主導作用，銀洋反而成為了邊區的主要流通貨幣。以興縣為例銀洋的流通量是大大增加了，大商人二月收白洋占總的營業收款之10%，三月占20%，四月占40%，五、六月占80%;外來商人二月占10%，三月占30%，四月占 40%，五、六月占 90%;中小商人二月占30%，三月占40%，四月收 60%，五月收 75%。［19］6同時由于日偽對法幣實行明打擊暗吸收的政策，法幣大量涌向敵占區，被敵吸收，破壞了法幣的信用。

第三階段(1941年9月—1942年底)，西北農民銀行對法幣實行保護的政策。保護政策以太平洋戰爭為界，分為前后兩個階段，兩個階段對法幣都實行保護的政策，但其實質是不一樣的。

前一階段日軍利用法幣可換取外匯，因此保護法幣主要是允許一定數量的法幣在根據地內流通，在法幣入境方面允許輸入并在銀行登記“凡由境外匯來本根據地之款，如系法幣，在未以命令停止運使以前，得應取款人之要求登記后照數發給”。［21］對法幣輸出境上，行署第三次行政會議認識到：由于邊區對外貿易不平衡，尚不能完全禁止法幣流通，因此在會議的決議中把對法幣的政策從完全禁使改為“暫準周使，販運者處罰的方針”［19］12。這是為了便利根據地內商業的繁榮發展和防止不法商人投機販運法幣，在法幣行使數量上也作了相應的限制，在根據地內“調換在500元以下者不追究，在500元以上者，帶有投機搗亂的性質，應按規定處理;對販運法幣到敵占區者，在8000元以上者處以死刑”［19］12。1941年11月行署公布《修正擾亂金融懲治暫行條例》，明確以法令的形式規定對法幣實行保護政策，晉西北農民銀行所發行之紙幣為本區(根據地內游擊區)惟一合法之本位幣。對法幣實行保護辦法，在一定時期以前暫準行使，但不得販賣。在根據地內販運或販往友區的處罰為：(一)500元以上1000元未滿者，科以2倍以上5倍以下之罰金。(二)1000元以上3000元未滿者，科以3倍以上7倍以下之罰金。(三)3000元以上處2年以下有期徒刑，得并科5倍以上10倍以下之罰金。對違反非本幣出境手續販往敵占區的要加重一倍處罰，達到8000元就處以死刑。［22］

