統籌城鄉發展制度創新中的風險防范——以成都市溫江區為例

□王偉勤 [西北政法大學 西安 710062]

統籌城鄉發展制度創新中的風險防范
——以成都市溫江區為例

□王偉勤 [西北政法大學 西安 710062]

統籌城鄉發展是消除城鄉二元社會結構風險的必由之路。在全國各地都在探索統籌發展的長效機制過程中，成都市溫江區在堅持以人為本、市場導向、自主自治的理念與原則下，進行了一系列制度創新，包括土地流轉制度創新、社會保障制度創新與基層治理制度創新。制度創新績效突出，區域經濟協調發展、基層治理有序以及居民幸福感增強。“溫江經驗”啟示在于統籌城鄉發展制度創新中處理好政府主導與市場引導的關系、社會分化與社會整合的關系及其社會發展與風險防范的關系。

政府主導；制度創新；市場化；風險

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，系統提出了“五個統籌”的科學發展觀，其中“統籌城鄉發展”為五大統籌之首。統籌城鄉發展，即充分發揮工業對農業的支持和反哺作用，城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展，形成“城”與“鄉”發展雙贏為目的的發展格局。

“農民真苦，農村真窮，農業真難”是國內學者李昌平對三農問題的典型描述。統籌城鄉發展是適應新時期的城鄉結構形態，突破了在“三農問題”內部解決的思路，以城市發展帶動農村發展，逐漸消除城鄉二元社會結構風險。

一、統籌發展是消除城鄉二元社會結構風險的科學之路

（一）統籌城鄉發展與風險的關系

風險是面臨威脅或損失的可能性與不確定性。發展是一個社會利益結構變動的過程、是社會各個方面利益關系重新調整、社會生活各方面發生變化的過程。發展的過程也是充滿風險的過程。科學發展觀就是要倡導把發展的風險降低在最低限度內的發展方式。在當前全球風險社會下，中國的發展處于全球社會風險的大環境之下，同時由于自身特殊的現代化發展階段又具有特殊的社會風險。社會風險的內外交織，使轉型期中國發展過程中的各種利益關系更加復雜。如何實現科學發展與生態保護、積極穩妥地處理好政府主導與市場引導、利益分化與利益整合、利益爭取與風險防范的關系就成為當代中國社會發展的重要任務。

統籌城鄉發展是中國社會發展進程中消除城鄉二元發展差距風險、避免生態環境惡化風險的科學發展之路，是科學發展觀在現代化進程中的具體實施方式。統籌發展，就是要解決城鄉發展的不平衡，使資源要素能夠在城鄉間自由流動，實現社會保障與公共服務城鄉一體化。對于政府而言，統籌發展中要充分發揮主導優勢，實現政府主導與市場引導的良好結合，讓農村發展融入高效、科學的市場化運轉。同時，政府應具有風險防范意識與措施，對公共政策制定與運行進行風險評估，讓農民熟悉市場，并進而引導防范市場風險。

對于具有深厚傳統農業觀念的農民來說，統籌城鄉發展對他們的生活、觀念的沖擊可謂天翻地覆。如果說上世紀80年代初的土地承包責任制給他們帶來生活與心靈的巨大震撼的話，那么，30年后的土地市場化流轉、土地集中規模經營則又是另一次巨大震撼。隨著農村市場化建設不斷推進，土地市場化對農民帶來的不僅僅是競爭、利益觀念的革新，同時也帶來風險與不穩定；不僅僅表現在生活方式的變化，也表現在對傳統土地觀念占有的心理沖擊與對新事物的迷惑、陌生甚至抵觸。統籌城鄉發展帶來的不僅僅是社會利益結構的變革，在觀念層次上，也體現為農民心理轉變與適應的變革過程。在這個過程中，會出現個體心理不安全。統籌城鄉發展，建立城鄉一體化的社會保障與公共服務體系，消減個體不安全感，增強個體安全感與幸福感，其意義十分重大。

（二）統籌城鄉發展的理論基礎

“二元結構”概念由荷蘭社會學家伯克（J·Boeke）在1953年提出，最早用來從經濟組織不對稱性的角度對城鄉關系進行靜態分析。在伯克看來，當時的印尼實際上存在著兩種完全不同的經濟活動，一種是殖民主義輸入的發展現代工業為主的非農活動，主要集中在城市；另一種是印尼社會本土的傳統的農業活動，一般集中于鄉村，兩者在經濟制度和社會文化等方面存在著巨大的差別。這些差別直接或間接地導致了工業現代性和農業落后性、城市先進性和鄉村落后性的矛盾和沖突[1]。

