遼寧完善國際貿易摩擦應對機制的思考*

張佰英

(遼寧師范大學 外語學院，遼寧 大連 116029)

貿易摩擦是世界各國政府保護本國企業和本國總福利的一種方式，或是本國企業游說政府等政治行為的結果。金融危機使貿易摩擦加劇是不爭的事實，中國的貨物出口全球第一的地位使中國與其它國家之間的貿易摩擦成為常態，解決問題的關鍵在于政府應如何引導企業建立應對貿易摩擦的管理創新平臺，運用政府、高校、行業協會的合作機制來解決問題。目前，中國出口產業仍處于全球產業鏈的低端，實現貿易大國向貿易強國的轉變將是一個較為長期的過程。因此，金融危機后，如何應對貿易摩擦，抓緊進行管理創新，保持中國出口的國際競爭力，是擺在企業和政府面前刻不容緩的任務。遼寧應結合對外產品出口的特點，完善維護出口貿易產業經濟安全方面的政府職能，優化產業結構并提高產業的國際競爭力，以應對國際經濟形勢的變化。

一、貿易摩擦是遼寧對外貿易發展過程中必然面對的挑戰

中國在“十一五”期間的對外開放獲得了長足的發展，“中國制造”已享譽海內外。金融危機后，中國面臨的國內外環境發生了一系列新變化、新特點，世界經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，但貿易保護主義和逆全球化因素有所增多，世界經濟進入低速增長期。根據聯合國發布的《2011年世界經濟形勢與展望》的數據顯示，2010年中期開始的全球經濟增速明顯減慢，導致2011年經濟增長放緩，從而使世界生產總值增長由2010年的3.6%下滑到2011年的3.1%［1］。發達經濟體的主權債務危機已經嚴重影響到了全球總需求，世界各國為了保證本國產業發展和較高的就業率，將會在多方面采取貿易保護主義措施，而針對中國的貿易摩擦形勢將會更加嚴峻、更加復雜。

1.國際貿易保護主義增多

據商務部網站2011年12月20日的報道，歐委會發布終裁決定，對原產于中國的不銹鋼無縫鋼管征收48.3%—71.9%的最終反傾銷稅。調查中，歐委會否決了所有中國應訴企業的市場經濟地位申請［2］。據新華社報道，印度商業和工業部于2011年12月21日向印度議會提交的數據顯示，其下屬反傾銷和聯合稅收總局累計已向中國發起149個反傾銷調查，占印度反傾銷案件總數的近55%。數據還顯示，目前正在處理的反傾銷案件中，有77個涉及中國［3］。由于中國是印度主要的進口來源國，印度國內企業經常以保護國內產業為由要求向中國企業發起反傾銷調查，迄今為止，印度仍未承認中國市場經濟地位。根據《中國加入世界貿易組織議定書》規定，只有包括中國在內的少數國家仍被視為非市場經濟國家。中國的非市場經濟地位是國外對中國企業提起反傾銷訴訟的一個非常有利的條件，導致中國企業在應訴反傾銷案件時出現較高的敗訴率，使中國企業遭受了很大損失。

2.遼寧遭遇貿易摩擦數量逐年增長

“十一五”期間，遼寧經濟發展水平整體有大幅度提升，2011年前三個季度，遼寧地區生產總值達到15 709.2億元，比上年同期增長了12.5%［4］。可見，遼寧經濟保持了平穩發展的趨勢，對外貿易持續增長，2010年遼寧全年進出口總額為806.7億美元，比上年增長28.2%。其中，國有企業出口112.4億美元，外商投資企業出口206.4億美元，私營企業出口102.9億美元，分別增長36.4%、25.7%和28.0%［5］。從以上統計數據可以看出遼寧各類企業的出口總額都實現了跨越式增長，顯示出遼寧在對外開放中的良好勢頭，然而遼寧的貿易摩擦問題也同時表現出前所未有增長的趨勢。2011年1—9月，遼寧對外貿易出口遭反傾銷、反補貼調查案件共有6起，涉案企業68家，雖然較2010年涉案數量有所減少，但是涉案產品以鋼鐵板材制品、光伏產業制品為主，都是遼寧“十二五”期間重點發展產業的產品［6］，這種貿易摩擦對遼寧傳統產業出口市場份額、新興產業發展和出口競爭新優勢的影響是巨大的。2009年，歐盟對華冷軋不銹鋼薄板和鍍鋅板反傾銷案兩案涉案金額近20億美元［7］，直接針對遼寧境內鞍鋼等鋼鐵企業。2009年6月26日，美國商務部發布立案公告，決定對進口自中國的鋼絲層板進行反傾銷和反補貼調查，本案涉及多家大連企業，其中大連益豐金屬制品有限公司和大連華美龍金屬制品有限公司為強制應訴企業，涉案金額達兩千多萬美元［8］。此外，還有多起涉及桃罐頭、鋁輪轂、地板和水產品等針對遼寧企業的貿易摩擦訴訟。因此，遼寧應該及時跟蹤貿易摩擦的新動向，更加注重貿易摩擦的應對，鞏固以往的出口成果和保持新興產業的出口勢頭，以政府和企業合作管理創新的角度研究貿易摩擦，這是遼寧發展出口貿易和解決貿易摩擦的迫切需要。

