與東盟合作瓦解西方對緬制裁

丁 剛

諾貝爾經濟學獎得主斯蒂爾格里茨以緬甸為例，認為許多國際制裁現在看起來已是適得其反。但是，西方顯然不肯輕易放棄制裁的大棒。眼下緬甸議會補選在即，西方已經放話，稱緬甸選舉“達標”，才會考慮解除制裁。這很可能意味著，在補選之后，美歐還會以解除多少制裁來跟緬甸政府“討價還價”。

西方“死守”制裁，意在將其政治標準強加于人。這也是東盟自始至終反對制裁的原因所在。1997年，東盟頂住西方壓力，接納緬甸為成員國。這些年來，東盟始終保持與緬甸的建設性接觸，堅持了不拋棄緬甸，不孤立緬甸，促進緬甸改革的基本政策。去年，東盟同意緬甸擔任2014年輪值主席國，恢復了緬甸在東盟中的地位。正是由于東盟的這一舉措，美歐才更快地修補了與緬甸的關系。

西方的制裁捆死了緬甸經濟的發展。西方若不解除對緬甸的經濟制裁，緬甸就無法履行輪值主席國的責任，這將嚴重影響東盟擬定于2015年實現的經濟一體化。目前很多外資都在等待西方解除制裁，甚至連世界銀行的援助也在看美歐眼色。

緬甸搞不活，東盟經濟動力受損，印度與東盟聯系受制，中日韓與東盟的合作也缺了一大塊，甚至會因此而損傷亞洲經濟的發展。制裁更嚴重制約了緬甸的進一步改革，使緬甸老百姓承受巨大負擔，商業凋敝，失業增多，貧富差距拉大，甚至因聯合國的援款很難到位，艾滋病感染者也得不到最基本的治療。

中國堅決反對西方對緬甸的制裁。2007年，中國在聯合國安理會否決了美英提出的緬甸問題決議草案。中國當時認為，緬甸問題本質上仍是一國內政，緬甸國內局勢并未對國際與地區和平與安全構成威脅。這是緬甸所有直接鄰國、東盟成員和絕大多數亞太國家的共識。事實證明，中國所說是站得住的。

中國和東盟不應任憑西方繼續借制裁打壓緬甸，要想方設法打掉西方有可能堅持的某些制裁。中國和東盟可與緬甸加大合作力度，分別向不同的西方國家施加壓力，并通過一些項目的設計來分化瓦解西方的制裁。在聯合國和世界銀行等國際組織內、在“10+3”的合作中，給緬甸提供更明確、更充分的支持，促使國際輿論支持解除制裁。

為打破有可能殘留的部分制裁，中國金融業可攜手東盟金融業，給緬甸銀行提供更多資金、技術和法規的支持。中國還應加大對緬甸民生項目和基礎建設的援助，與東盟一起幫助緬甸提升勞動力水平，同時增加對緬甸少數民族地區的援助，促使談判解決長期以來困擾緬甸發展的民族沖突問題。

緬甸和東盟的發展權不應掌握在西方的手里。這不僅對緬甸和東盟不公，對中國以及日本、韓國等“10+3”的其他成員來說，也是不公的。中國和東盟有責任幫助緬甸打破西方制裁。▲（作者是人民日報高級記者）

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