社會養老保險制度城鄉統籌的路徑研究——以內蒙古為例

□王曉東 [內蒙古大學 呼和浩特 010070]

社會養老保險制度城鄉統籌的路徑研究
——以內蒙古為例

□王曉東 [內蒙古大學 呼和浩特 010070]

我國城鄉二元分割狀態下的非對稱性養老保險制度安排，造成了城鄉養老保險發展的嚴重失衡，“碎片化”的制度性斷裂將使農民群體無法享受到與城市居民均等的養老保障權益，同時也限制了城鄉一體化勞動力市場的形成，而統籌城鄉社會養老保險制度是消除制度差異、實現城鄉經濟社會良性互動發展的內在要求和必由之路。因此，立足于內蒙古實際，分析了內蒙古養老保險制度建設的當前形勢和面臨的挑戰，認為應通過政府的全面主導，分三步到位、漸進統一地實現內蒙古城鄉社會養老保險制度的“統籌并軌”和“體系整合”。

內蒙古；養老保險；城鄉統籌；路徑

引言

由于歷史原因，我國城鄉經濟發展水平和社會發展程度等存在著巨大差異，再加上長期“重城市、輕農村”的經濟政策導向，使我國形成了特有的城鄉二元化結構，基于身份制下的養老保險制度從建立之初就按著“一國兩策”的目標分設和差別化的模式分治，造成了城鄉社會養老保險制度的非均衡發展，嚴重影響到我國經濟和社會的全面發展。黨的十六大提出“城鄉統籌”思想后，政府加大了對城鄉社會養老保險制度的建設力度，加快了城鄉基本公共服務均等化的進程。內蒙古積極響應政策號召，在保證經濟又好又快發展態勢的基礎上，努力尋求共享經濟發展成果的新途徑和不斷加快改善民生的新步伐，統籌城鄉社會養老保險制度便成為今后一段時期內落實“改善民生、增收富民”政策的重點工作之一。因此，立足內蒙古實際，積極探索城鄉社會養老保險統籌發展的路徑對內蒙古經濟社會的全面發展具有重大的戰略意義。

一、社會養老保險制度城鄉統籌的內涵詮釋

社會養老保險城鄉統籌是養老保障城鄉一體化目標的實施過程，它把人人享有養老保險國民待遇作為基礎性目標，并在城鄉基本公共服務均等化條件下，通過制度的“并軌”和“整合”，逐步把城鄉分設的養老保險制度演變成為“制度統一、對象統一、水平銜接、管理統一、服務配套”的保障體系。具體而言，社會養老保險城鄉統籌，是指在養老保險制度的設計和運行中，突破城鄉二元結構下“碎片化”制度格局，從城鄉整合、統籌發展的原則出發，構建覆蓋城鄉全體居民統一的養老保險制度體系，以實現養老保險權利在城鄉居民中的無差別化保護。筆者認為其內涵主要包括以下幾點：

1．城鄉統籌的社會養老保險制度應覆蓋城鄉所有居民，實現保障對象的統一。養老保險權利是任何社會公民均應享受的合法權利，不能因身份的不同和地域的限制而實行差異化的保障。

2．城鄉統籌的社會養老保險制度應全面實施基礎性國民待遇，以保證制度的“底線公平”。待遇的發放應至少起到兩方面的功效：第一，從象征意義上來講，國家給予所有國民最低養老金待遇是一種公平實現公民社會保障權利和政府全面履行社會保障責任的體現；第二，從實質意義上來講，最低養老金待遇給付應考慮到群體間和區域間的橫向公平和縱向公平，從有利于縮小養老保險發展差距的角度出發，以經濟標準分區域、分類別的實行層次有序的待遇保障，同一類別中的群體實行均一制給付，但水平不能太高，以避免陷入“福利陷阱”。

3．城鄉統籌的社會養老保險制度是待遇水平逐漸縮小并趨同的養老保險制度。在短期內要完全消除城鄉二元結構帶來的差異既不現實也不可能，城鄉經濟發展水平、居民收入水平和消費水平的差距勢必還會影響居民的繳費能力以及相應的養老保險待遇水平，但養老保險城鄉統籌的最終目的就是要不斷縮小城鄉養老保險水平差距，最終實現待遇水平均等的目標。