二、遼寧應對貿易摩擦存在的問題

1.遼寧企業管理層應對貿易摩擦法律意識淡薄

遼寧企業管理層應對貿易摩擦法律意識和法律知識亟待增強。很多企業特別是一些中小企業在面對貿易摩擦時，由于缺少人才和經驗，往往應訴意識不強，甚至即使是合理合法的正常市場行為也不積極應訴，在面對越發復雜的國際貿易交往中，失去了很多獲利機會。還有的企業根本不懂貿易摩擦規則，對WTO的運行機制不了解，應訴信心不足，使得在訴訟中處于被動局面。在貿易摩擦問卷調查過程中相當一部分企業選擇放棄應訴或聽天由命，還有一部分企業倉促應訴，草草了事導致敗訴，使得辛苦多年開拓的國際市場拱手讓人，造成大量國際市場份額丟失。企業法律保護意識薄弱，國際貿易摩擦應對的相關法律知識嚴重缺乏，不僅給企業帶來了巨大的損失，也極大地損害了企業的國際形象。

2.遼寧各級政府應對貿易摩擦機制有待進一步完善

目前遼寧各級政府應對貿易摩擦的機制初步形成，省、市各級政府也有面對貿易摩擦的意識，但是往往處于臨時抱佛腳的狀態，有企業陷入貿易摩擦訴訟或有企業求助時采取臨時研究的態度，甚至組織協調一下，處于被動服務的狀態。從根本上缺少應對貿易摩擦的長效機制和遼寧企業貿易摩擦產生機理的研究，也缺少應對貿易摩擦的綜合研究和如何構建應對貿易摩擦的管理創新整體戰略。當前，出口已經成為遼寧對外開放和經濟發展的重要力量，針對出口企業應對貿易摩擦服務的公共管理平臺還沒有系統地形成聯動機制和固化體系，日常的管理機制遠遠落后于對外出口貿易的現實需求，因此，各級政府應對貿易摩擦機制有待完善。另外，行業商會的組織建設、行業自律等方面仍存在諸多問題需要解決。在經濟全球化的今天，企業缺乏行業指導，在面對國際貿易摩擦時，往往手足無措。

3.遼寧各地區應對貿易摩擦的能力和水平不平衡

在應對貿易摩擦能力和水平方面，遼寧各個城市及地區發展嚴重不平衡。總體來說，沈陽和大連兩市應對貿易摩擦方面顯示出可喜的管理創新的局面，企業、政府、行業協會和貿促會協調應對的機制已初步形成，需要進一步完善并形成管理創新模式，在全省推廣。以大連為例，2010年美國商務部公布了對華鋼絲層板反傾銷、反補貼調查后，為保障涉案企業利益、鼓勵企業積極應訴，大連外經貿主管部門組織召開了相關企業貿易摩擦應訴協調會，并邀請專業律師進行應訴指導。同時，政府相關部門積極配合，鼓勵、指導和組織應訴企業填寫了反補貼原始問卷及補充問卷，幫助企業研究應訴的細節問題。大連作為涉案產品的主產區和強制應訴企業所在地，針對美國商務部派員對大連市政府相關部門提交的答卷信息進行的實地復核，采取有理有據的積極應對。由于大連市政府高度重視復核的應對工作，經過艱苦抗辯，使復核工作順利完成，積極的貿易摩擦應對取得了較好的終裁結果，大連各方通力合作為企業保住海外市場贏得了機會。相比之下，遼寧其它城市的貿易摩擦應對的水平和經驗急需提升。

