海上設(shè)施無損檢測機構(gòu)資質(zhì)認可規(guī)定的建議

孟 雷，魯欣豫

（1.天津藍海工程檢測技術(shù)服務(wù)有限公司，天津 300452；2.海洋石油工程股份有限公司，天津 300452）

1 無損檢測機構(gòu)資質(zhì)現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)與海上設(shè)施無損檢測機構(gòu)資質(zhì)認可的相關(guān)組織和機構(gòu)主要有：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安監(jiān)總局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（由于2010年國家部委調(diào)整，以下簡稱原建設(shè)部）、中國船級社（以下簡稱CCS）、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）、中國合格評定國家認可委員會（以下簡稱CNAS）等（文章主要介紹與海上設(shè)施檢驗相關(guān)的組織，特殊行業(yè)如航天、核工業(yè)等不做討論）。

現(xiàn)安監(jiān)總局是依據(jù)《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》［1］和《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》［2］進行相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定。目前有部分從事海上設(shè)施檢測的機構(gòu)，如CCS、法國船級社等下屬檢測公司以及一些專業(yè)從事海上設(shè)施檢測的機構(gòu)取得安監(jiān)總局頒發(fā)的相關(guān)資質(zhì)證書。

對于承攬陸地建筑工程無損檢測業(yè)務(wù)的檢測公司來說，均需申請依照原建設(shè)部第141號令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》［3］頒發(fā)的建筑工程無損檢測承包資質(zhì)證書。由于海上設(shè)施并不屬原建設(shè)部管轄，所以從事海上設(shè)施無損檢測的公司，很少有申請此類資質(zhì)。

從事造船行業(yè)的檢測公司，多數(shù)按照CCS《無損檢測機構(gòu)資格認可規(guī)定》［4］申請了相關(guān)的無損檢測資質(zhì)，或者按照CCS《水下工程服務(wù)機構(gòu)和海上設(shè)施檢測機構(gòu)導(dǎo)則》［5］申請了海上設(shè)施檢測機構(gòu)證書。

對于從事國內(nèi)特種設(shè)備無損檢測的公司，則必須按照《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準規(guī)則》［6］申請質(zhì)檢總局相關(guān)級別無損檢測機構(gòu)資質(zhì)證書。但對于海上設(shè)施鍋爐、壓力容器等設(shè)施的定期檢驗，質(zhì)檢總局相關(guān)法規(guī)并未涉及，而且，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》［7］也明確將用于海上設(shè)施的特種設(shè)備排除在外。目前尚無從事海上鍋爐、壓力容器定期檢驗的檢測公司取得質(zhì)檢總局壓力容器相關(guān)資質(zhì)。按照現(xiàn)有質(zhì)檢總局相關(guān)法規(guī)規(guī)定，不可能有獨立的檢測公司取得此資質(zhì)。

2006年成立的CNAS是按照原中國實驗室國家認可委員會（CNAL）頒布的《檢測和校準實驗室認可準則》［8］等進行實驗室認證。目前國內(nèi)有一些無損檢測公司，取得其認可證書。由于CNAS已與其他國家和地區(qū)的62個實驗室認可機構(gòu)簽署了互認協(xié)議，該機構(gòu)認可的證書，被國外公司廣泛認可。

2 國內(nèi)關(guān)于無損檢測機構(gòu)資質(zhì)認可規(guī)定

2.1 安監(jiān)總局

2006年5月1日起施行的安監(jiān)總局第4號令《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》明確了關(guān)于海上設(shè)施檢測機構(gòu)的要求。該規(guī)定對檢驗檢測機構(gòu)分為海洋石油專業(yè)設(shè)備檢驗機構(gòu)和海洋石油生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗機構(gòu)。依據(jù)該規(guī)定第六章對專業(yè)設(shè)備的釋義：是指海洋石油開采過程中使用的危險性較大或者對安全生產(chǎn)有較大影響的設(shè)備，包括海上結(jié)構(gòu)、采油設(shè)備、海上鍋爐和壓力容器、鉆井和修井設(shè)備、起重和升降設(shè)備、火災(zāi)和可燃氣體探測、報警及控制系統(tǒng)、安全閥、救生設(shè)備、消防器材、鋼絲繩等系物及被系物、電氣儀表等。