1954年，美國經濟學家劉易斯（Lewis）提出了著名的“二元經濟結構理論”。劉易斯認為在欠發達國家的工業化時期，存在著兩個經濟部門，一個是市場導向和技術先進的城市現代產業部門，一個是技術落后和自給自足的農業部門。在工業化起步期，農業部門存在著大量過剩的勞動力，在城鄉差距下，農業部門勞動力源源不斷流向城市產業部門，直至“劉易斯拐點”出現，即農業部門的剩余勞動力被工業部門吸納完畢，農業的邊際生產率不再為零，這時，農業部門和工業部門的結構將發生變化，并處于平衡發展狀態。最終結果是城鄉差距縮小，二元經濟結構變為一元經濟結構，朝著工業化和城市化邁進[2]。

早在1898年，英國社會活動家艾比尼澤·霍華德（Ebenezer Howard）就提出了“田園城市理論”。霍華德構建了一種適應時代發展的新型城鄉結構形態，其實質倡導的是一種社會改革思想，用城鄉一體的新社會結構形態來取代城鄉分離的舊社會結構形態[3]17。“田園城市是為安排健康的生活和工業而設計的城鎮；其規模要有可能滿足各種社會生活，但不能太大；被鄉村帶包圍；全部土地歸公眾所有或者托人為社區代管[3]18”。田園城市并不僅僅是人們通常理解的“花園城市”，外顯于綠帶環繞、城鄉景觀交錯的映像。霍華德認為田園城市是對現有城市土地所有制進行改革，實行土地公有，突出為市民利益服務。他認為城鄉之間的最顯著差別可能莫過于使用土地所支付的租金。因此，田園城市收入來自地租，這是與其他市政當局最本質的區別之一。隨著時間推移，眾多的田園城市形成一個城市群，霍華德稱之為“社會城市”。把城市和鄉村生活的健康、自然、經濟因素組合在一體的城鄉一體化，提高所有各階層勞動者的健康和舒適生活，是霍華德追求的目標[3]26。“田園城市理論”更多體現出對城鄉新型結構規劃進行的一種社會改革的思想。

（三）國內統籌城鄉發展實踐

我國幅員遼闊，地理環境以及農業生產方式區域差異性大。各地在城鄉統籌發展中，發揮地方優勢與創新性，積極探索長效發展機制,以多樣化的具體發展政策滿足不同區域多樣化的需要，以推動城鄉發展、區域發展之間的平衡與協調，改變城鄉二元分治的結構。目前國內在統籌城鄉發展實踐方面，已創有 “鄉鎮企業為動力”的蘇南發展模式，以北京為例的以工哺農、城鄉結合的大城市城鄉統籌模式，以戶籍制度改革為突破口的嘉興模式，以解決農民工問題為突破口的重慶城鄉統籌模式，以及中西部地區城鄉統籌發展模式[4]。這些模式為探索統籌城鄉發展提供了經驗借鑒。

中西部地區與東南沿海相比，農村發展更為落后，城市之間距離很遠，尚未形成規模較大的城市群，是城鄉二元結構表現最為明顯的地區。根據“短板效應”，中西部地區的統籌發展速度與效果將對未來中國統籌發展程度影響巨大。如何結合地方特色，探索統籌城鄉發展長效機制，就成為中西部地區面臨的一個重大課題。在發展實踐中，中西部一些地方在仿效東南沿海統籌發展經驗方面，以為城鄉一體化就是為農民集中蓋房、征收土地然后戶口非農化、職業非農化，因而在引導防范市場風險與消減農民面對新變化的不安全感方面、在利益分化情況下進行利益整合、在農村公共服務供給等方面存在不足。我們應充分認識到在統籌發展過程中，發展與風險并存，整合與分化并重，對發展過程中的各種風險進行引導與防范是發揮政府主導功能的一個重要方面。

2003年，為認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，成都市委市政府召開了一次“全市推進城鄉一體化工作現場會”。2007年，成都市成為全國城鄉統籌綜合配套改革示范區。在成都市統籌城鄉發展改革的大環境下，溫江區以“統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化”為主題，在經濟、政治、文化、社會等各個領域開始了重大制度變革的探索與發展，成效矚目，成為中西部地區統籌城鄉發展的良好范例。

