軍隊轉業干部分階段培訓問題研究

陳 塵

?

軍隊轉業干部分階段培訓問題研究

陳 塵

福建師范大學公共管理學院

加強和改進軍隊轉業干部培訓工作，對加強干部隊伍和人才隊伍建設，建立健全中國特色退役軍官安置制度，具有重要的意義。該文梳理分析當前軍隊轉業干部培訓工作的特點和不足，提出區分三個階段開展軍轉干部培訓的設想。

軍隊轉業干部 分階段培訓 設想

“鐵打的營盤，流水的兵”，這形象說明了軍人這支隊伍的高流動性。而對于軍官隊伍來說，因為部隊使命任務的調整和“金字塔”式的干部職務結構，決定了大多數現役軍官都要通過轉業方式離開軍營步入社會。但是由于軍官長期工作在軍隊這個相對封閉的社會子系統中，固有思想觀念和能力素質與社會的認同和需求存在一定的偏差，影響著轉業干部的安置就業，這就要求不斷加強和改進軍隊轉業干部①培訓工作，開發好轉業干部這個重要的人才資源，幫助轉業干部提高能力素質，增強核心競爭力，迅速融入社會。

1 當前我國軍隊轉業干部培訓特點和問題分析

1.1 主要特點

1.1.1 培訓對象復雜。近年來，我國每年從軍隊轉業的干部都有5萬人之多，這些轉業干部的學歷各不相同，在軍隊中從事的工作和擔任過的職位也各不相同。

1.1.2 培訓需求多樣。2001年，《軍隊轉業干部安置暫行辦法》（中發[2001]3號文件）下發，國家實行軍隊轉業干部計劃分配和自主擇業相結合的安置方式，轉業干部擇業路子更廣，有些選擇政府部門，有些是事業單位，有些選擇企業或自主擇業；原有的專業背景較為分散，轉業后從事的職業差異性也較大。這些都導致轉業干部對培訓的多樣性需求。比如，青海省軍轉辦在2011年對參加培訓的89名計劃分配的軍轉干部做過一次調查，在培訓的基礎課程中希望參加實用公文寫作培訓的占95%，希望參加依法行政、公共管理、電子政務等課程的占85%，希望了解中國國情概要、社會主義市場經濟、機關及企事業單位人事管理、管理心理學方面知識的占70%。

1.1.3 培訓管理分散。鑒于培訓對象復雜和內容多樣，以及全國各省市地域經濟社會發展不均衡，導致全國轉業干部培訓難以進行統一規劃，實行統一標準。我國在1985年，根據軍隊轉業干部安置的形勢要求，在全國各省市相繼成立了軍隊轉業干部培訓中心后，形成了對軍隊轉業干部培訓相對集中管理，但是在具體組織實施上還是比較分散。

1.2 問題和不足

近年來，各級黨委、政府和軍隊各級組織采取積極措施，不斷加大軍隊轉業干部培訓的力度，取得顯著效果，但是也存在一些不足，主要有：

1.2.1 培訓組織功能薄弱。按照中發[2001]3號文件規定，“軍隊轉業干部培訓的規劃、組織協調和督促檢查工作，由軍隊轉業干部安置工作主管部門負責”。但是從全國角度分析，沒有建立完善的培訓組織體系，各省市各自為陣，雖然這促進了各地培訓組織管理、方式方法推陳出新，但整體效能無法發揮, 培訓質量效果參差不齊，發展后勁明顯不足。

1.2.2 培訓需求分析、評估不到位。有些省市的軍隊轉業干部培訓按照計劃經濟時代的做法，根據以往的經驗，存在不論學歷不論行業特點不管分配去向的“一鍋煮”問題，缺乏對培訓需求的科學分析，缺乏對培訓內容、方式、方法的科學論證，缺乏對新形勢下培訓新情況新特點的研究，缺乏對培訓進行全程、有效的跟蹤和評估。

1.2.3 培訓內容缺乏針對性、有效性。培訓的教材比較陳舊，針對性、有效性不強，主要表現在：一是更多注重理論上灌輸，缺乏實踐性指導；二是對于大眾化的東西介紹多，具有地方特色的內容介紹少；三是教材內容更新慢，對一些前沿性的、轉業干部比較關注的內容介紹較少；四是培訓注重一般性內容介紹，沒有很好地兼顧到個性化要求。

