淺析網絡情境下公民的電子參與

□趙 旦 [廈門大學 廈門 361005]

一、網絡參與研究背景

隨著網絡技術的不斷發展，網絡作為一種標志性的信息傳播方式，改變了信息傳遞的時空界限，推動了我國公民參與方式的轉變,也使得我國公民參與進程逐步上升到了更高的階段。以博客、微薄等社交網絡為代表的網絡信息系統，以一種社會化媒體的形式興起，其中信息和通信技術的使用，促進公民間的政治參與邁向新的參與方式，這種參與被稱為電子參與（E-Participation）。在此數字化背景下，公民參與階梯理論進一步發展形成了公民電子參與階梯理論（E-Participation Ladder）。公民電子參與階梯理論也與公民參與階梯理論一樣，隨著階梯再往上的水平，公民權力對決策的影響力逐漸提高。

在西方相關文獻中，多把由Carver（2001）和Kingston（2002）構建的電子參與階梯合稱為Leeds Ladder，即利茲階梯。利茲階梯模式主要參照Kingston構建的電子參與階梯，因此，也有學者直接將其稱為Kingston階梯。利茲階梯是基于決策過程中政府在網絡環境中賦予公民權力的層次而劃分公民參與程度的，同阿恩斯坦的公民參與階梯一樣，共分八層，底部三層為低層次參與：基本網站瀏覽、在線服務、溝通障礙；上部五層為高層次參與：網上論壇、在線調查、在線對選擇的解決方案進行評論、公眾參與GIS、在線決策。作為公民參與經典理論的參與階梯理論雖然在20世紀60年代已經提出，但其至今仍廣為世界各地的公眾參與研究者和實踐者所采用。并且不少學者都對其進行了進一步的研究與應用。比如1993年Wiedemann和Femers對公民參與階梯理論的整合，2001年Smyth的公民電子參與階梯，2002年Kingston更具有互動性的公民電子參與階梯，2006年Forrester公司對網絡參與階梯的量化調查等。

二、我國網絡參與現狀

2011年7月19日，中國互聯網絡信息中心發布了《第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，《報告》顯示，截至2011年6月底，中國網民規模達到4.85億。網民看網絡新聞，新聞跟貼回貼以及新聞評論，造就了最為草根化、大眾化的網絡輿論；網民訪問BBS，是網絡輿論形成和發酵的主要推手；網民開博客，這些網上“意見領袖”的博客是“權重”最高的網絡輿論；微博的興起，更是成為最具有殺傷力的輿論載體。

近幾年，我國公民民意集中爆發于互聯網，2007年被稱為網絡民意元年，2008年被稱為網絡問政元年，2009年被稱為網絡參政元年，2010年被稱為微薄元年……這種民意的集中爆發自然引起了社會的廣泛關注，以至政府將網絡輿論反映的熱點問題納入公共政策議程，并即時出臺各項政策。

但公民網絡參與影響政策議程的熱點事件的層出不窮是否能表明我國公民網絡參與已經到達了最高層？本文認為這只是我國民意長期壓抑的一種突出涌現，同時，在影響到政策議程的事件背后是更多地沒能納入政府決策視野的網絡輿情，因此，有限的影響到公共決策的這些公共事件并不能表明我國公民網絡參與的普遍情況。

（一）網絡民意爆發具有極大的盲目性

一個網絡熱點事件的爆發往往需要一個網絡領軍人物的推波助瀾，拉扎斯菲爾德曾經總結人際傳播過程中意見領袖具有生活經歷豐富、知識面廣、社會經濟地位較高、樂于創新等特點，這些特點在網絡參與過程中同樣適用。意見領袖憑借其過往積累的威望和信譽，擁有一大批追隨者，大多數普通網民在某項網絡事件爆發后選擇支持網絡領軍人物，在某些訊息傳遞不順暢的時候，部分網民不能冷靜看待事件本身，或者受到煽動，出現盲目謾罵政府行為，從而對政府行政形成強大的輿論壓力。在某個公共事件發生后，網民們總是傾向于同情處于弱勢的一方，僅僅就眼前的部分事實做出不理性的判斷。在這種情況下，有些人就利用大眾的同情心，操控事件的發展。面對這種情況，網民情緒激動，政府順應網民的意愿未必會促進事件的合理 解決。