二、溫江區統籌城鄉發展制度創新經驗

（一）溫江區統籌城鄉發展制度創新原則

1．以人為本，注重滿足居民的多種需求

心理學家馬斯洛認為，人有五種需要并且構成由低至高的層次：生理需要、安全需要、愛的需要、尊重需要和自我實現的需要。一個人首先得滿足生理需要，然后產生對職業保證、收入穩定、生命安全的期待心理和對法律保護、勞動保險、醫療保健的要求；并在此基礎上產生愛、情感和歸屬的需要、獲得尊重與使自我潛能獲得發展的自我實現需要。馬斯洛的需要層次論從心理學的角度解釋了人們行為的終極根源——滿足特定的需要，以及人的需要的某些發展規律[5]。溫江區在統籌城鄉發展中，以人為本，注重滿足民眾的多種需求。區政府為失地農民與轉崗農民完成新居工程與新型社區建設。新居工程指在規劃的城市建設用地內，按照“六統一”的方式，提前建設的專門用于集中安置該區域農村居民的城市化居住小區。“六統一”即納入城鎮統一規劃，統一供地，統一按城鎮居住小區的性質和標準，統一配套小區基礎設施以及公共服務設施，由城鎮政府統一組織建設，并實行統一的社區服務和管理，滿足被安置農民和進鎮落戶農民轉為城鎮居民后生存和發展的需要。新型社區是指在農村區域，按照統一規劃和設計所建設的，基礎設施和公共服務設施齊全、符合產業發展和人居環境要求、具有社區服務和管理功能、規模較大的農村集中居住區。溫江區政府在這些住宅區里配套文體娛樂設施及休閑廣場。不僅如此，區政府每年還撥有專款為這些住宅區配套文體娛樂設施及休閑廣場。

2．以市場化為導向，實現利益分化與利益整合的良性互動

利益分化指溫江區以市場化和民主化為目標，通過產權確認，將家庭與個人的資源變成資本，使資本在市場流動中最大化。溫江區在堅持還權賦能、配套保障、政府服務原則下，大力推進以農村產權制度改革為主要內容的綜合配套改革，實施了農村集體土地和房屋的確權頒證，創新建立了耕地保護機制，推進了農村產權流轉。這一系列重大措施，增強了農村市場經濟的發展活力，調動了農民保護耕地和發展產業的積極性，為各類生產要素在城鄉之間自由流動創造了條件。利益整合指溫江區以“全域發展”為理念，完善城鄉一體規劃，提升區域的整體競爭力與產業化能力。在資源利用方面，以“規劃打散”的方式將城市規劃區內的項目進行統籌安排，全區形成了八個不同的互相支撐、共同發展的產業功能區。溫江區在城鄉市場一體化進程中既有家庭與個體利益分化，調動個體與家戶在市場經濟中的積極性與創造性，同時也以區域整體利益長遠發展為規劃目標，實現區域發展利益分化與利益整合的良性互動。

3．以自愿、自治為原則，發揮市場主體能動性

溫江區政府在統籌城鄉發展的過程中始終堅持以人為本，發揮市場主體作用，對當地農民與企業進行市場化引導，使之熟悉市場運作和現代化的經營方式。“授人以魚，不如授人以漁”。溫江區在土地流轉中按照入戶動員、政策辦法、資料發放“三個100%”的要求，做到農民自愿、自主、自治，充分遵循公開、公平、公正的原則，有效維護農民群眾的合法權益，提高確權的透明度，調動農民群眾參與農村產權制度改革的積極性和主動性。在充分調動農民市場主體性的基礎上，發揮市場資源配置最優化效應。公共服務建設方面也以“民主化”發揮群眾主體性。對公共服務項目的建設和管理，堅持“民主決策、民主監督、民主評議”的管理機制。例如永寧鎮社區活動廣場從立項、規劃到拆遷，均按照民意開展工作。再如建設新居工程時，就房屋的面積、戶型結構、建房位置等問題，溫江區政府自下而上多次征求村民意見，直到雙方滿意為止。

4．以基層民主為保障，發揮黨員干部的帶動與示范效應

“示范效應”即領導者的廉潔奉公，它無形中會對周圍人們產生一種不可替代的影響力，即“榜樣的力量是無窮的”。由于榜樣效應不含有任何強制性成分，對受到榜樣感染的對象來說，具有自由選擇的絕對權力。不管他作何種選擇，都不會受到明顯的外界壓力，由此所產生的行為效果必然是積極的[6]。溫江區各級黨委政府重視黨員干部對基層管理與服務的“示范效應”，建立健全“黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責”的農村工作領導體制和工作機制。創新黨的基層組織設置方式，擴大黨的工作覆蓋面。加強對村民委員會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織的領導，大力培育服務性、公益性、互助性社會組織，發揮黨員干部的榜樣作用，構建在社區黨組織領導下，以村民自治為核心，社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。

