邊境地區(qū)橋頭堡新高地建設(shè)的思考

王富光，王正委

（1．中共麻栗坡縣委 宣傳部，云南 麻栗坡 663600；2．麻栗坡縣人力資源和社會保障局，云南 麻栗坡 663600）

2011年5月《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式頒布，標(biāo)志著醞釀已久的“橋頭堡戰(zhàn)略”正式進(jìn)入實施階段。麻栗坡縣位于文山壯族苗族自治州東南部，縣境東南部與越南社會主義共和國河江省同文、安明、渭川、關(guān)壩、黃樹皮和河江市“五縣一市”接壤，國境線長277公里，境內(nèi)有1個國家級口岸、2個省級口岸、1個協(xié)議口岸、14個邊民互市點和108條邊境通道，縣城距州府文山市開化鎮(zhèn)80公里，距省會昆明450公里，距越南首都河內(nèi)380公里，省道平船線穿境而過，是文山州乃至云南省通往越南首都河內(nèi)和東南亞南亞地區(qū)的重要門戶和陸路通道之一，處于橋頭堡新高地建設(shè)的前沿，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有橋頭堡新高地對外開放的前沿性、重要性、輻射性和帶動性特點。如何抓住發(fā)展機遇，加快推進(jìn)麻栗坡橋頭堡新高地建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)抓實“形象宣傳”、“人才培養(yǎng)”、“招商引資”和“優(yōu)化環(huán)境”四大工程建設(shè)。

一、形象宣傳工程

胡錦濤總書記指出：“新聞輿論處在意識形態(tài)領(lǐng)域的前沿，對社會精神生活和人們思想意識有著重大影響。當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和科技不斷進(jìn)步，信息傳遞和獲取越來越快捷，新聞輿論的作用越來越突出。做好新聞宣傳工作，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系改革和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)系國家長治久安。”［1］胡總書記深刻闡明了輿論宣傳的重大意義，我們要充分認(rèn)識深刻領(lǐng)悟輿論宣傳工作的重要意義，更好地發(fā)揮輿論宣傳工作在推動橋頭堡新高地建設(shè)中的重要作用。在橋頭堡新高地建設(shè)中，麻栗坡縣既有千載難逢的機遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。麻栗坡縣盡管具有邊境經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，但隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，交通運輸格局的變化及市場經(jīng)濟的運作，地緣區(qū)位在橋頭堡新高地建設(shè)中的優(yōu)勢正在逐步減弱。倘若我們不改變觀念，只顧埋頭苦干，不注重輿論宣傳工作，努力擴大麻栗坡縣橋頭堡新高地建設(shè)的影響力，積極主動爭取中央、省、州對麻栗坡縣橋頭堡新高地建設(shè)的優(yōu)惠政策，便會遲緩甚至遲滯橋頭堡新高地建設(shè)進(jìn)程。因此，我們必須樹立機不可失的危機意識和只爭朝夕的競爭觀念，實施形象宣傳工程，加強輿論宣傳工作，凝聚全縣各方智慧和力量，促使全縣各方積極因素形成合力，搶抓發(fā)展機遇，借勢發(fā)力，借風(fēng)騰飛，以橋頭堡新高地促開放，以開放促發(fā)展，使全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、社會民生、生態(tài)保護(hù)、邊境安寧等重大問題得到更好解決。如何抓實形象宣傳工程，筆者認(rèn)為要從以下四方面工作入手：

（一）明晰宣傳思路

要大興求真務(wù)實之風(fēng)，立足全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊密結(jié)合時代發(fā)展特征，充分發(fā)揮麻栗坡縣集邊境、口岸、民族和山區(qū)為一體所具有的地緣區(qū)位優(yōu)勢以及民族和地域交融形成的文化特色，拓展領(lǐng)域，豐富載體，圍繞“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”總要求，按照“文化宣傳常態(tài)化、經(jīng)濟宣傳突出化、社會宣傳理性化、邊境外宣特色化、民生報道貼近化”的工作思路打“邊”字牌，走特色路，加大口岸外貿(mào)、邊境和諧、民族文化、大通道和交通樞紐等方面的宣傳力度，突出特色，抓出亮點，抓出實效。

