泛論佳木斯城市防洪

徐立斌

(佳木斯市河道管理處，黑龍江佳木斯154000)

佳木斯市位于黑龍江省東北部，依松花江、烏蘇里江、黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)相連，地處東北亞經(jīng)濟圈中心地帶。市政府駐前進區(qū)。市區(qū)轄郊區(qū)永紅、前進、向陽、東風(2003年底郊區(qū)與永紅區(qū)合并)4個區(qū)，分管湯原、樺川、樺南、撫遠4縣和富錦、同江2個縣級市。

2010年末，全市總面積32 704 km2，市區(qū)面積1 874 km2，建成區(qū)面積56 km2。全市總?cè)丝? 522 631萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口121.56萬人;市區(qū)人口81.49萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口60.37萬人。

1 地理位置與社會經(jīng)濟簡況

佳木斯市是黑龍江省東部地區(qū)鐵路、公路、水路和航空運輸?shù)闹匾煌屑~。水運溯松花江上行直達哈爾濱，下行暢通黑龍江和烏蘇里江沿岸，從松花江和黑龍江經(jīng)俄羅斯邊境城市馬卡和廟街等港口進入日本海(已開通江海聯(lián)運，成為國際航道)。佳木斯至哈巴羅夫斯克的空中航線已經(jīng)運行。境內(nèi)公路縱橫交錯，聯(lián)接哈三(三亞)、哈蘿(北)和鶴(崗)大(連)3條國道，與內(nèi)地往來十分便利。綏佳、牡佳、福前、佳鶴、南烏、佳富等9條鐵路干線，貫通東西南北。近年，佳木斯、富錦、同江、樺川和撫遠港口先后對外開放，形成以佳木斯港為龍頭的港口群體，對外經(jīng)貿(mào)往來和文化交流更為便利。

主要工業(yè)有:機械制造、木材加工、電力、建材、化工、電子、輕紡、造紙、塑料、綠色食品、制藥、釀酒等，主要產(chǎn)品有紙張、防爆電機、聯(lián)合收割機、礦山機械等。出口產(chǎn)品有電機、聯(lián)合收割機、耙片、維生素C、紙袋紙、塑料編織袋、棉紗、棉布、亞麻紗、亞麻布等。

2 洪澇災害

洪澇災害主要分析災害的成因、特點及歷史洪澇災害:

2.1 成因及特點

佳木斯市屬中溫帶大陸性季風氣候區(qū)，其主要特點是:春季風大少雨，氣溫回升快;夏季溫熱多雨而短暫;秋季氣候涼爽，降溫快;冬季嚴寒漫長。年平均降水量540 mm。全年降水分布不均，多集中在6—9月份，占全年總降水的70%左右。暴雨多發(fā)生在7、8月份，出現(xiàn)次數(shù)占全年大暴雨總數(shù)的90%以上，7月中旬—8月上旬為大暴雨集中期，實測1968年 7月25日24 h降雨120.8 mm。

表1 佳木斯市主要社會經(jīng)濟指標統(tǒng)計表

佳木斯市城區(qū)位于松花江的高漫灘地上，地形東南高西北低。北臨松花江，南為完達山西麓的低山丘陵地帶。城區(qū)地面平均高程為79～82 m。松花江流經(jīng)佳木斯市城區(qū)段長44 km，流域總面積55.68萬km2，其中佳木斯以上流域面積52.8萬km2，占流域總面積的94.8%。城區(qū)內(nèi)有發(fā)源于南部低山丘陵區(qū)的英格吐河、杏林河、鈴鐺麥河、音達木河及其支流王三五河。王三五河(音達木河支流)和杏林河流經(jīng)市區(qū)居民稠密區(qū)。