（二）公民網絡參與存在數字鴻溝

數字鴻溝，是指當代信息技術領域中存在的差距現象，既存在于信息技術的開發領域，也存在于信息技術的應用領域，特別是指由網絡技術產生的差距。與阿恩斯坦階梯模式下的公民參與相比，電子參與的時間成本比較低，信息收集相比更加全面，從而增強了公民參與的有效性，但同時電子參與也對參與公民的素質提出了更高的要求，這種高要求產生了一種“數字鴻溝”。目前在國內不少門戶網站需要實名認證，發表自由言論的權利受到限制，公民能做能聽的只是政府希望公民做的和聽的信息。

（三）政府應對手段落后

公民網絡參與集中在某一公共事件爆發的時段，但是由于傳統行政管理上層級匯報、層級受理規定的影響，從事件發生到政府做出相應決策的時間消耗較長，行政績效較低，特別是廣大內陸地區，由于經濟落后，很難普及現代化設備去推動公民的網絡參與；同時，也存在一些信息瞞報、漏報的不良現象，試圖解決問題卻最終導致了廣大網民的不安和忿怒，極大地損害了政府形象。同時，政府很少借助媒體的力量，去澄清事情真相。更多時候，政府還是傾向于采用事后報告這種傳統的信息發布形式。這樣一來，廣大網民在事件之初可能沒法全面了解事件真相，可能會形成盲目的判斷。

三、建議

互聯網在我國興起不過十多年時間，而以中國第一個“網絡公民”（廈門PX項目事件中產生）的誕生為標志，我國公民網絡參與公共決策更是不到五年時間，公民網絡參與等級卻高于已經發展了幾十年的公民參與，虛擬世界與現實世界之間參與度如何平衡，虛擬世界中的公民力量如何轉化為現實世界中的公民力量，這些都是值得思考的問題。為了提升政府形象的塑造和管理水平，政府應該在未來的網絡管理中注意以下幾點：

（一）以教育為平臺，重點提高網民素質

與阿恩斯坦階梯模式下的公民參與相比，電子參與的時間成本比較低，信息收集相比更加全面，從而增強了公民參與的有效性。但同時電子參與也對參與公民的素質提出了更高的要求，因此，一方面要在堅持九年制義務教育的基礎上大力普及高等教育，提升國民的知識文化水平，增強大眾對待問題的認知、判斷和分析能力，這樣在分析國內外大事時才能理智思考，減少流言的出現，避免在網絡上盲目謾罵；通過網民之間理性的交流與討論，互相補充完善事件信息，使得網絡輿論可以朝著有利于事件發展與進步的方向發展。另一方面，在提升科學文化水平的同時，加強對大眾的道德品質教育，使得大眾得以從道德層面對政府行為的恰當與否、應該與否做出理智的判斷與決策，在合理性、合法性與合道德性三者相統一的基礎上，對有關事件的發展提出合理的建議。同時，以推進政治民主化進程帶動完善大眾認知基模。網民往往會根據對所觀察到的社會的了解與認知，對事件形成第一反應式的判斷。由此，在政府未來的社會管理之中，應加強對這一大眾認知基模的扭轉。通過實行民主化決策、陽光政治與構建信息發布機制和服務型政府，增加大眾對政府的支持與信任，改良其對社會整體的認知，為其認知基模中加入積極的部分。進而再遇到類似的問題時，大眾便不會在毫無根據的情況下對政府不假思索地進行指責和批評，這樣便會把輿論集中到真正存在問題的方面，促使事件得以盡早解決。