（二）明確宣傳定位

要遵循貼近麻栗坡縣發(fā)展的實際、貼近外界群眾對麻栗坡縣信息的需求、貼近國內(nèi)外群眾思維習(xí)慣的原則，用發(fā)展的眼光、寬廣的視野、全省乃至全國的眼光來審視縣域地緣區(qū)位及其衍生的自然狀況、人文歷史及民族文化情況、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)育程度，充分挖掘自身經(jīng)濟、社會、文化等各方面的獨特資源，突出“口岸外貿(mào)、邊境和諧、民族文化、風(fēng)情旅游、交通樞紐橋頭堡新高地”等優(yōu)勢，認(rèn)真組織宣傳好天保口岸、邊貿(mào)集市、邊境風(fēng)情、老山紅色情懷旅游等特色名片，努力打造“激情南疆·錦繡邊關(guān)”——麻栗坡縣——走向東盟的橋頭堡新高地的全新形象。

（三）靈活宣傳方式

一要將全縣橋頭堡新高地建設(shè)列入當(dāng)前新聞宣傳的重要內(nèi)容。通過多渠道宣傳橋頭堡新高地建設(shè)的優(yōu)勢、亮點和實施的情況，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，凝聚人氣，制造聲勢，在全縣上下營造一種全力以赴、熱火朝天推動橋頭堡新高地建設(shè)的輿論氛圍，爭取社會各界尤其是上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、關(guān)心和支持，團(tuán)結(jié)一心，鼓足干勁，搶抓發(fā)展機遇，借助橋頭堡新高地建設(shè)契機，努力推進(jìn)全縣經(jīng)濟社會各項工作新發(fā)展。二要開展名人眼中的邊城麻栗坡活動。通過“走出去、請進(jìn)來”方式，邀請縣外領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者和國外人士等各個方面的知名人士到麻栗坡縣調(diào)研、考察、訪問、授課、觀光、旅游，向他們?nèi)娼榻B麻栗坡縣的發(fā)展前景，依托這些特殊群體宣傳推介麻栗坡縣，擴大麻栗坡縣的對外影響力，爭取對麻栗坡縣各個方面的大力支持和投入。三要開展媒體記者麻栗坡行活動。通過邀請中央、省、州和國外主要媒體記者，組織協(xié)調(diào)他們積極正面報道麻栗坡縣經(jīng)濟社會發(fā)展等各個方面的情況，形成一定的宣傳效應(yīng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外輿論環(huán)境。四要大力宣傳口岸邊貿(mào)經(jīng)濟優(yōu)勢。定期舉辦天保口岸國際商貿(mào)旅游交易會，并利用各級各類媒體多形式、多渠道、多層次大力宣傳麻栗坡縣口岸建設(shè)的優(yōu)勢、亮點、舉措，凝心聚力，形成橋頭堡新高地建設(shè)宣傳的聲勢。五要在州級報紙、電視、電臺、網(wǎng)站等各類媒體開辟專題專欄，進(jìn)一步強化宣傳力度。在州級媒體開辟諸如“來自橋頭堡新高地建設(shè)一線的報告”等專題專欄，大力宣傳麻栗坡縣建設(shè)橋頭堡新高地的優(yōu)越條件、重要意義、重要作用、重要舉措、主要成效等，特別要加強對全縣各級各部門橋頭堡新高地建設(shè)的宣傳力度，把思想統(tǒng)一到州委第八次黨代會和縣委第十二次黨代會的精神上來，不斷凝聚社會各界力量，關(guān)心支持推進(jìn)全縣橋頭堡新高地建設(shè)更加順利開展。六要組織實施與橋頭堡新高地建設(shè)相關(guān)的各種外宣活動。注重加強橋頭堡新高地建設(shè)元素與其他宣傳要素的結(jié)合聯(lián)姻，緊緊圍繞打造橋頭堡新高地的宣傳主題，通過“走出去、請進(jìn)來”的方式，扶持開展與融入橋頭堡新高地建設(shè)相關(guān)元素的出版書刊、影視作品、媒體采訪和文人采風(fēng)活動，促使新聞報道、形象廣告、網(wǎng)站宣傳、外宣品制作以及文學(xué)創(chuàng)作、攝影、繪畫、影視攝制、音像制品、音樂舞蹈等都有意識地貫穿橋頭堡新高地建設(shè)的相關(guān)元素，多層次多形式多領(lǐng)域營造麻栗坡縣橋頭堡新高地建設(shè)的濃郁文化氛圍。