4．城鄉統籌的社會養老保險制度應實現管理體制上的統一決策和城鄉統籌規劃，以及配套社會化的保障服務，養老保險關系能隨參保人地域的轉換實現便捷有效地轉移接續，這也是建設城鄉統一勞動力市場的必備條件。

二、內蒙古社會養老保險制度城鄉統籌勢在必行

（一）統籌城鄉社會養老保險是改變養老保險“碎片化”發展格局的當務之急

隨著城鎮化建設的不斷推進和戶籍制度的逐漸松動，農村勞動力就業呈現多樣化的趨勢且流動加速，政府為適應形勢變化和履行政治承諾不得不設計被動性的養老保險政策，為不同的人群“量身定做”了相應的養老保險制度。雖然農村勞動者參加養老保險的可選性增大，但受城鄉二元化的路徑依賴以及地方保護主義思想的影響，城鄉勞動者養老保險關系轉移接續還不是很通暢，造成了養老保險制度“大碎片”和“小碎片”交雜的局面。目前，內蒙古養老保險制度是多種類型并存且在各地的“做法”多樣、發展失衡，雖然有些已根據需要實現了并軌運行，但更多是異質性較強、短期內難以整合的制度，表現出明顯的地域性（零星化）、封閉性（碎片化）、過渡性（不可持續化）特征，已帶來了諸多影響社會保障發展的全局性問題。如社會保障管理成本提升、城鄉居民養老保險待遇難以有實質性的縮小、多數農民尚未有相應的養老保險制度覆蓋、城鎮職工基本養老保險仍處于低層次分割統籌的局面等等，這些問題不僅影響社會保障全民覆蓋目標的實現進程，而且還會阻滯內蒙古經濟社會的快速發展，更不利于和諧社會的構建。因此，改變城鄉養老保險的“碎片化”發展格局，消除二元結構下養老保險待遇城鄉有別的體制障礙，是加快建設城鄉統籌社會養老保險制度的當務之急和必然趨勢。

（二）統籌城鄉社會養老保險是應對人口老齡化背景下農村養老危機的必然要求

中國已于2000年進入了人口老齡化國家的行列，據相關部門預計，到2051年65歲及以上的老年人口占總人口的比例將達到31%的峰值，其中80歲及以上高齡老人占老年總人口的比重將保持在25%—30%，而且在2040年以前農村老齡化水平總體高于城鎮1.24個百分點，屆時中國將進入重度老齡化和高齡化時期[1]。老齡化進程的加速推進和城鄉之間、地域之間人口流動速率的加快，給“未富先老”的中國養老保險制度帶來了巨大的建設壓力，尤其是在農村的老齡化程度遠大于城市的形勢下，傳統家庭養老模式受到城鎮化進程和計劃生育政策的嚴重沖擊，家庭保障功能的持續弱化與農村養老保障體系殘缺的現象并存，從而不可避免地產生農民對養老保障日益升級的普遍需求與社會養老保障能力相對不足的內在矛盾，致使農村老年群體的貧困率顯著升高，農村家庭的養老風險不斷加大。截至2011年10月，內蒙古101個旗縣區中有61個已成為國家“新農保”的試點，全區1160余萬農村牧區人口中參加新農保的人數有301.87萬人，享受新農保待遇人數僅為64.8萬人[2]，這表明仍有大量的農村人口未被覆蓋到現有的養老保險制度之中，牧業旗縣、邊境旗縣、革命老區旗縣的農村居民養老問題更是危機重重。統籌城鄉社會養老保險制度是應對農村養老危機的客觀需要和必然要求，它旨在通過相應的制度安排來填補制度漏洞，解決養老保險制度的全民覆蓋問題，在讓農村居民享有基本養老保障服務的基礎上，不斷縮小城鄉間、地域間和群體間的養老保險水平差距，以解除農村居民養老的后顧之憂。