后一階段太平洋戰爭爆發后，法幣失去了換取外匯的優勢，日軍將其掌握的大量法幣拋向根據地以套取物資，因此根據地調整對法幣的政策。太平洋戰后初期晉綏邊區允許法幣在根據地內流通的政策沒有改變，1942年2月15日行署發布《晉西北修正擾亂金融懲治暫行條例(之補充辦法)》規定：凡法幣以外其他非本位幣，在本根據地內，一律禁止周使。但在法幣進出境方面，則有所變動，不僅不允許輸出，也不允許輸入，違反者給予嚴厲懲罰：(甲)法幣除10元以內者不究外，在10元以上1000元以下者，一律沒收。(乙)法幣在1000元以上、5000元以下者，除沒收外，得并科以3倍以下之罰金。(丙)法幣在10000元以下、5000元以上者，除沒收外，得并科以7倍以下之罰金，并得處以2年以下之有期徒刑。(丁)法幣在10000元以上、20000元以下者，除沒收外，得并科以2倍以上、10倍以下之罰金，并處以2年以上、5年以下之有期徒刑。［23］法幣面臨在國際國內的雙重困境，一方面是日本在敵占區禁止法幣流通，卻將手中大量的法幣推向根據地傾銷套取物資;另一方面是南京國民政府大量發行法幣，在這兩方面的作用下法幣通貨膨脹十分嚴重。為了使邊區免受更大損失，西北農民銀行于1942年3月對各分支行經理、局長發出《法幣可能發生變化的秘密指示信》，［24］指出今后法幣在晉西北可能發生變化，目前應對法幣變化的基本方針是：爭取農幣與法幣斷絕關系，做到對外(敵占區與大后方)貿易的以物易物。其要點有五個方面：(一)防止販運法幣的紛亂現象，其方法是：1.如果日偽在我根據地內利用“掃蕩”或其他經濟關系(或經過大后方商人)已經散布下一些法幣時，我們為防止搗亂金融，可由銀行進行收買法幣以掌握之。2.收買辦法一定以農幣貶價收之，僅限在根據地收，不可去敵占區收。3.嚴禁群眾亂收亂販法幣。(二)急速把手中現存法幣儲存貨物以防吃大虧。其方法是：1.我各軍政機關工廠貿易局所存法幣急速推向大后方，購存必需品。2.在根據地及游擊區，向群眾及商人，廣泛宣傳法幣之將要大大落價，使我們地區的民商也將現存法幣急速推向大后方，以免吃虧。銀行分行除將保留一少部分以備零星供給外匯使用外，亦應即速拋出法幣于大后方。(三)加強管理對外貿易工作(做到出入口貿易的平衡)，加強管理外匯工作(保障內地農幣市場)以達到對外貿易(敵占區即河西)的以物易物。(四)銀行掛牌價格應以銀洋為標準，貶低法幣價格，斷絕本幣與法幣的直接聯系。(五)其他有關工作如發展土產發揮外貨代用品的作用，運銷土貨出境，加強田賦工作等。這封秘密指示信暗含了邊區政府停止法幣的意思，這與以前允許法幣在邊區流通的政策截然相反，雖然沒有向全邊區軍民公布，但政府對法幣的態度開始變得明朗化。因此這一時期，單從官方向全邊區頒發的政策來看是允許法幣流通的，但從政府對主要經濟部門(銀行與貿易局)的行動指示看政府已經在逐漸的推出法幣，禁止法幣在根據地流通。由此我們可以看出后一階段對法幣的保護政策實質是間接的禁止、排斥的政策。

第四階段(1943年1月—1945年8月)，銀行徹底禁止法幣流通。

在保護法幣時期，允許一定數量的法幣在邊區內暫時行使，客觀上助長了法幣流通，不僅有些群眾違反法令自由行使;有些金融工作者也有違反政策的現象，對銀行貿易局發出的秘密指示視而不見。為此，晉西北臨參會于1942年11月9日通過并頒發《關于提高和鞏固農幣決議》，指出“自(1942年)11月15日起，嚴禁法幣流通，限一個月內禁絕”［10］114。后行署又重申了禁止法幣行使的命令，考慮到一部分人還沒有理解禁止法幣是經濟上對敵斗爭的重要武器，首先加強了對群眾和廣大經濟工作者的思想教育工作，因此將禁止法幣的時間推遲，“除保存外，絕對禁止周使、攜帶。其具體步驟是：1942年12月1日開始動員宣傳，12月15日布告民眾禁用日期及辦法，1943年1月15日起正式禁用，并實行兌換”［25］。根據預定禁絕法幣程序，行署公布《非法周使法幣之緝查與懲治辦法》［26］，其要點如下：首先，重新規定了對私自使用法幣者的懲治措施。根據地范圍內行使或攜帶法幣未滿100元者，原幣全數沒收;在100元以上者，除原幣全部沒收外，得并科2倍以上8倍以下之罰金。有敵占區敵據點私自帶入根據地的，未滿500元者，除原幣全部沒收外，并科2倍以上10倍以下之罰金;500元以上者處1年以上3年以下之徒刑。其次完善了緝私工作，執行權只屬于行署、專署、縣政府，但其他機關部隊團體有建議協助的義務。對案件的處理權根據查獲數額的不同歸屬于不同級別的政權機構，周使及攜帶未滿百元者，區公所可以直接依法處理;超過100元的案件，必須由縣級以上政府機關處理，如距縣政府較遠地區查獲，可由就近區公所轉解上級處理。此后，行署領導各級政府機構，嚴格禁止法幣的流通，經過3到4個月的努力，法幣行使就被禁絕，這一政策一直持續到抗戰結束。