佳木斯市屬于平原城市，主要受江河洪水威脅，暴雨洪水和冰凌洪水是城區(qū)洪澇災害的主要成因。

2.1.1 松花江洪水成因及特點

松花江流域的暴雨成因有冷鋒、氣旋、蒙古低壓、貝加爾湖低壓、臺風等。按暴雨的天氣系統(tǒng)可分為3個區(qū):①一區(qū)為流域東南部，本區(qū)大部分為山區(qū)，即第二松花江、牡丹江、拉林河等松花江南岸一些河流，地理位置偏南，正處在西南來的暖濕空氣控制下，水汽來源充沛，且大部分地帶為迎風坡，有較好的地形抬升條件，因此暴雨次數(shù)較多，其暴雨多為臺風和氣旋降雨，雨量大而集中，籠罩范圍廣，雨勢兇猛，一般產(chǎn)生漲勢兇猛的大洪水。②二區(qū)為嫩江干流，汛期多受蒙古低壓、貝加爾湖低壓，冷渦等系統(tǒng)影響，多連陰雨天，雨強不大。③第三區(qū)是大興安嶺的東南坡和松花江北岸的一些河流，地處西風帶的背風坡，西南來的氣流難以形成大暴雨，暴雨籠罩面積較小。

豐滿水庫從1943年11月開始蓄水，其下游佳木斯水文站實測流量均為豐滿水庫調(diào)節(jié)后的流量，1943年以前為無水庫調(diào)節(jié)的天然流量。除豐滿水庫外，還有白山水庫和四豐山水庫。3座水庫的調(diào)蓄，對松花江干流洪水的流量有一定影響。

松花江佳木斯段洪水主要來自松花江干流，一般為7—8月份大范圍連綿不斷的中、小降雨所致。松花江上游和牡丹江主要受南來系統(tǒng)影響，降雨特點是雨量大而集中，產(chǎn)生的洪水峰高、量大;中下游受北來系統(tǒng)影響，降雨特點是陰雨連綿強度小，與南來系統(tǒng)相遇時，將出現(xiàn)暴雨而產(chǎn)生大洪水。

2.1.2 內(nèi)河洪水成因及特點

內(nèi)河暴雨，一般持續(xù)時間較短，據(jù)統(tǒng)計，主雨峰歷時不超過2 h，雨區(qū)范圍20～30 km2，年最大6 h雨量占年最大24 h降雨量的70%，最大1 h降雨量占24 h雨量的30%～60%。根據(jù)實測資料看，本區(qū)多年平均最大一日降雨量為55 mm，年平均暴雨天數(shù)為0.5 d左右，多發(fā)生在8—9月份，持續(xù)兩日降雨總計不超過5次。

內(nèi)河主要有英格吐河、音達木河、杏林河和王三五河。英格吐河及音達木河上游為淺山丘陵區(qū)，植被為次生林、灌木等。河流水系發(fā)育良好，河道坡降1/400～1/500，下游為1/2 000左右。主河道蛇曲蜿蜒。音達木河流域呈狹長形，而英格吐河流域呈扇形，因此，英格吐河洪水威脅大。王三五河(音達木河支流)和杏林河上游為丘陵，下游為平原，每遇暴雨而形成洪水。

2.1.3 冰凌洪水成因及特點

冰凌洪水多發(fā)生在4月份開江期，由于佳木斯市緯度高，氣溫低，冰蓋厚，河流由西南向東北走向，多彎段淺灘。解凍時下游晚于上游，在同一熱力條件下，各河段解凍日期不同，易形成冰塞式冰壩，造成河道堵塞，形成凌汛。冰壩潰決時在下游形成較高凌汛，破壞力大，淤埋農(nóng)田，沖毀橋梁、房屋，撞壞護坡，破壞堤防，造成巨大的財產(chǎn)損失，由于對冰壩形成的地點、時間很難掌握，很難提前做出準確預報，給防凌汛帶來了極大困難。1994年佳木斯市城區(qū)發(fā)生了較大的凌汛，直接經(jīng)濟損失近千萬元。

每年暢流期間都有冰凌、融雪形成的春汛和降雨形成的秋汛。秋汛洪水歷時一般為10 d左右，且年際變化顯著，大、小水年洪峰流量相差近10倍。

2.1.4 內(nèi)澇成因及特點

佳木斯城區(qū)澇情多發(fā)生在夏季汛期。江河水位上漲，排水不暢，出現(xiàn)江水倒灌，形成內(nèi)澇。所以洪水和內(nèi)澇總是關聯(lián)的，有洪就有澇，在防洪的同時，亦要治澇。