（四）注重隊伍建設(shè)

胡錦濤總書記強調(diào)指出：“做好新聞宣傳工作，關(guān)鍵在班子、在隊伍、在人才。”［1］因此抓好形象宣傳工程，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、奉獻(xiàn)樂的新聞宣傳隊伍。要著眼宣傳工作的需要，堅持一切從實際出發(fā)，努力建立起由報告員、宣傳員和通訊員組成的宣傳工作骨干隊伍，并大力倡導(dǎo)各級行政領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)技術(shù)員和職工群眾共同做好宣傳工作的理念，擴大宣傳力量，形成人人有責(zé)、齊抓共干的生動局面。

當(dāng)然，做好橋頭堡新高地建設(shè)的輿論引導(dǎo)和宣傳工作，不能貪大求全，必須找準(zhǔn)工作切入點。要緊扣全縣橋頭堡新高地建設(shè)中的亮點特點、方法舉措及上級相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題和媒體關(guān)注的焦點，唯有如此，我們才能更好地利用條件，創(chuàng)造契機，創(chuàng)新方法、形式、內(nèi)容和手段，組織開展富有麻栗坡特色的宣傳工作，有的放矢地宣傳橋頭堡新高地建設(shè)，不斷提升麻栗坡縣的知名度、美譽度和影響力，努力吸引社會各界關(guān)注麻栗坡、關(guān)心麻栗坡、重視麻栗坡、支持麻栗坡，加速推進(jìn)全縣地緣區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為良好的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，加快推動麻栗坡新發(fā)展。