（三）統籌城鄉社會養老保險是縮小城鄉社會保障發展差距的內在需要

長期以來，城鄉社會保障的二元化發展道路使城鄉社會保障制度缺乏統一性和規范性，養老保險制度的非對稱性發展問題尤為嚴重。“城有鄉無、城高鄉低”的養老保險制度不但不能保證養老保障權益的全民公平共享，反而因自身發展失衡加大了城鄉間社會保障水平的差距。為解決城鄉發展不平衡這一長期存在的問題，黨的十六大確立了統籌城鄉發展的基本戰略，其中一項重要的舉措就是要統籌城鄉社會保障發展，并于2009年和2011年相繼在全國范圍內啟動“新型農村社會養老保險”和“城鎮居民養老保險”的試點工作。近年來，內蒙古經濟社會發展速度較快，城鄉社會養老保險制度建設也備受政府重視且發展勢頭良好，但因基礎薄弱和受區位因素限制，城鄉發展差距較大、農村貧困發生率較高和經濟欠發達依然是不可回避的現實區情，在積極推進新型農村社會養老保險試點的過程中，“低水平起步”的實施原則使新農保的保障水平與城市居民的養老保險水平相比還存有不小的差距，這一方面是基于新農保制度“可持續性”考慮的結果，但更多的是折射出城鄉經濟社會發展水平差距難以在短期內消除的現實。統籌城鄉社會養老保險制度就是通過把城市居民和農村居民的養老保險作為一個整體來進行統籌規劃，均衡公共財政資源的城鄉配置，實現養老保障公共服務的城鄉均等化，加快推動社會保障制度城鄉一體化建設，這是縮小城鄉社會保障發展差距的內在需要和現實選擇。

三、內蒙古社會養老保險制度的發展現狀

目前，內蒙古社會養老保險制度建設試圖從“過度分割、重疊缺漏”向“適度集中、有序組合”的局面轉變，力爭在2020年前基本實現社會養老保險制度的城鄉統籌發展。現有制度具體包括城鎮企業職工基本養老保險制度，機關事業單位退休金制度與養老保險制度并存，城鎮居民社會養老保險與新型農村牧區社會養老保險合并實施后的城鄉居民養老保險制度等類型。

（一）城鎮企業職工基本養老保險制度

2009年10月1日起施行的《內蒙古自治區企業職工基本養老保險自治區級統籌辦法》，把參加自治區城鎮企業職工基本養老保險的單位及其職工、城鎮個體工商戶和靈活就業人員統一納入到企業職工基本養老保險制度中，實行社會統籌與個人賬戶相結合的籌資模式，基本養老保險基金由自治區級統籌管理和使用①。2010年9月26日實施的《內蒙古自治區城鎮企業職工基本養老保險關系區內轉移接續暫行辦法》，保證了所有在自治區范圍內流動并在城鎮就業的參加城鎮企業職工基本養老保險人員和農牧民工的基本養老保險關系順暢轉移接續②。2010年12月出臺的《關于將原“五七工”納入城鎮企業職工基本養老保險的通知》，明確了未經勞動行政部門辦理招工手續而已到齡的“五七工”納入城鎮企業職工基本養老保險的相關政策。2011年10月24日自治區又出臺了《關于解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題的意見》，對經勞動行政部門辦理招工手續而未到齡和已到齡人員、未經勞動行政部門辦理招工手續而未到齡人員的基本養老保障等遺留問題將得到解決③。在這幾部法規文件出臺后，全區未參保城鎮企業職工基本養老保障等遺留問題將得到徹底解決，職工基本養老保險政策制度缺失等漏洞問題基本補齊。截至2011年10月末，內蒙古全區基本養老保險參統人數為435.94萬人，其中企業在職職工參統人數296.95萬人；參統企業離退休人數為121.4萬人，企業離退休人員基本養老金實現100%按時、足額、社會化發放。2011年初為企業退休人員調整了基本養老金，月人均增加220元，調整后企業退休人員月人均養老金為1625元，超過了全國平均水平[3]。