1.2.4 培訓保障比較薄弱。在法律層面，主要以文件、暫行辦法、意見為主，缺乏法律細則，無法滿足軍隊轉業干部培訓工作的發展需求。各地組織的培訓以應急性培訓為主，時間較短，效果不明顯。2008年底，國家下發《關于加強和改進軍隊轉業干部教育培訓工作的意見》（國轉聯[2008]5號）后，培訓經費保障標準雖然有了很大提高，但與培訓實際需求還是存在較大差距。

2 軍隊轉業干部分階段培訓設計構想

針對我國軍隊轉業干部培訓的特點和不足，應該加強對培訓的整體規劃，分層次、分類別、分階段組織開展培訓，提高培訓的整體效能。我國軍隊轉業干部培訓可以分三個階段進行：

2.1 第一階段：軍隊干部在職培訓

這個階段安排在軍隊干部確定轉業前1～2年。需要把握解決好四個關鍵環節：

2.1.1 牢固確立培養軍地“兩用人才”的指導思想

早在1977年底，鄧小平同志就提出培養軍地“兩用人才”的思想，指出要把軍隊辦成一個大學校，使干部既學到現代戰爭知識，又學到現代科學知識和生產知識，還要學會做政治工作和管理工作，成為軍隊和地方都適用的干部。1983年6月，鄧小平又提出：“大力培養既能打仗又能搞社會主義建設的軍地兩用人才。”。雖然“兩用人才”的培養一直是我軍人才隊伍建設的指導方針，但在實踐中對于提高軍隊干部軍民通用知識和技能的培訓工作沒有形成規范化、系統化的制度，質量效果也無法適應地方需求。轉業是大多數軍隊干部的必經之路，軍隊干部職業技能培養要未雨綢繆，陣線要前移，在服役期間就應有計劃、有目的、分階段地培訓，使大多數干部能夠具有較高的文化素質和軍地通用專業知識，成為軍地通用的復合型人才。

2.1.2 強化培訓組織管理

軍人在職階段培訓由軍隊各級干部部門主導，也可考慮成立專門培訓管理機構。主要承擔三項職能：一是培訓需求分析。每年定期調查所屬單位擬轉業干部培訓基本情況，研究分析培訓需求。二是制訂培訓計劃。制定長期培訓規劃和年度計劃，明確參與培訓人員、培訓內容、方式和方法，以及經費預算等。三是培訓組織管理。跟蹤了解培訓人員情況，建立培訓檔案，評估培訓效果，核發培訓經費等。

2.1.3 完善培訓形式和內容

軍隊干部在職培訓以學歷教育、一般能力和實用專業培訓為核心，兼顧軍地通用知識的教育。培訓形式上可以考慮三種：一是軍內依托內部資源辦班培訓，比如，車輛駕駛、通信、醫務等專業培訓吸納在職干部參與。近年來，組織在職干部參加軍隊院校自學考試對提高軍官隊伍整體文化素質的作用明顯。二是充分發揮地方培訓機構力量。通過合作辦班、現地實習等形式開展培訓，幫助在職軍隊干部取得職業資格。比如，近年來軍隊每年組織部分干部參加地方心理咨詢課程學習，鼓勵考取心理咨詢師資格證的做法值得推廣。三是鼓勵干部自主參加地方大學或專業技術學校課程學習。軍隊干部可以根據自身喜好選擇學校和課程，經軍隊培訓主管部門審批后即可參加，培訓費用由軍隊按標準給予支付。

2.1.4 做好培訓保障工作

在法律層面上，需要將軍隊在職干部培訓通過法律形式固定下來，保障參加培訓權利。研究制定一系列措施辦法，推進在職干部教育培訓工作。在經費層面上，軍官服役期間的培訓經費列入軍費預算，可以采取建立培訓基金，或是按軍齡直接發放培訓補助等形式提供經費保障。為軍隊干部提供培訓時間保障，在軍隊戰備訓練工作允許的前提下，鼓勵離職參加培訓。

2.2 第二階段：轉業培訓

這一階段的時間跨度為從軍隊干部確定轉業至其確定新任職崗位，一般為1年。在軍隊在職培訓的基礎上，這個階段突出適應性培訓，兼顧到部分專業培訓，主要依托軍隊轉業干部培訓中心實施。需要把好四個關鍵環節：