二、人才培養(yǎng)工程

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上強調(diào)指出：“人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。”［2］總書記突出講人才資源是第一資源, 充分說明了人才資源在整個社會資源中不可動搖的首要地位。當(dāng)今社會，無論是一個地區(qū)的發(fā)展還是國家綜合實力的競爭，更多地體現(xiàn)在人才的競爭上。實施人才培養(yǎng)工程，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的百年大計。因此，我們必須牢固樹立“建設(shè)橋頭堡新高地，人才先行第一步”的理念，首要抓實人才培養(yǎng)引進(jìn)工程。這就需要我們做好七方面工作：一要培養(yǎng)大批國際人才。省政協(xié)常委、云南大學(xué)副校長肖憲認(rèn)為，橋頭堡新高地建設(shè)面臨的困難之一就是缺乏人才，尤其是通曉東南亞、南亞、西亞和東非各國語言的外語人才和從事國際文化傳播的專門人才。因此，我們要圍繞“走出去”的需要，培養(yǎng)大批有助于我們走向越南、面向東南亞、南亞以及走向世界的翻譯、經(jīng)營管理等各類人才，為橋頭堡新高地建設(shè)提供強有力的人才保障和智力支持。同時，重點培養(yǎng)一批留得住、用得上的技術(shù)骨干人才和高層次管理人才，推動進(jìn)出口企業(yè)的發(fā)展。二要培養(yǎng)本地人才。通過多種渠道，加大各類人才的培養(yǎng)力度，提高本地各種人才的素質(zhì)，為橋頭堡新高地建設(shè)培養(yǎng)大批熟悉麻栗坡縣情、會發(fā)展、留得住的各種本土人才隊伍和懂知識、會管理、思路開闊的本土管理人才。三要培養(yǎng)大批招商人才。積極選聘一批具備專業(yè)知識、素質(zhì)高、形象好、懂經(jīng)濟、精外語、知縣情、會談判的復(fù)合型人才，推進(jìn)招商人員專業(yè)化，尤其要充實一批熟悉金屬冶煉、電力、食品加工等專業(yè)人員進(jìn)入招商隊伍，提升專業(yè)招商水平。要有針對性地選派一些有涉外工作經(jīng)驗、有外語基礎(chǔ)的中青年干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和各地國家級口岸學(xué)習(xí)。要制定培訓(xùn)方案和計劃，對全縣主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和招商部門全體人員進(jìn)行全面輪訓(xùn)，使他們掌握國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有關(guān)法律法規(guī)、外經(jīng)貿(mào)知識和商務(wù)談判知識，了解麻栗坡縣情、邊境邊情、邊貿(mào)商情、口岸岸情、優(yōu)惠政策等，重點解決招商人員說外行話、做外行事，不懂法律、不知縣情、不知邊情、不懂產(chǎn)業(yè)政策、不會項目談判、找不準(zhǔn)切入點、抓不住重點的問題。四要引進(jìn)大批高層次人才。在經(jīng)濟全球化的大背景下，世界每個地方的人才都可以引入使用。麻栗坡縣應(yīng)本著不求所有，但求所用的原則，引進(jìn)大批高層次專業(yè)技術(shù)人才、緊缺人才、經(jīng)營管理人才，做到聚才取勝。五要優(yōu)化環(huán)境善待人才。結(jié)合縣情實際，面向未來，制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立培訓(xùn)機制。要在積極引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，敢用人才、會用人才、尊重人才、留得住人才，理順引進(jìn)人才和善待本地人才的關(guān)系，重視本地人才的開發(fā)利用，真正做到善待人才，待遇留才。六要樹立引智強己理念。積極引進(jìn)好的意見建議，以世界的眼光，積極與國內(nèi)外著名高校、科研機構(gòu)等合作，做好邊貿(mào)發(fā)展相關(guān)項目的攻關(guān)和研究；要直接借鑒和吸收國內(nèi)外邊貿(mào)發(fā)展和管理的成功經(jīng)驗，推動邊貿(mào)不斷發(fā)展。七要優(yōu)化人才市場中介服務(wù)。要通過人才市場中介服務(wù)，為企業(yè)找人才，為項目找人才，為人才找婆家，為人才與縣域經(jīng)濟發(fā)展搭建最好的工作平臺。

總之，要真正把麻栗坡建設(shè)成為文山州面向越南乃至東南亞、南亞開放的重要橋頭堡和新高地，人才的重要支撐作用是不能忽視的，我們只有用世界的眼光尋找自己的差距，做好人才應(yīng)對工作，才能將人才的作用轉(zhuǎn)化為麻栗坡橋頭堡新高地建設(shè)的強大動力。

