NGO在公共危機(jī)治理中的“可為”與“難為”

陳 戈

NGO在公共危機(jī)治理中的“可為”與“難為”

陳 戈

福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院

當(dāng)前，我國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，各類公共危機(jī)事件頻發(fā)，直接影響到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在公共治理視野下，政府不再是管理社會事務(wù)的唯一中心，非政府組織（NGO）以其自身獨(dú)特的優(yōu)勢，發(fā)揮出政府和市場無可替代的作用。但在公共危機(jī)治理中，NGO還存在著許多“難為”之處，顯得力不從心。該文通過對NGO參與公共危機(jī)治理的“難為”因素分析，探尋NGO有效參與公共危機(jī)治理的途徑。

NGO公共危機(jī)治理可行性

關(guān)于非政府組織（NGO）的定義，不同學(xué)者有不同的說法，較為流行的是美國約翰—霍普金斯大學(xué)著名教授萊斯特·薩拉蒙提出的所謂五特征法，即將具有以下特征的組織界定為非政府組織：組織性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性[1]。另外，在學(xué)界有許多與非政府組織含義相近的稱謂，例如，第三部門、非營利組織、志愿者組織、慈善組織、免稅組織等，由于它們從事的活動一般都具有公益性，所以在大多數(shù)情況下，人們認(rèn)為這些稱謂的內(nèi)涵是一致的。目前，我國政府與NGO的合作類型主要有三種：政府支持NGO運(yùn)作；政府委托NGO經(jīng)營；以及政府購買與NGO生產(chǎn)。其中，第一種方式是目前我國政府與NGO進(jìn)行合作的主要方式[2]。

公共危機(jī)是指其出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會的正常運(yùn)作，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成的威脅和損害超出政府的常態(tài)管理能力，要求政府和社會采取非常措施進(jìn)行管理應(yīng)對的一種緊急事件或緊急狀態(tài)[3]。……