2.2 歷史洪澇災害

據(jù)史料記載，1915年秋，連降暴雨，松花江水位猛漲，江水出槽，河水橫溢，現(xiàn)長青鄉(xiāng)、西格木鄉(xiāng)、敖其鎮(zhèn)、大來鎮(zhèn)等處均遭洪水襲擊，淹毀農(nóng)田1.04萬hm2(當時農(nóng)業(yè)開發(fā)水平極低)，淹死牲畜160頭，沖毀房屋300余間，莊稼顆粒無收。1932年松花江發(fā)生特大洪水，整個城區(qū)除局部高地未被淹沒外皆一片汪洋，當時佳木斯市區(qū)內(nèi)可行船，淹沒時間達1個月之久。

新中國成立后，松花江先后發(fā)生15次大洪水，分別為1951、1952、1956、1957、1960、1961、1964、1965、1966、1968、1981、1985、1987、1991、1998年，平均3 a發(fā)生1次。

1960年，春夏秋連續(xù)發(fā)生洪澇災害。8月11日，松花江第一次洪峰到達佳木斯，水位達到80.06 m，流量為14 500 m3/s。8月27日第二次洪峰到達佳木斯市，水位高達80.63 m(大連高程)，流量18 400 m3/s，為建國后最大洪水。柳樹島、三合、范家屯被淹，淹沒農(nóng)田1 833 hm2，淹毀房屋200多間。全市處于緊急狀態(tài)，停工、停產(chǎn)、停課，調(diào)動了全市機關、企事業(yè)單位、學校的干部、職工、教師和學生，晝夜奮戰(zhàn)、搶險筑堤。由于江北蓮江口段潰堤，減輕了洪水對城區(qū)的壓力，才保住了佳木斯市城區(qū)的安全。搶險救災直接耗資達300余萬元，財產(chǎn)損失達1 000余萬元。(1960年價格)。

1991年8月 2日，松花江佳木斯水文站水位高達80.21 m，洪峰流量15 500 m3/s。柳樹島、范家屯等被淹，其中范家屯水深達1～1.5 m，不但農(nóng)作物全部絕產(chǎn)，而且工廠停產(chǎn)，居民流離，許多建筑物被破壞，造成直接經(jīng)濟損失750多萬元。

1998年8月27日，受上游嫩江洪水影響，松花江佳木斯站洪峰流量16 200 m3/s，水位達到80.34 m(大連高程)，是建國后僅次于1960年的第二位大洪水。由于鐵路橋西堤防(長2.0 km)剛建成，沒有經(jīng)受大洪水考驗，加上范家村改線段堤防(長2.76 km)正在建設之中，險情不斷。在市委、市政府的正確指揮下，全市軍民奮戰(zhàn)20多個晝夜，保住了范家村堤防和鐵西堤防安全，全線無一處決口，市區(qū)居民生活秩序井然，取得了抗洪斗爭的巨大勝利。這次洪水對水利工程設施及柳樹島造成損失巨大，據(jù)統(tǒng)計，造成直接經(jīng)濟損失1 109萬元，搶險救災花費達300多萬元。

3 城市防洪現(xiàn)狀

3.1 防洪工程現(xiàn)狀

3.1.1 堤防工程現(xiàn)狀

佳木斯市城區(qū)堤防由松花江干流堤防、回水堤、隔堤及支流堤防組成，堤防總長 64.821 km，干流堤防長19.011 km，隔堤長 3.2 km，回水堤長6.36 km，支流堤防長36.25 km。

佳木斯市城區(qū)為沿松花江南岸東西布設，形成了東西長南北窄的狹長區(qū)域。由于英格吐河、音達木河從南向北橫穿市區(qū)，自然將市區(qū)分割成3塊。防洪工程的布局也就形成了3個保護圈，即城西、城中、城東保護區(qū)。

1991年佳木斯松花江干流整治工程正式列為國家基本建設項目，堤防工程按50 a一遇的標準，穿堤建筑物按100 a一遇的標準設防。經(jīng)過1998年大洪水考驗后，又進行了堤防消險加固工程建設，現(xiàn)已完成土堤達標16.351 km，護坡48.185 km，護岸15.71 km。新建、重建穿堤建筑物9座，其中排水涵閘4座，排水泵站5座。