三、招商引資工程

中國招商引資研究院院長李偉林提出：“縣域經(jīng)濟發(fā)展，招商引資是關(guān)鍵。”［3］招商引資是優(yōu)化資產(chǎn)和資金配置的重要活動，是拉動一個地區(qū)經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展、跨越式前進(jìn)的有力“引擎”，是建設(shè)橋頭堡新高地的基本途徑和現(xiàn)實選擇。我們要充分利用邊境這個特殊的區(qū)位優(yōu)勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實強化招商引資工作。一要明確招商引資目標(biāo)。要對麻栗坡縣域經(jīng)濟社會發(fā)展情況進(jìn)行充分調(diào)研，認(rèn)真分析，深入思考，明確我有什么？可以做什么？要做什么？怎么做？正確定位招商引資的方向目標(biāo)。只有定位好了，才能做到因地制宜有的放矢，才能真正形成適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能切實發(fā)揮好招商引資的作用。二要搞好項目規(guī)劃布局。在項目安排上必須講究科學(xué)布局。要對邊境經(jīng)濟合作區(qū)功能進(jìn)行分塊，有意識地規(guī)劃項目，科學(xué)布局項目，使企業(yè)間相互促進(jìn)相得益彰，真正發(fā)揮邊境經(jīng)濟合作區(qū)的“洼地效應(yīng)”。三要嚴(yán)格項目準(zhǔn)入機制。堅持“三最四不要”原則。即：將最具有優(yōu)勢的資源、最具有潛力的產(chǎn)業(yè)、回報率最高的項目拿出來招商，努力降低投資門檻，拓寬投資領(lǐng)域，突破制約招商引資的項目瓶頸，不能自以為好資源好項目，皇帝的女兒不愁嫁，就放在一邊，或抬高門檻，從而錯失發(fā)展機遇；不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目不引進(jìn)，污染環(huán)境的項目不引進(jìn)，占地廣投資強度小的夕陽產(chǎn)業(yè)不引進(jìn)，單位土地稅收貢獻(xiàn)小的項目不引進(jìn)。如果盲目引進(jìn)項目，不但不能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，反而會出現(xiàn)不少弊端。四要打造本地特色產(chǎn)業(yè)。招商引資必須根據(jù)麻栗坡地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，以形成產(chǎn)業(yè)為目的，利用邊境經(jīng)濟合作區(qū)這一平臺，爭取形成以骨干企業(yè)為支撐，縱橫形成配套完整的產(chǎn)業(yè)集群，增強企業(yè)生存能力，真正實現(xiàn)招商項目引進(jìn)一批，落實一批，發(fā)展壯大一批。五要創(chuàng)新招商引資方式。一方面要強化宣傳招商，因為隨著招商引資難度增大，塑造宣傳推介當(dāng)?shù)匦蜗笠殉蔀閰^(qū)域招商引資的關(guān)鍵。因此，招商引資要取得新實效，就必須要創(chuàng)新手段、廣辟途徑、善用媒體、把握重點、推介投資優(yōu)勢、創(chuàng)設(shè)投資熱點、實事求是地做好招商引資宣傳，樹立良好的區(qū)域形象和品牌，促使招商引資工作達(dá)到事半功倍效果。另一方面要主動出擊。麻栗坡要建設(shè)橋頭堡新高地，就應(yīng)該拿出自己的勇氣和誠意，主動上門招商，積極推介項目，爭取更大更多的投入。六要整合招商引資力量。要充分發(fā)揮政府和企業(yè)在外地辦事處的作用，充實招商人員，加強招商力量，使其成為實實在在的招商主體，同時要充分發(fā)揮各職能部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體、協(xié)會、商會的優(yōu)勢，以獎代補，對招商引資有功者給予獎勵。通過獎勵的方式，調(diào)動他們的積極性和主動性，廣泛開展招商引資工作。要建立信息資源共享機制，根據(jù)縣域?qū)嶋H和區(qū)域特點，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的項目進(jìn)行招商引資，形成信息共享和項目資源共享的格局，避免各自為戰(zhàn)，甚至惡性競爭的局面。要整合財力招商，因為麻栗坡縣是國家級貧困縣，財政吃緊，對一些大項目好項目，往往由于招商資金短缺而難以洽談成功。因此，要想在招商引資上取得效果，就必須聚集資金辦大事，適當(dāng)增加招商資金，按照招商工作成效安排資金，讓招商部門不至于為捉襟見肘的資金發(fā)愁，有想法卻苦于資金短缺而無辦法。七要健全完善企業(yè)發(fā)展激勵政策和機制。從融資渠道支持，成立或支持成立融資擔(dān)保機構(gòu)，給企業(yè)輸血；對有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予獎勵，給企業(yè)造血；在項目用地上給予支持，從供地的數(shù)量和時間、地塊的質(zhì)量、土地價格等方面給予考慮和關(guān)注。