三、與偽鈔的斗爭

日軍為了實現其以戰養戰的目的，在軍事進攻的同時，也在經濟上進行掠奪與破壞，在金融方面主要是成立偽銀行，大量發行偽鈔破壞邊區金融秩序。其中對晉綏根據地影響較大的是1937年12月1日成立的偽蒙疆銀行和1938年3月10日成立的偽中國聯合準備銀行。“據統計，日軍1937年占領雁北后，一開始就發行了1400多萬元的偽蒙疆券，與此同時還利用商人將偽“中國聯合準備銀行券”投入晉綏邊沿地區，強購物資”［4］56。大量偽鈔流向根據地的原因是：(1)日偽通過大規模的掃蕩將偽鈔推向根據地。(2)根據地剛剛建立時，經濟上困難很大，對外貿易處于嚴重的入超狀態，因此必須用日偽的票子在敵占區購貨。(3)邊區金融政策上的失誤。新政權建立以后，為了穩定邊區金融，首先確定步驟消滅省鈔和地方流通券，銀行對省鈔的步驟是：1940年4月省鈔與法幣比價壓低為5∶1，5月底為 20—30∶1，6月底就徹底禁止省鈔行使，對地方鈔票也是采用逐漸貶低的方式，禁止流通［10］402。正是邊區允許省鈔在一定時期流通，招致其他地區的省鈔大量涌向邊區，引起省鈔在邊區很快禁止，對省鈔政策發布不到五六日，新省鈔就銷聲匿跡了。與此同時大量的地方券也破產，如“臨近敵占區的地帶，尤其是文水、交城、平川，地方券也提前消滅，光文水流通券就達10萬元。”［10］403而此時邊區銀行上尚沒有建立，農鈔沒有發行，因此造成了邊區內通貨緊張的情況，為日偽向邊區大量推行偽鈔提供了機會。

西北農民銀行1940年5月正式成立后的一項重要任務就是“有計劃地與日偽發行的偽貨幣及破壞法幣的政策作斗爭”［10］37，1941年3 月召開的財政經濟建設會議與1941年4月中共晉西區黨委發出的《關于鞏固農鈔發展貿易的指示》又都明確地提出對偽鈔的政策：堅決肅清偽鈔。對于根據地內的偽鈔采取定期向銀行兌換的方法，“可公布陷于半月二十天內將偽鈔兌成農鈔，過期查出即無條件的沒收，告發者給以50%的提成”［19］12。為了避免隨意沒收現象，還規定了沒收偽鈔必須經過縣政府以上的政權機關。同年5月行署又規定了停止偽鈔的具體時間及兌換比率，“凡持有偽鈔者，一律在5月15日以前繳給當地分行或兌換所，西北農民銀行為奉行行政法令，從即日起開始收納偽幣，并規定偽幣一元兌換本幣五角，此項收納在5月 15 號以后即行停止。”［10］9

雖然邊區對禁止偽鈔的政策是一貫的，但在具體執行中成效十分微小。從頒布禁止偽鈔的政策到行署召開第三次行政會議時，查禁偽鈔的案件微乎其微，這是由于：(1)許多干部放松查禁偽鈔的工作。如八分區及臨南有的干部認為根絕偽鈔后，邊境上老百姓就無法生活了，因而對查禁工作放松甚至根本不去做。(2)政府、軍隊、學校不顧禁令，隨意使用偽鈔。政府機關干部大量使用偽鈔。如八分區與三分區的部分地區，“某些機關部隊甚至爭用偽鈔，拒用農鈔，把偽鈔當成主要的貨幣。”此外還有部隊、學校，黨的機構有違法使用偽鈔的情況，主要機構有“部隊——120師、358旅、七團、八團、六團、三分區游擊支隊部。黨——政治部(三分區地委)。學校——抗戰學校、教導隊、汾源中學”［27］39。以上各機關1941年2月到忻州設法以農鈔，換取偽幣。(3)農鈔的波動也為偽鈔流入根據地提供了契機。農幣不穩一方面是由于日偽對根據地的掃蕩，如1940年6月反掃蕩期間，農幣在興縣掉價，7月反掃蕩勝利后又回漲;10月日偽在文交掃蕩，農鈔再次跌價，隨著時局的好轉又有所上升，這樣的起伏波動極大的損害了農鈔的信用，再加上日偽的燒殺劫掠，以致1941年1月冬季反掃蕩勝利后，農幣不升反降［19］50。另一方面是西北農民銀行沒有發行經驗，“1940年8、9月間，1元、2元兩種鈔票突然大量發行”［19］50，造成貨物短缺，物價上漲，“各部隊、各公商紛紛在臨縣等地以整捆整馱農幣競購貨物”［19］52。此外還有一些不法商人乘機囤積居奇，抬高物價;漢奸蠱惑威脅民眾，稱“晉西北終究是保不住的，日偽來了，西北農鈔不但不能用，而且存此票者還得受害”“西北農鈔和以前的鈔票一樣，將來還會倒閉的”［28］67。這些因素都影響了農鈔的穩定，阻礙了農鈔的推廣。