（二）機關事業單位退休金制度與養老保險制度并存

內蒙古機關事業單位人員養老保障制度經歷十余年的順勢改革，基本沒有取得太大的突破性進展，反而造成現在機關事業單位退休金制度與養老保險制度并存的局面。從目前來看，全區機關公務人員仍延續著20世紀50年代確立的離退休制度，個人不繳納任何養老保險費稅，退休人員養老金全部來源于政府財政，退休金與在職人員工資同步增長。事業單位工作人員的養老保險情況較為復雜，2005年自治區勞動保障廳、人事廳、財政廳出臺的《內蒙古自治區直屬事業單位新進人員基本養老保險制度改革試行辦法》規定，2004年后參加工作的事業單位工作人員要按工資的4%繳納養老保險費，單位按個人工資的10%繳納養老保險費④，將來的養老金待遇水平由國家根據社會平均收入水平、居民生活水平以及價格指數的變化進行統一調整。這樣在事業單位中只有2004年后參加工作的人員參保繳費，2004年以前參加工作的大多數人員仍沿用舊的退休金制度，這不僅造成企業與機關事業單位退休待遇差距的持續擴大，而且還形成了事業單位內部職工的不公平。目前，內蒙古在機關事業單位工作人員養老保險制度的改革方面尚處于觀望狀態。

（三）城鄉居民養老保險制度

2011年11月25日，內蒙古出臺了《關于開展城鎮和農村牧區居民社會養老保險試點的實施意見》，將城鎮居民社會養老保險與新型農村牧區社會養老保險合并實施，規定年滿16周歲(不含在校學生)，未參加城鎮職工基本養老保險的城鎮非從業居民、農村牧區居民，均可在戶籍所在地自愿參加城鄉居民養老保險制度，這是自2011年7月1日啟動城鎮居民養老保險試點以來，內蒙古為了進一步完善養老保險制度，結合實際、全局統籌而做出的重大舉措。通過試點，建立個人繳費（100元起步，100元遞增分十檔）與政府補貼（補貼起步為30元，繳費每提高一個檔次，增加補貼5元，最高補貼75元）相結合、社會統籌與個人賬戶相結合、與其他社會保障政策措施相配套的制度。參保人年滿60周歲才可領取養老金待遇，包括基礎養老金和個人賬戶養老金，其中：基礎養老金為每人每月60元(中央財政補貼55元，自治區補貼5元)，在此基礎上，對年滿70~79周歲的另加10元，年滿80周歲及以上的另加20元，參保人選擇200元及以上檔次并且累計繳費超過15年的，每多繳1年，基礎養老金提高2元；個人賬戶養老金月計發標準與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發系數相同⑤。截至2011年末，試點已擴大到61個旗縣(市、區)，預計2012年基本可以實現城鄉居民養老保險制度的全覆蓋。

從以上內蒙古多種養老保險制度并存的現狀來看，盡管“碎片化”程度有所減輕，甚至在非從業居民養老保險方面開始城鄉統籌建設，但現有制度間“斷裂”短期內還是難以彌合完整，如在參保對象方面還是各有各的適用人群范圍；在繳費標準上，不僅城鄉居民的繳費標準有差別，而且同一制度內也富有較大彈性；相應地在給付標準上也存在著巨大的城鄉差距，流動人員的養老保險待遇銜接機制也不合理；政府、企業和個人間的籌資責任、出資比例在各類制度中也是大不相同等等，養老保險制度的城鄉不均衡極不利于城鄉統籌的全面推進，因此，加大養老保險城鄉統籌發展的力度是內蒙古各級政府下一步民生工作的重點。

四、內蒙古社會養老保險制度城鄉統籌的思路

建設覆蓋城鄉居民養老保障體系已經成為我國社會保障體系建設中的一項緊迫任務。根據城鄉養老保險制度分步到位、逐步統一的漸進式發展規律和內蒙古養老保險城鄉統籌建設的現實條件，我們認為應通過政府的全面主導，有計劃、分階段地來實現內蒙古城鄉社會養老保險制度的“統籌并軌”和“體系整合”。