四、優(yōu)化環(huán)境工程

環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是生命力。抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是抓開放，抓環(huán)境就是抓機遇。實踐證明，在經(jīng)濟全球化的新形勢下，現(xiàn)代經(jīng)濟在某種程度上就是環(huán)境經(jīng)濟，環(huán)境已成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素和吸引投資的核心所在，集中代表一個地區(qū)的外在形象和發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)在各地比發(fā)展、比招商，實質(zhì)上就是發(fā)展?jié)摿Φ谋容^，是環(huán)境的比較；哪里環(huán)境好，哪里發(fā)展資金就多，發(fā)展速度就快。縱觀發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)國家各個最好的歷史發(fā)展時期，都是得益于良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。只有良好的發(fā)展環(huán)境才能產(chǎn)生“洼地效應(yīng)”，使資源、項目、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素不斷匯流聚集，形成不可忽視的力量，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展；只有良好的發(fā)展環(huán)境才能產(chǎn)生“連鎖魅力”，使環(huán)境的受益者同時成為宣傳者，收到“一花引來滿園春”的效果；只有良好的發(fā)展環(huán)境才能具有“親和效應(yīng)”，使人民安居樂業(yè)，客商安心經(jīng)營，形成強大的民心凝聚力和市場競爭力。因此，我們必須把環(huán)境建設(shè)工程作為橋頭堡新高地建設(shè)的“生命工程”和“活廣告”抓緊抓實抓出實效。發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，這就需要我們一手抓硬環(huán)境，一手抓軟環(huán)境，兩手都要抓，兩手都要硬。

（一）著力優(yōu)化硬環(huán)境

硬環(huán)境主要包括水利、交通、能源、通訊、現(xiàn)代物流、市場等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等因素條件。完善的硬環(huán)境是橋頭堡新高地建設(shè)的前提和保障，我們必須高度重視并抓好硬環(huán)境建設(shè)。胡錦濤總書記強調(diào)指出：“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是西部地區(qū)乃至全國可持續(xù)發(fā)展的重要保障，今后10年要繼續(xù)擺在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全保障。”①麻栗坡縣發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟優(yōu)勢突出，但由于多種因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱滯后，各項基礎(chǔ)建設(shè)還不夠配套，在邊貿(mào)口岸建設(shè)與對外開放上，還體現(xiàn)不出我國改革開放后經(jīng)濟發(fā)展的水平，更沒有顯示作為一個社會主義大國的形象。這就需要我們強化形象意識，積極爭取國家資金和政策扶持，加大資金投入力度，充分借鑒各地經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，科學(xué)研究編制開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、政策支撐體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在硬化基礎(chǔ)設(shè)施上狠下苦功夫，加快交通運輸、能源、口岸聯(lián)檢查驗設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、商貿(mào)物流等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合麻栗坡縣實際，需要從以下六個方面硬化硬環(huán)境：一是硬化通道基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊完善文山——天保二級公路改造建設(shè)工程，推進(jìn)平遠(yuǎn)——文山——天保高速公路、曲靖師宗——文山——天保鐵路、南江河（馬關(guān)）至南利河（麻栗坡縣董干鎮(zhèn)）沿邊干線二級公路、硯山——西疇——麻栗坡楊萬中越9號界（邊境互市小額貿(mào)易市場）二級公路、邊境互市貿(mào)易市場通道公路等重大重要基礎(chǔ)設(shè)施前期工作，加快實施步伐，構(gòu)建連接越南乃至東盟國家的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。二是硬化能源基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)110千伏輸變電工程，加快220千伏輸變電工程前期推進(jìn)和啟動實施進(jìn)度，大力開發(fā)水能、太陽能和風(fēng)能等生態(tài)能源及利用技術(shù)。三是硬化聯(lián)檢查驗設(shè)施。為滿足口岸功能發(fā)展需要，應(yīng)新建聯(lián)檢樓（原聯(lián)檢樓改作免稅商店、商貿(mào)辦公設(shè)施）、查驗貨場，完善口岸電子辦公系統(tǒng)。四是硬化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊建設(shè)天保鎮(zhèn)政府沿老山山腳——船頭大橋18米寬環(huán)城路、30米寬景觀大道二期工程、天保中學(xué)旁——東山公路（三級油路）、口岸游客聚散中心、口岸廣場、和平廣場（貿(mào)易會場）、自來水廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施。五是硬化商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施。將天保口岸沿國門西側(cè)的國境線布置為邊民互市區(qū)，建設(shè)成為轉(zhuǎn)口貿(mào)易、邊貿(mào)、國際采購、旅游購物等服務(wù)型的大型商場、邊貿(mào)集市等；沿西側(cè)環(huán)城路布置為物流中心、倉儲等設(shè)施。建設(shè)口岸國際商貿(mào)城、商貿(mào)長廊、邊民互市市場示范點、越南紅木交易中心、口岸倉儲、物流中心、10000噸冷庫、電子物流體系、貿(mào)易開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口交易市場、口岸批發(fā)市場等項目。六是硬化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要牢固樹立生態(tài)環(huán)境意識，堅持生態(tài)立縣、環(huán)境優(yōu)先思路，著力抓好生態(tài)保護(hù)、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排等重點工作，加強跨區(qū)生態(tài)合作，努力筑牢麻栗坡生態(tài)安全屏障，為全州全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)和邊境區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（二）著力優(yōu)化軟環(huán)境