為此行署在第三次行政會議決議和相關法令中再次強調根絕偽鈔，1941年11月10日行署發出《中共晉西區黨委關于鞏固農鈔嚴禁白洋流通，徹底驅逐偽鈔》的指示信，“嚴厲批評了第三、八分區違背政府法令的錯誤作法，指出在這些地區經濟上的投降主義必須肅清，并責成三地委和八地委對嚴禁偽鈔問題進行認真的討論”［4］145。同時頒布《晉西北修正擾亂金融懲治暫行條例》［29］明確規定西北農民銀行所發行之紙幣為本區(根據地內及游擊區)惟一合法之本位幣，與其他非本位幣沒有行使權但有儲藏權的情況不同，對偽鈔則不僅不允許行使，也不準私自隱藏，違反者要嚴厲懲罰，除了沒收其販運、行使或私藏的偽鈔外，還處以罰金和刑罰處罰。在根據地內私自行使或私藏者：(1)50元以下，處2年以下有期徒刑，4倍以下的罰金。(2)50元以上100元不滿，處3年以下有期徒刑或6倍以下的罰金。(3)100元以上500元不滿，處三年以上6年以下有期徒刑，并且罰6倍以上15倍以下的罰金。(4)數額達到500元以上者就處以死刑。對于違法販運者處罰更重：(1)不足50元的，處3年以下有期徒刑或者6倍以下的罰金。(2)50元以上300元不滿，處6年以下有期徒刑，并且罰15倍以下的罰金。(3)數額在300元以上者處以死刑。在游擊區的政策相對寬松，給以一定的時間逐漸禁止，這是因為游擊區是敵我交錯的地區，斷然取消不僅不利于禁止偽鈔，也不利于游擊區商業貿易的發展。因此規定在1942年2月以前準許游擊區商民向銀行賣出或者存入，其愿意前往敵占區購貨者貿易局可以許可，銀行發放證明文件允許其過境。但2月1日以后，要完全禁止行使、儲藏與販運。此外第三次行政會議決議中還提出在敵占區“主要采取擾亂的辦法，組織經濟游擊隊以政治經濟力量，打擊偽鈔使用。”［19］12

偽鈔在根據地是絕對禁止的，但由于敵占區通行偽鈔，偽鈔可以作為外匯在敵占區換取根據地的必需品，因此會議中又規定“有經貿易局批準帶入敵偽鈔票者，須交存銀行”［19］15作為外匯儲備，銀行對偽鈔“不進行掛牌，只是實際兌換，一般是貶低其十分之一到十分之二兌換”［19］16。不掛牌否定了偽鈔存在的合法性，貶值兌換又使收買偽鈔者受到損失，有利于農鈔的推廣。各地依據上述政策和法令積極開展禁止偽鈔的工作，八分區組織聯合稽查隊，使偽鈔由公開使用轉為暗流。［19］65保德接到命令后停止了各商店、合作社作偽鈔的生意，一律使用農鈔，如查禁了工衛旅21團在寨子村的合作社和在水谷貫合作社作偽鈔生意的情況。［30］通過這些措施，經過一段時間的努力，偽鈔于1942年在根據地內基本禁絕。但為了照顧廣大群眾的利益在1943年西北農民銀行對小版偽鈔以一定的比價進行兌換，具體為：接敵區(即游擊區)按八折收兌小版偽鈔;原有根據地中，對于有證明文件的偽鈔依市價給以八折兌換，沒有證明文件的須報告政府嚴行查辦;新收復的地區不打折扣，一律以市價收買。［31］