（二）完善電子階梯，縮小數字鴻溝

面對目前國內數字鴻溝逐漸拉大的現實，可以參照電子階梯理論，從較低層次慢慢改革，實現較高層級的公民網絡參與，反應在政府管理層面就是推廣較高層級的電子政務的公民參與。高層次的電子政務公民參與是指通過公民與政府互動的網絡民主機制，其中網絡民主機制(或稱為電子民主) 就是目前正在積極運作的民主參與機制，例如:在線投票、互動式電子服務、可供公民陳情和申訴的民意電子信箱、提供公民與政府公開交換意見的網絡公共論壇以及虛擬討論社群等，通過實施和推廣上述工具，進一步縮小當前的數字鴻溝，進而推進政府改革。

目前，網絡使跨越經濟、教育、地理和文化領域的公民參與成為可能，而且其技術發展也越來越人性化簡單化，但到目前為止，許多人還是因為資源使用的不平等性及自身的信息技術應用能力的局限性不能通過網絡來參與對公共事務的管理和討論，這就意味著這一部分人喪失了利用網絡參與公共決策的機會。真正意義上的PPGIS是一種公民權力的體現,網絡決策之門向公民敞開，公民與政 府的電子參與在公共決策中成為了雙向互動參與 方式。

（三）依靠科技創新，拓展新型網絡參與平臺

隨著改革開放的不斷深入，雖然政府在電子政務方面取得了不小的進步，但是受到我國東西部經濟發展不均衡的影響，廣大內陸地區經濟條件仍然相對落后，電子設備普及度不及東部地區，因此，當地居民的網絡參與程度明顯偏低。因此，在未來要重點推動該領域的技術進步，朝“高、精、尖”方向發展。同時，堅持互聽互信，政府給予公民寬松自由的言論環境，廣大網民通過電子政務、微薄等現代化途徑，理智的在網絡層面參政議政，真正實現網絡參與領域的良性互動。

和很多其他新技術一樣，網絡參與的引進也需要一個中國化的過程。明哲保身是中國文化的內涵，很多百姓都不愿意袒露自己對政府政務的真實想法。比如，微薄的發展路線就沒有完全參考Twitter。因此，如何保持一個安全有序的網絡環境，是完善新型網絡參與平臺的關鍵點。自2010年以來，許多政府門戶網站上開辟了公民討論區，以匿名討論的方式，鼓勵公民進行討論，為政府工作出一份力，取得了不錯的效果。

（四）深化政府改革，打造服務型政府

社會管理是我國政府執政的重要環節，實現良好的社會管理不僅有利于推進服務型政府的改革，也有利于進一步提升我國的國際形象。政府改革的關鍵是做到提高行政績效，切實為人民服務，面對日新月異的科學技術發展，網絡技術不斷運用于政府管理工作中，網絡就像打開了一扇嶄新的大門，拉近了政府和百姓的距離，老百姓足不出戶就可以了解到世界發生了什么變化、政府又做了哪些事情，同時，還能在第一時間給予評論和建議，極大地推動了政府改革的進程。因此，促進公民網絡參與和深化政府改革是一個雙向的過程，相互促進，共同推進政府轉型深入開展。

政府改革不能一蹴而就，關系到社會生活的方方面面，因此必須一步一步慢慢來。過去長期以來的官僚行政做派給人們造成了不好的印象，所以，在未來的工作中要重點打造政府形象，廣大政府工作人員應該牢固樹立為人民服務的工作宗旨，轉變工作態度，切實為人民服務。政府可以通過網絡這一平臺，推動政務公開化，清楚公開工作事項。

四、結束語

網絡情境下的公民電子參與是公民社會不斷發展的必經階段，微博等新型網絡參與形式的出現不僅拓展了公民參與的范圍，也促使政府職能朝著縱深方向轉變。鑒于技術發展與社會管理的現實，公民的電子參與還需要不斷的引導，才能夠使公民的網絡參與在信息民主化過程中發揮更大更實質性的作用，政府也才能夠從公民的電子參與中切實完成邁向服務型的轉變。

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