2007年4月1日起施行的安監(jiān)總局第12號令《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》將檢驗檢測機構(gòu)分為兩個級別。該規(guī)定第一章第四條：取得甲級資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)可以在全國工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位從事涉及生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備（特種設(shè)備除外）及產(chǎn)品的型式檢驗、安全標志檢驗、在用檢驗、監(jiān)督監(jiān)察檢驗、作業(yè)場所安全檢測和事故物證分析檢驗等業(yè)務(wù)。取得乙級資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)可以在所在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位從事涉及生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備（特種設(shè)備除外）在用檢驗、監(jiān)督監(jiān)察檢驗、作業(yè)場所安全檢測和重大事故以下的事故物證分析檢驗等業(yè)務(wù)。

由此可見，安監(jiān)總局將海上設(shè)施按照專業(yè)進行了細分，如果要進行相關(guān)對應(yīng)的設(shè)備進行檢測，必須向安監(jiān)總局申請并獲得批準之后，才能進行相關(guān)的檢測。但由于該規(guī)定不詳細，并沒有明確相關(guān)的檢測機構(gòu)是否具備相關(guān)的無損檢測資質(zhì)。目前海上設(shè)施制造企業(yè)的檢測公司，有一部分取得安監(jiān)總局海上專業(yè)設(shè)備檢測資質(zhì)，但業(yè)務(wù)范圍并不十分明確。《安全生產(chǎn)檢驗檢測機構(gòu)管理規(guī)定》所涉及的主要是針對安全生產(chǎn)的檢驗檢測，沒有明確制造過程中的檢驗，比如保證制造質(zhì)量的無損檢驗。

如果同時依照安監(jiān)總局上述兩個規(guī)定，那么對于海洋石油專業(yè)設(shè)備檢驗機構(gòu)來講，除了要按照專業(yè)進行業(yè)務(wù)范圍的細分，同時也要按照級別來分，即要分為甲級和乙級資質(zhì)。但實際情況并非如此，即安監(jiān)總局是依照兩個規(guī)定單獨進行審核和認定。

由此分析，對于從事海上設(shè)施無損檢測工作的公司來說，需按照《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》申請相關(guān)專業(yè)的檢測資質(zhì)，沒有必要按照《安全生產(chǎn)檢驗檢測機構(gòu)管理規(guī)定》申請。

2.2 原建設(shè)部

原建設(shè)部第141號令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》自2005年11月1日起生效，其中“鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量無損檢測”是作為鋼結(jié)構(gòu)工程檢測這一專項檢測的其中一項業(yè)務(wù)，需要向原建設(shè)部單獨申請，企業(yè)可以根據(jù)情況，申請建筑工程無損檢測總承包資質(zhì)。由于國家部委調(diào)整，現(xiàn)由住房與城鄉(xiāng)結(jié)合部受理相關(guān)資質(zhì)的申請工作。

根據(jù)該辦法，檢測機構(gòu)資質(zhì)按照其承擔(dān)的檢測業(yè)務(wù)內(nèi)容分為專項檢測機構(gòu)資質(zhì)和見證取樣檢測機構(gòu)資質(zhì)，檢測機構(gòu)資質(zhì)標準由該辦法附件規(guī)定，其附件明確了鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量無損檢測這一業(yè)務(wù)屬于第四項鋼結(jié)構(gòu)工程檢測這一專項檢測的范圍。