4.遼寧在應對貿易摩擦方面與南方省份存在差距

遼寧同中國南方省份相比在應對貿易摩擦方面還有差距。如浙江在應對國際貿易摩擦中顯示了政府在公共管理方面的創新意識和創新管理。2010年10月，美國對中國出口的多層木地板啟動反補貼、反傾銷調查，共有169家企業涉案。中國企業一旦敗訴，要么放棄美國市場，要么被迫繳納高達242.2%的懲罰性反傾銷稅［9］。浙江組織相關企業積極應對。一年之后，美國商務部公布，浙江裕華木業有限公司被裁定為雙零稅率，這一裁定不僅意味著裕華木業可以繼續站穩美國市場，保住了其出口美國市場的份額，更是成為了中國入世以來唯一一家得到雙零稅率的中國企業［9］。在此過程中，浙江成立的由18個廳局組成的應對雙反調查的聯席會議發揮了重要作用，18個廳局聯動應對貿易摩擦的政府管理創新機制推動了此次應訴的完勝。此外，這個聯席會議還幫助浙江其它42家涉案企業積極應對反補貼調查，也取得了應訴成功。在政府引導和積極服務企業的同時，浙江的企業也積極行動起來，成立了應對貿易摩擦的企業聯盟，抱團應對，群策群力，取得了較好的效果。相比之下，遼寧在應對貿易摩擦中無論是企業還是政府的管理創新水平都有待進一步提高。

三、遼寧應對國際貿易摩擦應采取的措施

1.引導企業進行產品創新和管理創新以減少貿易摩擦

當今世界，企業的生產經營管理必須要放眼全球，樹立“資源有限、創意無限”的國際市場競爭意識，否則只能被動應付直至淘汰出局。一方面，當今世界企業的競爭更多的是產品創新競爭和管理創新競爭。產品創新競爭促使企業提高自主創新能力，促進本國產業升級，使技術密集型產品和高科技產品在國際市場上的競爭越來越激烈，在國際貿易中的出口比重不斷提高。企業增強自主創新意識，通過提高產品質量標準和技術標準可以促使企業在對外貿易中突破技術壁壘。另一方面，解決貿易摩擦的關鍵是企業不斷地進行管理創新，不斷地提升自己品牌競爭力，不斷地降低成本，簡化流程、優化流程，引導并鼓勵外貿企業在國際視野下不斷地進行管理創新，不斷地學習國外企業先進的經驗。遼寧企業應提高管理創新的水平和管理創新實踐能力，實現向管理要效益，實現技術創新、品牌創新、流程創新，提升國際競爭力，努力減少貿易摩擦。鼓勵企業建立與國外先進企業的合作與交流機制，借鑒國外先進的管理創新經驗。引進、消化、吸收國外的管理創新經驗，在國際視野下根據遼寧企業的現狀進行管理再創新，培育國際合作與競爭的新優勢，不斷創造具有較高自主知識產權產品、高附加值產品和國際品牌產品。

2.學習WTO規則并建立企業、政府、行業協會、高校及法律專家的聯動機制

一方面，企業要學習WTO規則，充分利用發展中國家成員國地位爭取應有的特殊待遇。WTO反傾銷協議第15條規定，各成員方對發展中國家成員方的特殊情況應給予特別注意。在實施有可能影響發展中國家成員方基本利益的反傾銷稅之前，發達國家成員方應當就WTO反傾銷協議內規定的建設性救濟措施的可能性進行探尋。我們要充分利用發展中國家這一身份，保障本國在國際貿易增長中的利益。另一方面，要引導企業運用好解決貿易摩擦的規則，分析貿易摩擦的原因，建立企業、政府、行業協會、高校及法律專家的聯動機制和常設機制。幫助企業克服應對貿易摩擦的懼怕心理，并成為應對貿易摩擦的主體，對企業提供及時的貿易和法律援助。提高應對貿易摩擦的意識和水平，提高政府對應對貿易摩擦重要性的認識。建立各級政府應對貿易摩擦常設機制，提高政府公共管理水平。發揮高校的人才優勢，尤其是高校的國際貿易專家、法律專家，依托高校研究和行業協會平臺，更好地為企業服務，解決與應對貿易摩擦。