第一步：到2013年以前，統籌城鄉居民養老保險制度，基本實現城鄉居民養老保險制度的全覆蓋

城鎮職工基本養老保險經過近二十余年的改革完善，“統賬結合”制度模式已基本定型，2011～2012年的階段性任務應是根據《中國人民共和國勞動法》和《中國人民共和國社會保險法》來進一步明確和擴大職工基本養老保險的覆蓋范圍，穩定基本養老保險制度區級統籌并積極向全國統籌轉變，進行制度參量的調整改革，建立和完善制度的長效機制。城鎮居民養老保險制度和新農保的試點時間較短，多數城鄉居民還游離在現有制度之外，養老保險在農村的“補空”是當務之急。目前，內蒙古為了進一步完善養老保險制度，已將城鎮居民社會養老保險與新型農村牧區社會養老保險合并為城鄉居民養老保險制度統一實施，下一步的工作重點是鞏固和完善試點經驗，由點及面逐步推開。在“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則上，繼續堅持個人繳費與政府補貼相結合、社會統籌與個人賬戶相結合的實施模式，不折不扣地落實政府對參保人員繳費及領取養老金的財政補貼以加大制度的吸引力。在允許個人自主選擇繳費檔次的基礎上體現個人多繳多得的激勵機制，在繳費檔次和待遇標準設計上要與經濟發展和各方面承受能力相適應，在合理確定各級政府財政補貼分擔機制的基準上，適時、適當地隨著財政收入和城鄉居民收入的增長調整繳費檔次和補貼標準。同時，各級政府要妥善處理好新老農保的制度銜接問題，讓“老農保”和享受計劃生育家庭扶助、五保供養、社會優撫、最低生活保障等政策待遇的人員積極參加到自治區統一的城鄉社會養老保險制度中去，避免讓舊制度人員的利益受損失，實現新老制度的平穩過渡，爭取在2012年基本實現全區101個旗縣區城鄉居民養老保險制度的全覆蓋。

第二步：到2016年以前，建立全面穩定的城鄉居民養老保險制度、職工基本養老保險制度和城鄉老年津貼制度

在經過前一階段的制度擴面、體系整合、結構完善后，2013～2015年應當是內蒙古養老保障體系全面定型、穩定持續發展的時期，這一階段的主要任務是完善適度集中、有序組合、沒有漏洞的多元制度安排，建立全面穩定的城鄉居民養老保險制度、職工基本養老保險制度和城鄉老年津貼制度[4]。在2011年底，內蒙古職工基本養老保險制度的宏觀框架已建設齊備，靈活就業人員養老保險和農民工養老保險業已統一歸并到城鎮職工基本養老保險制度中，集體企業職工未參保城鎮企業職工基本養老保障等遺留問題也將得到徹底解決。隨著機關事業單位勞動雇員制度和養老保險制度改革的進一步推行，以及城鎮化進程的日益加快，在經歷近5年的制度擴面和結構調整后，職工基本養老保險制度將日益成為整個養老保障體系中的主體。“十二五”期間，內蒙古應著力建設城鄉統一的勞動力市場，并在統一的養老保險制度內設定良好的養老保險關系轉移接續通道，設定勞動者可承受、有彈性的繳費標準和公平合理的養老金計發機制，不斷縮小正規就業勞動者與靈活就業勞動者的養老金待遇差距。

城鄉居民養老保險制度在前一階段已基本實現城鄉統籌，優化制度結構、提高待遇標準和配套相關服務是這一時期工作的重心。隨著城鄉基本公共服務均等化進程的大力推進，農民群體的參保意識和參保能力逐漸提高，城鄉居民養老保險由自愿參保向強制參保轉變的條件和時機均已成熟，這一方面是規避“逆向選擇”風險以增強養老保險互助互濟能力的需要，另一方面也能真正實現養老保險的城鄉居民全覆蓋。在國家財政穩定支付最低標準養老金的基礎上，通過漸進提高城鄉居民的繳費標準和待遇水平，大力發展農村老齡服務產業，適時創建城鄉老年人護理保險和服務制度，普及社區服務為主、多元化供給主體的居家養老模式，以不斷縮小城鄉養老保險水平差距和提高養老保險服務質量，給將來統籌城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險制度創造條件。