依據(jù)該辦法，對于從事建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)的無損檢測公司來說，一定要申請建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)證書。廣義來講，海上設(shè)施也屬于建筑物和構(gòu)筑物范圍（如香港，海上建筑物和構(gòu)筑物的相關(guān)文件，必須有香港屋宇署批準），但由于原建設(shè)部并沒有明確對于海上設(shè)施的管理，所以對于國內(nèi)從事海上設(shè)施檢測的機構(gòu)來講，很少有申請該資質(zhì)證書。

2.3 中國船級社

CCS《無損檢測機構(gòu)資格認可規(guī)定》適用于為CCS級船舶及CCS認可或檢驗的產(chǎn)品提供無損檢測的機構(gòu)的資格認可和管理，依據(jù)該規(guī)定認可的無損檢測機構(gòu)，其所提供的服務(wù)及其出具的報告或證明方能被CCS社接受。而且，CCS在該規(guī)定中同時明確，對無損檢測機構(gòu)的資格認可，不意味可以代替政府有關(guān)主管機關(guān)對無損檢測機構(gòu)的認可和／或認證。

CCS通函《水下工程服務(wù)機構(gòu)和海上設(shè)施檢測機構(gòu)導(dǎo)則》規(guī)定，凡為船東或海上設(shè)施擁有者提供水下工程服務(wù)和海上設(shè)施檢測服務(wù)，且服務(wù)結(jié)果直接影響到CCS服務(wù)質(zhì)量的機構(gòu)，均應(yīng)由CCS或CCS承認的機構(gòu)按照該導(dǎo)則進行認可。而且，CCS在該通函中明確，CCS不承認船東或海上設(shè)施擁有者投資或管理的檢測公司對其本公司所屬的CCS級海上設(shè)施、船舶提供的檢測服務(wù)。該導(dǎo)則對海上設(shè)施檢測機構(gòu)的定義為：系指在海上設(shè)施建造、維修期間對海上設(shè)施的整體結(jié)構(gòu)或在海上設(shè)施作業(yè)期間對水線以上結(jié)構(gòu)提供無損檢測服務(wù)（不包括水下工程服務(wù)）的機構(gòu)。如按照該導(dǎo)則通過CCS審核，將頒發(fā)相應(yīng)的《水下工程服務(wù)機構(gòu)認可證書》或《海上設(shè)施檢測機構(gòu)認可證書》。

按照CCS現(xiàn)行的上述兩個規(guī)定，對于從事海上設(shè)施無損檢測的公司來說，可以分別按照上述兩個規(guī)定申請相應(yīng)的資質(zhì)，實際情況也確實如此。

2.4 質(zhì)檢總局

對于從事陸地工程的特種設(shè)備無損檢測的獨立檢測公司來講，必須按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準規(guī)則》和《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)鑒定評審細則》［9］取得相應(yīng)的無損檢測機構(gòu)資質(zhì)。上述規(guī)定按照不同的注冊資本、人員、檢測項目等，分為A，B和C三級無損檢測機構(gòu)，共六個檢測項目，即：RT，UT，MT，PT，ET和 AE，符合相關(guān)要求，質(zhì)檢總局頒發(fā)相應(yīng)《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準證》。對于其他無損檢測方法，上述規(guī)定并未涉及。而且如果無損檢測公司隸屬于制造廠自身，該核準規(guī)則也未強制要求認證。

有一個較為突出的問題是，海上設(shè)施所使用的特種設(shè)備，如鍋爐、壓力容器、起重設(shè)備等，均是在陸地制造、安裝之后，運至海上進行連接調(diào)試。如此，特種設(shè)備制造過程的無損檢驗，可以由取得質(zhì)檢總局無損檢測機構(gòu)資質(zhì)的公司來承擔(dān)，但《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》卻明確將海上設(shè)施使用的特種設(shè)備排除在外。而且，對于鍋爐、壓力容器的定期檢驗，質(zhì)檢總局相關(guān)法規(guī)也明確將海上設(shè)施排除在外，即海上設(shè)施的特種設(shè)備不受其監(jiān)督管理。由此可見，相關(guān)法規(guī)并不嚴謹。