3.組織專家學者對遭遇貿易摩擦的企業進行指導

日本在應對美日貿易摩擦案件中，企業打頭陣，政府機關配合并提供援助，學者提供理論支持和意見論證，這是日本一貫使用的解決貿易摩擦的法寶。中國目前面臨貿易摩擦時，學術界參與不夠，不利于提高中國解決貿易摩擦的整體水平。目前遼寧有數所高校和研究機構，聯合學術界對相關貿易理論、規則的跟蹤和研究，對解決貿易摩擦具有重要作用。應積極組織專家學者，根據貿易摩擦的類型進行分類整理，了解貿易摩擦產生的原因，對其進行管理診斷，對企業提供跨文化商務思維和貿易摩擦答卷的具體指導，對搜集到的數據進行定性分析。對出口產品港口進行實地調研，了解遼寧出口貨物的種類和數量，設計調查問卷，對遼寧外貿企業貿易摩擦提供預警調查，對國內外關于貿易摩擦的法律文獻進行綜述，對國際上其它國家應對貿易摩擦的措施進行研究，為遼寧企業提供法律和相關信息服務。制定遼寧企業應對貿易摩擦，提高企業管理創新能力方面的報告，并與政府相關部門對接反映企業的訴求。在解決貿易爭端問題上，尤其要重視反傾銷的調查，反傾銷立案以后，涉案企業要積極配合反傾銷調查，認真、準確填寫調查問卷，參與反傾銷案件聽證會及實地核查，重視反傾銷調查的時限性，在規定的時間范圍內參加應訴積極答辯。

4.培養遼寧應對貿易摩擦的跨文化商務思維方式

培養企業應對貿易摩擦中的跨文化商務思維方式，并指導企業開展企業文化的管理創新，避免并減少由于商務思維方式的不同而引起的貿易摩擦。企業必須要走出去，讓有實力的企業或集團到國外發展，參與國際經濟合作和競爭。只有走出去，才能積累應對國際貿易壁壘的經驗，才能豐富解決貿易摩擦的知識。從長遠角度看，遼寧一些大型企業如鋼鐵企業、機電企業和高科技企業必須實施“走出去”戰略。同時，企業要擁有一批能熟練應對國際貿易摩擦的專門人才，這些人才必須要熟悉WTO規則，熟悉反傾銷、反補貼和保障措施等法律法規，而且對國際法、國際慣例等也要相當熟悉，熟悉談判對手國家的習俗和風土人情，熟悉高端商務外語的表達，更為重要的是，要掌握跨文化的商務談判的思維方式，目前遼寧非常缺乏這一類的專業人才。因此，需要政府、企業、教育界重視對這類急需專業人才的培養。

［1］聯合國發布《2011年世界經濟形勢與展望》［EB/OL］.http://intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201012/02/t20101202_22017325.shtml.

［2］歐盟對華不銹鋼無縫鋼管實施最終反傾銷措施［EB/OL］.http://gpj.mofcom.gov.cn/aarticle/subject/mymcyd/subjectff/201202/20120207951778.html.

［3］中國為印度最大反傾銷對象國［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/world/2011-12/21/c_111269848.htm.

［4］前三季度遼寧地區生產總值比上年同期增長12.5% ［EB/OL］.http://www.ln.xinhuanet.com/xwzx/2011-10/23/content_23953677.htm.

［5］2010年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.http://www.china.com.cn/guoqing/2011-12/14/content_24150813_4.htm.

［6］曹曉峰，張晶，張卓民.遼寧藍皮書:2012年遼寧經濟社會形式分析與預測［M］.北京:社會科學文獻出版社，2012.370.

［7］“十一五”期間我國公平貿易工作回顧和展望［EB/OL］.http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/ae/ai/201010/20101007212680.html.

［8］在拉鋸中一點點發現自己的破綻［EB/OL］.http://www.newbusiness.cn/html/2011-12/05/content_579610.htm.

［9］中國企業首次完勝美國“雙反”調查［EB/OL］.http://news.cntv.cn/20111212/122435.shtml.