敵占區的偽鈔也隨著太平洋戰爭的爆發和抗日戰爭的節節勝利而不斷地貶值，清源城1945年4月份的集市中偽鈔狂跌，4月21日集市中，上午偽鈔與白洋的比價是450∶1，到晚上就降到520∶1;白面的價格由每斤80元漲到120元。接著在25日的集市中偽鈔對白洋價格繼續下跌，早晨的比價為580∶1，到第二天就變為700余元偽鈔換1元白洋，到這天下午偽鈔根本喪失了市場，白面也從130元漲至170元，［32］再加上敵占區貨物的短缺，其他貨物的物價也不斷上漲。為此晉綏邊區第八銀行貿易分局于5月份迅速作出“暫停兌換偽鈔的通知”，規定“自1945年5月5號起暫時停止偽鈔兌換;如有特殊需要銀行可兌給一定數量，但要遵守隨收隨出的原則，以避免(因偽鈔跌價)損失”［33］。軍事上的勝利與根據地經濟力量的增強，西北農鈔逐漸深入敵占區，人民普遍拒絕偽鈔，“交易一般是以實物交換，如果人事熟悉，一提本幣，商人很樂意接受，如用偽鈔問價，商人干脆答復——沒貨!鄉村群眾見偽鈔無用，就把它扎成花戴在頭上當裝飾品，并流行這樣幾句民謠：‘偽鈔變成花，鬼子回老家!’”［34］西北農民銀行總行與晉綏邊區貿易總局在日偽投降后馬上發電通知貿易分支局長“偽鈔已垮臺，從即日起停止兌入，應迅速通知各分支局辦事處”［10］198，偽鈔最終隨著日軍軍事上的失敗而徹底破產，西北農鈔大量推向敵占區。

總之，晉綏邊區成立了西北農行，在政府、貿易等部門的通力配合下，運用西北農幣與法幣、銀洋、偽鈔等非本位幣進行了堅決的斗爭，最終結束了晉綏根據地多種貨幣共存的金融混亂局面，建立了西北農幣單一本位幣制度。邊區貨幣單位的統一，不僅有效地促進了邊區各種建設的順利發展，而且也有效地阻止了日偽利用法幣、白洋、偽鈔等非本位幣，擾亂邊區金融、套取邊區物資的陰謀，從而為整個戰爭的勝利奠定了堅實的經濟基礎。

［1］中國人民銀行山西省分行，山西財經學院金融編寫組.閻錫山和山西省銀行［M］.北京：中國社會科學出版社，1980.

［2］劉欣.晉綏邊區財政經濟史資料選編(總論編)［M］.太原：山西人民出版社，1986.

［3］行署頒布條例懲治擾亂金融［N］.抗戰日報，1941-04-23(01).

［4］劉欣，景占魁.晉綏邊區財政經濟史［M］.太原：山西經濟出版社，1993.

［5］禁絕銀洋之法令要點［Z］.山西省檔案館，檔案號：A88—5—12—3.

［6］晉西北修正擾亂金融懲治暫行條例［Z］.山西省檔案館，檔案號：A88—5—12—2.

［7］晉西北行政公署關于禁止白洋、偽幣的指示信［Z］.山西省檔案館，檔案號：A88—5—12—4.

［8］行署布告軍民嚴禁行使販運銀洋［N］.抗戰日報，1941-12-3(03).

［9］晉西北金融貿易材料［Z］.山西省檔案館，檔案號：A88—5—9—3.

［10］楊世源.西北農民銀行史料［M］.太原：山西人民出版社，1986.

［11］行政公署關于徹底禁絕行使銀洋的指示［Z］.山西省檔案館，檔案號：A88—5—12—8.

［12］行署頒布布告禁絕銀洋行使，粉碎敵寇吸收我銀洋陰謀［N］.抗戰日報，1943-09-21(02).