如果嚴格按照質(zhì)檢總局相關(guān)法規(guī)，從事海上設(shè)施特種設(shè)備檢測的公司，不需要按照其規(guī)定申請相關(guān)資質(zhì)。現(xiàn)實情況是，在陸地制造的特種設(shè)備，都受質(zhì)檢總局相關(guān)法規(guī)所約束，安裝在平臺之后的檢驗，質(zhì)檢總局法規(guī)不再具有法律效力。

2.5 中國合格評定國家認可委員會

CNAS于2006年3月31日正式成立，前身為2002年7月成立的中國實驗室國家認可委員會（CNAL），現(xiàn)按照《檢測和校準實驗室能力認可準則》以及《檢測和校準實驗室能力認可準則在無損檢測領(lǐng)域的應(yīng)用說明》［10］對從事無損檢測的實驗室進行認可。

無損檢測是CNAS對實驗室的認可領(lǐng)域之一，該領(lǐng)域涉及用無損檢測手段在生產(chǎn)車間、安裝工地、使用現(xiàn)場和實驗室內(nèi)對原材料、零部件、結(jié)構(gòu)和設(shè)備進行的檢測。目前主要認可的無損檢測方法也為射線、超聲、磁粉、滲透和測厚，而且CNAS對無損檢測實驗室的認證不局限于行業(yè)的限制。

雖然近幾年才發(fā)展起來，但由于CNAS是國際認可論壇（IAF）、國際實驗室認可合作組織（ILAC）、亞太實驗室認可合作組織（APLAC）和太平洋認可合作組織（PAC）的正式成員，其認可活動已經(jīng)融入國際認可互認體系。所以從事國際工程無損檢測的公司，部分已經(jīng)取得了CNAS的無損檢測這一領(lǐng)域的實驗室認證，并被國外業(yè)主所認可。如筆者曾經(jīng)從事的香港某項目，業(yè)主要求一定要具有HOKLAS或等同無損檢測機構(gòu)資質(zhì)證書的公司才能填寫相關(guān)的無損檢測報告，由于CNAS和HOKLAS隸屬上述國際認可互認體系，所以業(yè)主接受CNAS認證實驗室提供的檢測報告。

國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)如安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局等，卻尚未認可CNAS認證的無損檢測實驗室，所以對于從事這些行業(yè)無損檢測的公司來講，CNAS認證并不能起到任何作用。

3 存在的問題與建議

從行業(yè)現(xiàn)狀來看，不同行業(yè)有不同的認可規(guī)定，而且即使同一個機構(gòu)頒發(fā)的不同規(guī)定，尚存在一定的沖突和漏洞，這對于加強監(jiān)督管理非常不利。

不同機構(gòu)對于認證的規(guī)定不一，對于年度審核規(guī)定也不盡相同，某些機構(gòu)派出的審核專家為臨時從企業(yè)調(diào)集而來，對于相關(guān)規(guī)定也不甚熟悉，導(dǎo)致審核流于形式，有悖于法規(guī)原則。

從本文第二章來看，對從事海上設(shè)施無損檢測的公司來講，有上述五個機構(gòu)可以申請相關(guān)檢測資質(zhì)，具體要申請哪一個，相關(guān)法規(guī)規(guī)定并不明確。對于無損檢測機構(gòu)來講，如果想要進行海上設(shè)施的無損檢測，可能需要申請多個機構(gòu)的無損檢測機構(gòu)資質(zhì)證書，加上年審和換證工作，這是一項非常大的經(jīng)濟和精力支出。而且，雖然有上述法規(guī)和條例等規(guī)定，但現(xiàn)實的執(zhí)行情況確遠非如此，多數(shù)從事海上設(shè)施檢測的無損檢測單位，并沒有嚴格按照上述的規(guī)定申請相關(guān)的資質(zhì)證書，導(dǎo)致法規(guī)成了一紙空文，失去應(yīng)有效力，而國家對于相關(guān)監(jiān)管制度的缺失，也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因。