2.2.1 明確軍隊轉業干部培訓中心的職能

《軍隊轉業干部安置暫行辦法》規定，軍隊轉業干部培訓中心主要承擔計劃分配的軍隊轉業干部的適應性培訓和部分專業培訓，以及自主擇業的軍隊轉業干部就業培訓。但在實際操作中，各地做法不一、作用發揮有大有小，需要對其職能進行重要梳理定位。重點需要明確四項職能：一是指導就業，提供就業信息，指導軍隊轉業干部科學擇業；二是組織適應性培訓，幫助轉業干部完成軍地身份的轉換；三是專業培訓支持，統籌好社會培訓資源，與地方院校、職業培訓機構建立合作關系；四是培訓管理，建立軍隊轉業干部培訓檔案，或培訓數據庫，掌握每名轉業干部的培訓情況，組織考試考核，開展培訓效果評估，核發培訓經費等。

2.2.2 科學設置培訓方式和內容

在科學分析轉業干部培訓需求的基礎上，研究確定培訓內容，突出以下六個方面：一是地方建設情況介紹，幫助轉業干部了解地方經濟、政治、文化及改革等方面的情況；二是就業指導，幫助轉業干部正確看待個人愿望與安置現實矛盾，樹立正確的擇業觀，科學規劃職業生涯；二是心理調適，幫助轉業干部克服職業和身份轉換過程中的各種心理問題；三是安置政策，幫助轉業干部熟悉安置政策和安置形式；四是應試培訓，就如何應對擇業過程中的各種筆試、面試等進行專業指導；五是組織參觀或實習，協調和聯系地方培訓基地或企事業，安排轉業干部實地參觀或短時間的崗位實踐；六是專業培訓，在開展部分專業培訓基礎上，遵循按需培訓、個性化培訓原則，根據轉業干部個人申請，安排其參加地方院校或職業培訓機構培訓。上述內容均適用于計劃分配和自主擇業轉業干部。并且，要豐富培訓的形式方法，做到集中授課與互動交流相結合，課堂教學與實地參觀、見習相結合，現地教學與網絡教學相結合。

2.2.3 創設培訓條件

通過法律方式明確軍隊轉業干部培訓中心職能。適應性培訓時間由各地按實際情況安排，但不能少于5天，教材除了國家大綱規定外，其余由各地軍轉干部培訓中心根據地方特色組織人員編寫更新。教員隊伍由軍轉干部培訓中心所屬教員和邀請地方高校或培訓機構專業教員組成。個性化專業培訓重點針對自主擇業人員，主要依托地方院校和培訓機構開展。培訓經費由國家按標準統一撥款和地方政府部門依據政策支持。

2.2.4 加強軍隊轉業干部培訓中心建設

在硬件上，加強基礎性建設投入，完善學習生活基礎設施，保證軍轉干部在集中培訓期間吃得順心，住得舒心，學得開心。在軟件上，定期組織培訓中心人員培訓，提升整體教學和管理能力；制訂政策措施，引進和吸納知識面寬、授課水平高、各方面素質好的人才到培訓中心工作；可為培訓中心設置一定數量的研究員、講師等高級職稱崗位,讓人才留得住、干得好、有發展。

2.3 第三階段：崗前培訓

時間跨度為從確定新任職崗位到正式上崗。主要是針對行業系統工作特色開展專業培訓，由省(自治區、直轄市)軍隊轉業干部安置工作主管部門統一規劃并與接收單位共同組織實施，幫助軍轉干部掌握相應的專業知識和技能，盡快實現角色轉變，融入新崗位。

計劃分配軍隊轉業干部崗前培訓注重把握三個環節：一是分系統集中組織。由軍轉干部所任職的行業系統集中組織，比如，轉業到公安系統的軍轉干部集中培訓，由省公安廳指定培訓單位負責具體組織。二是突出本系統專業培訓。結合系統工作特點，重點突出行業系統基本情況介紹、思想政治教育、專業知識講授、特殊技能培訓、崗位實習等，培養提高轉業干部履行職責的基本素質和能力。三是培訓時間至少安排3個月。

自主擇業軍隊轉業干部崗前培訓，由所任職單位按各自特點組織。

注釋：

① 本文所稱軍隊轉業干部，是指退出現役作轉業安置的文職軍營和文職干部。

[1] 李燕. 尊重需求科學培訓.[J].轉業軍官,2011(1):39-41.

[2] 中國人民解放軍干部轉業工作辦公室，國務院軍隊轉業干部安置工作小組辦公室. 軍轉安置工作實用手冊[M].沈陽：遼寧大學出版社，2004.

[3] 孫澤厚，羅帆.人力資源管理理論與實務[M].武漢：武漢理工大學出版社，2007.

[4] 周文，談毅，方浩帆.培訓管理體系的建立[M].長沙：湖南科學技術出版社，2005.

[5] 宋林飛.轉業干部走出軍營的困惑[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.