軟環(huán)境主要包括政策、政務(wù)、競爭、法治、人文等多方面基礎(chǔ)條件。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)劣體現(xiàn)了一個地區(qū)的綜合素質(zhì)。當(dāng)前服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營環(huán)境等優(yōu)勢已成為左右投資者意向的重要砝碼，在這場競爭中，誰落在了后面，誰就會被淘汰。而要有競爭力就必須有一個穩(wěn)定的環(huán)境、文明的環(huán)境、公平的環(huán)境、寬松的環(huán)境和有吸引力的環(huán)境。因此我們要推動橋頭堡新高地建設(shè)就必須做到：一要強化政府自身建設(shè)。切實落實云南省制定出臺的“法制政府四項制度”、“責(zé)任政府四項制度”、“陽光政府四項制度”和“效能政府四項制度”等各項制度建設(shè)，強化政府部門機關(guān)自身建設(shè)，提高依法辦事、責(zé)任辦事、陽光辦事和效能辦事能力。這就需要著力抓好兩項工作：首先，打造誠信政府。為更好地吸引外來投資者，作為政府或代表政府執(zhí)行公務(wù)的職能部門一定要講誠信、講原則，說到做到，做不到就不要說，避免因一句話、一個行為而引起重大誤解，錯失發(fā)展良機。要以“誠信服務(wù)，規(guī)范行政”為重點，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，改進(jìn)工作作風(fēng)，主動熱情地幫助外商解決發(fā)展中遇到的實際問題，真心實意為外商服務(wù)，真心做到“安商、富商、樂商、穩(wěn)商”，堅持依法行政、依法辦事，全面實行服務(wù)承諾制度，最大限度地提高辦事效率。其次，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。要進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)，做到“一站式辦結(jié)”、“一條龍服務(wù)”，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的困難和矛盾，對企業(yè)所需要的服務(wù)做到隨叫隨到、隨要隨有，真正做到跟蹤服務(wù)到底，熱情服務(wù)到家，形成“只要項目定了干，其它事情我們辦”的氛圍。二要純潔黨風(fēng)廉政。黨風(fēng)廉政建設(shè)是關(guān)系橋頭堡新高地建設(shè)成敗的大事問題，因此，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，著力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》和縣委、縣人民政府出臺的黨風(fēng)廉政建設(shè)19項制度、8項活動以及10個不準(zhǔn)，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)，堅決懲治和有效防止腐敗，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立宗旨意識和群眾觀點，始終做到為民務(wù)實清廉。三要維護(hù)和諧穩(wěn)定。鄧小平同志指出：“發(fā)展才是硬道理。”“搞改革開放，關(guān)鍵是穩(wěn)定。”［4］（P286）“壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”［4］（P284）胡錦濤總書記在紀(jì)念改革開放30周年大會上指出：“必須把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，確保社會安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。”［5］麻栗坡縣處于開放的前沿，完成橋頭堡新高地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定，強化和諧意識尤為重要。這就需要我們做到：第一，要狠抓精神文明建設(shè)。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，促進(jìn)人的全面發(fā)展，交好物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩份答卷；要堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，健全文化市場監(jiān)管機制，努力營造健康向上的社會文化環(huán)境；要繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀文化，吸收和借鑒世界有益文化，有效抵御各種消極腐朽思想文化侵蝕，使廣大人民群眾始終保持昂揚向上的精神風(fēng)貌。第二，要營造良好社會環(huán)境。