根據(jù)筆者多年的從業(yè)經(jīng)驗，質(zhì)檢總局《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準證》是在國內(nèi)陸地特種設(shè)備制造執(zhí)行較好的一項資質(zhì)證書，如在長輸管道、壓力容器制造等，相關(guān)企業(yè)發(fā)標時就會明確對企業(yè)資質(zhì)的要求。原建設(shè)部《鋼結(jié)構(gòu)焊接質(zhì)量無損檢測資質(zhì)》則在國內(nèi)陸地建筑行業(yè)執(zhí)行的較好，而CNAS無損檢測實驗室的認可則是評審最嚴格的一項資質(zhì)證書，被國外同行廣泛認可。

質(zhì)檢總局《特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準證》只適用于陸地特種設(shè)備制造，對于海上設(shè)施特種設(shè)備的定期檢驗，該證書并不適用。由于特種設(shè)備的特殊性以及特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)對特種設(shè)備檢測的專業(yè)性，建議安監(jiān)總局能夠協(xié)同質(zhì)檢總局，對于海上設(shè)施特種設(shè)備定期檢驗，修訂相關(guān)的法規(guī)規(guī)定。

基于CNAS對于體系認可和定期審核的專業(yè)性，建議國家其他部委和組織能夠認可CNAS對于無損檢測實驗室的資質(zhì)證書，這將有助于取消各種各樣的認可規(guī)定，統(tǒng)一管理，加強監(jiān)督，保證無損檢測的質(zhì)量。

4 結(jié)語

國內(nèi)對無損檢測機構(gòu)認證的組織較多，管理層次不一，使得無損檢測公司資質(zhì)混雜，檢測結(jié)果難以保證，給海上設(shè)施工程質(zhì)量埋下了隱患，將有可能造成重大國有財產(chǎn)的損失。國家相關(guān)組織和機構(gòu)應(yīng)盡快統(tǒng)一海上設(shè)施無損檢測機構(gòu)認可規(guī)定，明確管理主體單位，加強認證管理工作，增強過程監(jiān)督工作，對于保證海上設(shè)施的無損檢測質(zhì)量，有很好的意義。

［1］國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定［EB／OL］.2006－02－07.http：／／www.chinasafety.gov.cn／zhengcefagui／2006－02／15／content＿154113.htm

［2］國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定［EB／OL］.2007－01－31.http：／／www.chinasafety.gov.cn／2007－02／05／content＿218506.htm

［3］原建設(shè)部.建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法［EB／OL］.2005－09－28.http：／／www.gov.cn／flfg／2005－10／08／content＿74800.htm

［4］中國船級社.無損檢測機構(gòu)資格認可規(guī)定［EB／OL］.2008－01－01.http：／／www.ccs.org.cn／gb／ClassedS－h(huán)ips／book／CCS%E6%97%A0%E6%8D%9F%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%9C%BA%E6%9E%84%E8%B5%84%E6%A0%BC%E8%AE%A4%E5%8F%AF%E8%A7%84%E5%AE%9A.pdf

［5］中國船級社.水下工程服務(wù)機構(gòu)和海上設(shè)施檢測機構(gòu)導(dǎo)則 ［EB／OL］.2001－03－01.http：／／www.ccs.org.cn／gb／IndustrialService／book／IndustryService3＿9.pdf

［6］TSG Z7002—2004 特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)核準規(guī)則［S］.

［7］國務(wù)院.特種設(shè)備安全監(jiān)察條例［M］.北京：中國法制出版社，2009：1－2.

［8］CNAS－CL01—2006 檢測和校準實驗室認可準則［S］.

［9］TSG Z7001—2004 特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)鑒定評審細則［S］.

［10］CNAS－CL14—2010 檢測和校準實驗室能力認可準則在無損檢測領(lǐng)域的應(yīng)用說明［S］.