2005年佳木斯市城中區(qū)松花江干流堤防及回水堤，被列為亞行貸款建設項目。堤防總長14.505 km，其中松花江干流堤防長8.405 km，回水堤6.1 km;護坡總長7.64 km;護岸總長為2.692 km;建筑物11座;新建防汛道路總長8.8 km。松花江干流堤防設計防洪標準為100 a一遇洪水，為Ⅰ級堤防。項目總投資12 994萬元，于2009年竣工。

3.1.2 水庫工程現(xiàn)狀

四豐山水庫位于佳木斯市西南郊6 km處，水庫集水面積88 km2，是一座以防洪灌溉為主，兼顧旅游及水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的中型水庫。2003年完成消險加固，設計標準為50 a一遇，校核標準為1000 a一遇，總庫容1 274萬m3。樞紐工程由土壩、豎井式溢洪道、取水塔及非常溢洪道組成。非常溢洪道啟用標準為200 a一遇。校核洪水位96.56 m，設計洪水位95.52 m，興利水位94.30 m，死水位90.00 m。由于城區(qū)地面高程在79～82 m，因此，四豐山水庫被稱為佳木斯市頭頂上的一盆水。確保四豐山水庫安全極為重要。

3.2 非工程措施

3.2.1 防汛責任制

佳木斯市成立市防汛指揮部，其辦事機構設在市水務局。防汛抗洪工作實行市長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。城區(qū)防洪工程的抗洪搶險，由全市主要廠礦、企業(yè)、事業(yè)單位分段、分建筑物負責，落實包保責任制。

3.2.2 現(xiàn)代化的防汛指揮調(diào)度中心

佳木斯市水務局已建成現(xiàn)代化的防汛指揮調(diào)度中心，與省水利廳聯(lián)網(wǎng)，能實現(xiàn)異地會商，及時公布水情、汛情、傳達領導指示、專家決策，科學地指揮、調(diào)度防洪搶險，最大限度地減少洪澇災害損失。

3.2.3 洪水預報預測、通信預警系統(tǒng)

1)以佳木斯水文站為中心，西起大頭山、東至星火灌溉站，中間分別在泡子沿、四合、范家屯、港務局、發(fā)電廠、軍港6個重要部位設立觀測點，完善其觀測系統(tǒng)和通信系統(tǒng)，使城區(qū)形成自動化水文預報網(wǎng)絡。一旦發(fā)生險情，網(wǎng)絡將發(fā)出警報。

2)完善城區(qū)內(nèi)各重要部位通訊設備，除正常的有線電話外，還架設無線通訊電臺和無繩電話，形成一個完整的網(wǎng)絡系統(tǒng)，隨時傳遞水情、汛情、災情，確保佳木斯市城區(qū)的安全。

3)以佳木斯市水務局為主體，會同水文局、氣象局的專家組成專家組。對佳木斯市城區(qū)段的洪水組成，降水徑流，以及城區(qū)將發(fā)生多大頻率的洪水及時進行分析預測，為領導指揮決策提供較可靠的理論依據(jù)。

4 進一步做好落實城市防洪規(guī)劃

佳木斯市城市總體規(guī)劃，由于受地理位置的限制，城市的發(fā)展只能向東西兩側(cè)進行，西隔堤、東隔堤的存在，無疑限制了城市東西發(fā)展，且管理運用也很不方便。將沿江堤防和松江段堤防標準提高到50 a一遇，就可以代替東西隔堤，避免松花江洪水由城西、城東進入市區(qū)，徹底解除松花江洪水對城區(qū)的威脅，有利于城市向東西發(fā)展。

城市防洪工程在設計階段，要結(jié)合城市建設、經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，提出多方案的比較，設計的工程量小，投資少，實施較容易，還能起到防洪作用，科學地進行論證、對比，優(yōu)中選優(yōu)。

新時期防洪減災對策，要考慮城市發(fā)展，提高防洪工程標準，完善非工程防洪措施，要有利于防洪及城市的美化，滿足綜合利用要求，并服從城市總體布局，確保佳木斯市防洪安全。