要加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力滿足人民群眾在教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房等方面的基本需求；要全面提高社會管理水平，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)群眾合法權(quán)益；要完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾安全感；要開展多種形式的和諧企業(yè)、和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧村寨創(chuàng)建活動，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。第三，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。民族團(tuán)結(jié)是經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的重要保障。歷史發(fā)展證明：民族團(tuán)結(jié)，則政通人和、百業(yè)興旺；民族紛爭，則喪權(quán)辱國、人民遭殃。因此，我們必須把維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)放在突出位置抓緊抓好。云南省委書記秦光榮在2011年8月30日召開的省委常委（擴大）會上說：“我們要把加強民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定擺在橋頭堡建設(shè)的突出位置，采取更加有力的措施，著力推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)團(tuán)結(jié)，以發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定，以發(fā)展促進(jìn)和諧，把云南建設(shè)成為中國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。”［6］作為一個具有發(fā)展邊境貿(mào)易經(jīng)濟優(yōu)勢的麻栗坡縣，應(yīng)全面落實中央和省、州民族工作會議精神，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的新世紀(jì)新階段民族工作主題，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建總體要求，結(jié)合邊境實際，找準(zhǔn)老山、者陰山“兩山”民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建工作著力點，認(rèn)真開展民族團(tuán)結(jié)教育活動，切實改善各族群眾生活環(huán)境，努力實現(xiàn)富民、興邊、強縣、睦鄰的奮斗目標(biāo)。第四，要制定優(yōu)惠政策。創(chuàng)新招商引資和投資獎勵機制，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，并把監(jiān)督檢查貫穿全過程，以切實做到兩個確保：確保優(yōu)惠政策落到實處；確保優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，靈活運用上級政策，做到一事一議，特事特辦。

注釋：

① 參見胡錦濤《在西部大開發(fā)工作會議上的講話》（2010年7月5日）。

［1］ 胡錦濤.在人民日報社考察工作時的講話（2008年6月20日）［EB/OL］.http：//www.zj.xinhuanet.com/special/2011-04/25/content_22612292.htm

［2］ 胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話（2011年7月1日）［N］.人民日報， 2011-07-02（2）.

［3］ 李偉林.縣域策劃與招商引資——中國招商引資研究院的探索與實踐［EB/OL］. http：//politics.people.com.cn/GB/1026/11359123.html

［4］ 鄧小平.鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社出版，1993.

［5］ 胡錦濤.在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的講話［N］.人民日報，2010-09-07（2）.

［6］ 云南省委書記秦光榮在8月30日召開的省委常委（擴大）會上講話［EB/OL］. http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2011_09/08/9051856_0.shtml