國內外的發展實踐表明，以繳費型為主體的基本養老保險即使再成熟，都不可能真正實現無遺漏的全覆蓋，總會有部分因貧困、病殘、鰥寡孤獨等人群被排斥在制度之外。因此，全面建立非繳費型的城鄉居民老年津貼制度，這不僅是整合農村五保制度、優撫制度及城市老年福利制度的需要，而且是保障部分缺乏養老金老年人的基本生活和適度分享經濟成果的長久途徑。內蒙古在“十二五”期間應加快建立養老保險補貼制度，為沒有納入基本養老保險范圍、無固定收入的城鄉80歲以上老人每人每月發放不低于100元生活補助金；百歲以上老人每人每月發放300元長壽補貼，還應制定低收入家庭中生活不能自理的老年人入住服務機構的補貼制度，把困難老年人作為臨時生活救助、醫療救助、司法救助的重點對象[5]。隨著內蒙古財政實力的不斷增強，再逐步降低受益對象的年齡標準，補貼標準也應隨物價指數和居民收入水平的變動而實現同步調整，爭取在2015年實現全區盟市75歲以上高齡老人按月領取高齡津貼，逐步實現高齡老人津貼制度化。

第三步：到2020年以前，初步實現城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險制度的統籌并軌

城鄉居民養老保險與城鎮職工養老保險制度的全面定型和穩定發展是統籌城鄉社會養老保險制度的前提條件，養老保險基金的區級統籌和養老保險關系的轉移接續為統籌提供了現實可能性，而人人享有基礎性養老金及相關服務才是統籌城鄉養老保險制度的目的所在，這也是內蒙古完成前兩步養老保險發展戰略后應實現的初級目標。鑒于“農保”和“城保”在制度設計上存有較大的區別，實現二者的統籌歸并一定要遵循“階梯過渡、漸進對接、進退自如”的原則來構建城鄉養老保險統籌的體系內容。首先，穩定“統賬結合”的保險模式，形成“農保”和“城保”可銜接的籌資模式； 其次，在提高勞動者勞動所得占初次分配中的比重的條件下，養老保險的繳費比例設計應在各方主體可承受的前提下實現統一，其中個人繳費比例提高為10%，企業（職工的雇主）和國家（農民的雇主）各為20%，但繳費基數應該根據就業與否有所區別，城鎮就業職工和企業繳費基數的上下限分別為上年當地平均工資的300%和60%，城鄉未就業居民和國家的繳費基數可以減半，個人繳費全部計入個人賬戶，企業和國家繳費全部計入社會統籌。再次，養老金可由三部分組成，第一部分是現收現付式的待遇確定型最低標準的養老金，由50%的社會統籌基金給付給所有居民，以體現國民待遇和底線公平。第二部分由50%的社會統籌基金給付與就業相關的職工養老金，計發辦法與現行職工基本養老保險的基礎養老金相同；第三部分是完全積累式的繳費確定型的個人賬戶養老金，由個人繳費、政府補貼和其他來源組成，待遇給付體現多繳多得的激勵機制。最后，做好“農保”與“城保”的接轉工作。參加“農保”的人員如具備參加“城保”的條件（如就業或是增加繳費），可直接轉入“城保”，其原有個人賬戶基金全部按實際轉移，繳費年限減半計算，也可補繳，補繳應繳部分及規定利息后，繳費年限按實際年限計算；已參加“城保”的人員如不在企業工作的，要繼續按“城保”標準繳費的，可享受財政對農民的同樣補貼，達到退休年齡時，享受企業職工養老金[6]。這樣的制度設計，一方面需要相關制度的配套實施，如延遲退休年齡、政府財政分擔機制的合理確定和多層次養老保障體系的建立，另一方面也是希望積極促進就業，全面提高勞動者的養老金水平。