4.1 洪泛區(qū)的土地使用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理

加強對土地使用管理是控制洪泛區(qū)開發(fā)的一項基本措施。洪泛區(qū)易受洪水侵襲，土地不合理使用，私自亂建，難以保證分洪、滯洪、行洪安全，增加經(jīng)濟損失。佳木斯市柳樹島，在土地使用規(guī)劃和管理方面做得比較好，1991年松花江發(fā)生了20 a一遇的洪水，水位80.21 m，全島過水，正常行洪，保證了江南城區(qū)的汛期安全。洪泛區(qū)的土地規(guī)劃和管理還應注意，洪泛區(qū)防洪標準、繪制洪泛區(qū)洪水風險圖，據(jù)此規(guī)定不同分區(qū)的使用標準。制定洪泛區(qū)內(nèi)建筑物技術標準，居民區(qū)應有安全避水設施等項工作。

佳木斯市王三五河、杏林河汛期暴雨集中時，受山洪影響，河水易出槽，沿河兩岸廠礦、學校、醫(yī)院和居民區(qū)飽受洪澇之苦。1994年8月的一場暴雨，王三五河出槽，河水進入居民住宅，十一戶居民被迫搬出。王三五河是佳木斯市的一條內(nèi)河，沿河兩岸，地勢低洼，居民區(qū)離堤很近，排水設施少，且存在居民隨意破堤下排水管道情況，在發(fā)生洪水時，河水倒灌現(xiàn)象時有發(fā)生。內(nèi)河洪泛區(qū)的規(guī)劃管理工作也是佳木斯市防汛工作的難點。內(nèi)河的治理，一是內(nèi)河封閉，變成地下河。二是提高堤防標準，以及沿河兩岸廠房、民房等建筑物采取防水措施等。

4.2 制定強有力的政策和法令

當?shù)卣畱槍榉簠^(qū)內(nèi)土地的規(guī)劃、使用管理制定強有力的政策和法令，以此控制洪泛區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人口的增長，盡可能減少分洪、滯洪、行洪時帶來的損失。另外，洪泛區(qū)經(jīng)常遭受洪災，生產(chǎn)低而不穩(wěn)，因此應對洪泛區(qū)實行優(yōu)惠政策，扶持區(qū)內(nèi)群眾逐步富裕。

4.3 完善洪水預報及緊急撤退措施

汛期要嚴格檢查警報系統(tǒng)，保證洪水時正常使用。緊急撤退措施要布置周密、詳細保證洪泛區(qū)居民安全。佳木斯市范家屯、柳樹島在1985～1995年10年間，曾多次上水受淹，由于準確及時的洪水預報，得力的緊急撤退措施，使居民無一傷亡。

4.4 大力開展洪泛區(qū)的防洪保險工作

防洪保險，可以認為是管理洪泛區(qū)的一項經(jīng)濟措施。被保險人交納一定保險費可以得到政府補償?shù)膿p失財產(chǎn)賠償費。根據(jù)佳木斯市城區(qū)現(xiàn)有防洪工程的抗洪能力，可按30 a一遇的洪水標準來確定防洪保險率。大力開展防洪保險工作為防汛工作積累資金，更好地為受災地區(qū)服務。佳木斯市柳樹島1985年松花江出現(xiàn)10 a一遇洪水，安置島已耗資19.49萬元;1994年凌汛和夏汛，柳樹島又兩次上水，花費資金2.328萬元。由此可見，開展防洪保險工作也是減輕市財政負擔的一個有效辦法。

新時期城市防洪減災工作，不能以控制洪水，保障城市人民生命財產(chǎn)的防洪安全為唯一目標，更要以實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟體系的良性循環(huán)，滿足城市人民群眾的需要和促進城市人民的全面發(fā)展，提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康素質(zhì)，切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境為奮斗目標。努力把防洪工程建設成為城市新的生態(tài)工程。建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的全面小康社會提供防洪保障。

［1］ 張書天.佳木斯城市空間形態(tài)與松花江水系關系研究［D］.哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學，2009.

［2］ 佳木斯市水利勘測設計研究院.佳木斯市城市防洪規(guī)劃［R］.佳木斯:佳木斯市水利勘測設計研究院，1996:8－15，89－95.

［3］ 佳木斯市水利勘測設計研究院.黑龍江省佳木斯市城市防洪工程初步設計報告［R］.佳木斯:佳木斯水利勘測設計研究院，2009:10－32，50－85.