［13］關于禁止銀洋使用事先做好準備的通令［Z］.山西省檔案館，檔案號：A88—5—12—6.

［14］西北農民銀行八分行關于不再使用白洋，不再作白洋與農幣比價的通知［Z］.山西省檔案館，檔案號：A96—3—25—7.

［15］西北農民銀行八分行關于白洋兌換本幣給以獎勵的通知［Z］.山西省檔案館，檔案號：A96—3—25—3.

［16］保護法幣、抵制偽鈔，推行本幣［N］.抗戰日報，1941-03-15(01).

［17］魏宏運，左志遠.華北抗日根據地史［M］.北京：檔案出版社，1990.

［18］楊世源.晉綏革命根據地貨幣史［M］.北京：中國金融出版社，2001.

［19］劉欣.晉綏邊區財政經濟史資料選編(金融貿易編)［M］.太原：山西人民出版社，1986.

［20］劉彥偉.冀南銀行研究［D］.石家莊：河北大學碩士學位論文，2005.

［21］晉西北金融貿易材料［Z］.山西省檔案館.檔案號：A88—5—9—3.

［22］晉西北修正擾亂金融懲治暫行條例［Z］.山西省檔案館，檔案號：A88—5—12—2.

［23］晉西北管理對外貿易辦法［Z］.山西省檔案館，檔案號：A88—5—9—2.

［24］關于法幣可能發生變化的指示信［Z］.山西省檔案館，檔案號：A96—1—11—12.

［25］防止敵寇盜取物資，行署定期禁用法幣［N］.抗戰日報，1942-12-3(2).

［26］關于非法周轉使用法幣之查緝與懲治辦法［Z］.山西省檔案館，檔案號：A88—5—12—1.

［27］劉欣.晉綏邊區財政經濟史資料選編(財政編)［M］.太原：山西人民出版社，1986.

［28］楊世源.西北農民銀行史料［M］.太原：山西人民出版社，1986.

［29］晉西北修正擾亂金融懲治暫行條例［Z］.山西省檔案館，檔案號：A88—5—12—2.

［30］晉西北行政公署關于禁止白洋、偽幣的指示信［Z］.山西省檔案館，檔案號：A88—5—12—4.

［31］第一次貿易分局長銀行分行經理聯席會議決議案提綱［Z］.山西省檔案館，檔案號：A96—1—10—1.

［32］偽鈔一日數跌，價值不如手紙［N］.抗戰日報，1945-05-24(01).

［33］晉綏邊區、銀行貿易分局：關于暫停兌換偽鈔的通知［Z］.山西省檔案館，檔案號：A96—3—25—14.

［34］偽鈔狂跌，本幣流行敵占城市［N］.抗戰日報，1945-05-27(01).

The Currency Struggle of Jin-sui Border Region in the Period of Anti-Japanese War

WANG Zhi-fang
(Department of History and Culture，Shandong University，Ji’nan 250100，China)

After the building of Jin-sui region，there are different currencies existing in the revolutionary base area，including the following：the provincial notes and the local currency of the government of Yan Xishan，the law currency of Nanjing national government，the soil miscellaneous notes of local firms，the various anti-money before the base area formally established，the counterfeit of the puppet banks after the invasion of Japan.Various currencies in circulation at the same time were convenient to the plunder and destruction of the puppet.In order to stabilize the financial and seize the initiative，the Region Bank circulates the based currency，that is，the northwest farming notes after the establishment of the Region Bank.In coordinating of the government agencies，bank，trade organizations，etc.the northwest agriculture notes struggled with silver，legal currency by the KMT and counterfeit money so that the farming notes basically established the single currency market，which protects the financial stability and promotes the development of the various construction of Border Region.

Jin-sui Border Region;the period of anti-Japanese War;currency struggle

K265

A

1009—5128(2012)01—0116—10

2010—06—20

王志芳(1981—)，女，山西大同人，山東大學歷史文化學院2009級博士研究生，主要從事近現代經濟史、社會史研究。

【責任編輯 朱正平】