五、結語與展望

社會養老保險城鄉統籌是改變目前內蒙古養老保險制度“碎片化”發展格局的必然趨勢，也是縮小城鄉社會保障發展差距和實現居民“老有所養”目標的有效途徑，更是落實內蒙古“改善民生、增收富民”政策戰略的現實選擇。但統籌過程不可能一蹴而就，這不僅要提高建制理念的科學性和制度設計方案的有效性，而且還需要相關制度、政策、設施的外部配套和支持。內蒙古一定要立足于欠發達區情的實際，正確判斷形勢，既要看到近年來經濟高速增長所帶來的一系列有利條件，更要充分估計到推進社會養老保險制度城鄉統籌過程中遇到的困難。必須分階段、分步驟推進，在“統賬結合”的模式下穩步實現不同養老保險制度的統籌兼顧、有序銜接和逐步完善，尤其是要加快推進相關制度的配套改革，解決好可能在統籌城鄉養老保險過程中出現的一系列諸如穩步提高城鄉居民收入水平、合理分擔各級政府的財政補貼責任、暢通養老保險關系轉移接續渠道和不斷加強經辦機構能力建設等關鍵問題，做好應對各種困難的充分準備，為社會養老保險城鄉統籌的順利實施創造條件，最終實現老年人高質量的“老有所養”目標。

注釋

① 《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區企業職工基本養老保險自治區級統籌辦法（試行）的通知》（內政發〔2009〕78號），2009年8月31日。

②《內蒙古自治區城鎮企業職工基本養老保險關系區內轉移接續暫行辦法》（內政辦發〔2010〕73號），2010年8月26日。

③《關于解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題的意見》（內人社發〔2011〕249號），2011年11月24日。

④《內蒙古自治區直屬事業單位新進人員基本養老保險制度改革試行辦法》（內勞社字〔2005〕1號），2005年1月15日。

⑤《關于開展城鎮和農村牧區居民社會養老保險試點的實施意見》（內政辦發〔2011〕133號），2011年11月25日。

[1]全國老齡工作委員會辦公室. 中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告[EB/OL]. [2007-12-27]. http://www.cncaprc.gov.cn/ info/1408.htm.

[2]新華社內蒙古分社. 內蒙古61個旗縣區成為國家“新農保”試點[EB/OL]. [2011-11-06]. http://www.nmg.gov.cn/nmdt/ ArticleContent.aspx?id=98265&ClassId=170.

[3]內蒙古自治區人力資源和社會保障廳. 2011年1~10月全區社會保險工作情況[EB/OL]. [2011-11-17]. http://www.nmg.gov.cn/ nmdt/ArticleContent.aspx?id=99067&ClassId=172.

[4]鄭功成.中國社會保障改革與發展戰略（養老保險卷）[M]. 北京: 人民出版社, 2011: 16-23.

[5]全國老齡工作委員會辦公室. 到2015年內蒙古75歲以上老人將享受高齡津貼[EB/OL]. [2011-03-11].http://www.cncaprc.gov. cn/mzyq/info/11155.html.

[6]鄭功成.中國社會保障改革與發展戰略（總論卷）[M].北京: 人民出版社, 2011: 110-111.

Research on the Coordination Path of Urban and Rural Social Old-Age Insurance System in Inner Mongolia

WANG Xiao-dong
(Inner Mongolia University Huhhot 010070 China)

China’s social old-age insurance system is a typical unbalance structure separating of urban and rural regions. Rural residents do not have equal rights of social insurance comparing with the urban residents,which result from the institutional fragmentation and restrict the establishment of a unified and equal labor market.The urban and rural social old-age insurance system is a necessary path and demand for eliminating the system difference and realizing the coordination of economic and social development in urban and rural areas. Based on the background and the challenge of Inner Mongolia’s social old-age insurance system, the coordination of urban and rural social old-age insurance system is proposed to achieve and balance an effective link between the two types of urban and rural systems under the leadership of government by three steps.

Inner Mongolia; social old-age insurance system; the coordination of urban and rural; path

C913.7

A

1008-8105(2012)02-0022-06

2012 - 01 - 15

國家社科基金重大項目“社會管理創新與社會體制改革研究”（11&ZD028，主持人：童星）；教育部人文社會科學研究一般項目“城鄉統籌視域下養老保險制度整合研究：模式改良與結構優化”（主持人：王曉東）；內蒙古哲學社會科學規劃項目“內蒙古養老保險城鄉統籌路徑研究”的階段性研究成果（2011C023，主持人：王曉東）的階段性研究成果.

王曉東（1981- ）男，內蒙古大學公共管理學院教師，南京大學政府管理學院博士研究生.

編輯 范華麗