（二）溫江區統籌城鄉發展制度創新內容

國際經驗表明，城鄉一體化發展程度高的歐美國家，都十分重視法制建設，保護農業發展與農民利益。為了充分調動農民積極性，溫江區在統籌城鄉發展中，借鑒國際城鄉一體化經驗，并結合溫江區地方經濟發展特色，大膽創新制度建設，以法規制度建設為發展提供制度支持與保護。

1．農民自愿與政府引導相結合的市場化土地流轉制度

在當今經濟發展集約化形勢下，以農戶為生產主體的家庭經營規模小，缺乏必要的發展和競爭實力，且個體經營信息來源渠道不暢，不利于農村經濟的規模化經營。溫江區統籌城鄉發展以市場化為動力，把農民自愿流轉土地與政府法規引導相結合，積極引導農民進行土地承包經營權的流轉，實現規模化經營，推動城鄉經濟社會發展一體化的實現。溫江區市場化土地流轉制度主要表現在土地確權、“雙放棄”與“兩股一改”。土地確權指對土地承包經營權的確認，并頒發產權證書。“兩股一改”即推行農村集體經濟股份化、農村集體土地收益股權化、用股份制改造傳統集體經濟組織的新機制，組建具有現代企業制度特征的新興集體經濟組織——股份經濟合作社，從而真正確立起村組集體經濟組織的市場主體地位。土地流轉后，由大公司聯合經營，農民用土地入股，可以賺取傭金（打工）、分紅（以土地入股，利益分成）。農民將土地交給土地流轉中心后，只要交一定的管理費，不用直接經營就可獲取收益。“雙放棄”指自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權，進入城鎮和規劃聚居區的農民。

2．風險與權益整合的社會保障機制

市場經濟本身就是一個社會風險源，市場投資帶有風險，有可能獲得投資收益，也有可能投資虧損。在市場經濟下，還存在提供公共物品“搭便車”的市場失靈風險。政府是化解社會風險的最強有力的主體，能有效提供以維護社會公平正義和促進社會穩定為目標的社會保障公共物品。溫江區政府以積極的姿態介入社會保障領域，建立統籌城鄉發展的風險與權益整合的社會保障機制。溫江區按照年齡段與性別的不同，個人一次性繳納或按年度繳納不同數額的保險金，同時區政府給予一定數額的一次性保險金補貼或年度補貼，即可進入城鎮基本養老、基本醫療保險基金，同時享受城鎮住院醫療保險。

3．靈活自主、學有所長的再就業機制

雖然絕大多數的“雙放棄”人員已在城鎮實現了非農就業，但考慮到其少數家庭成員需要解決非農就業，以及市場因素導致“雙放棄”人員失業，溫江區參照失地農民再就業優惠政策，促進這些人員的穩定再就業。溫江區職業培訓最成功之處就是針對性很強，而且職業技能培訓與主導產業相關。對溫江區來說，主導產業是花卉種植，技能培訓也主要是花工培訓。在本地，已有7萬多農民成為職業花工，從事著自己喜愛的職業，有著穩定的收入。另外還有關于編織、打造小手工業作品等的職業培訓。當然，溫江區政府在職業培訓中也經歷過失敗，但是他們對此能及時應對，調整策略，以公司滿意與職工滿意為宗旨。溫江區對于“二次失業者”采取了一定的防范機制。對于農民愿意就業、且被入駐公司吸收的，區政府對公司予以一定的補助。溫江區對本籍大學生（土生土長于溫江，不論在哪上學）創業有很多扶持政策：有“大學生創業一條街”，即創業孵化基地；對創業大學生的餐費、住房、辦公用房等，都有不同程度的減免。

4．社區自治與公共服務供給并重的基層治理制度

2002年溫江從“縣”升級成“區”后，權力擴大，職能向農村延伸。對鄉鎮行政區劃進行改革，打破原來的行政區域限制，以“全域發展”為理念，形成覆蓋城鄉的社會管理體系。溫江區實現城鄉基本公共服務供給均衡化，在基本公共服務供給制度改革過程中，以城鄉公共服務公平為導向，使居民從公共服務中獲得期望的實惠。以萬春鎮集中配套小區為例，在選址時，區政府與村民進行多次協商，讓居民參與公共政策的制定；把村民最滿意的全區中心地帶作為住宅區地址；萬春鎮建立了兒童娛樂中心，并有專業老師進行興趣培養指導；小區附近設有健身器材；在小區對面新蓋有方便購買瓜果蔬菜的天香路綜合市場，方便居民生活，并就近設有專門代繳水費、煤氣費、電費、網絡費等的綜合營業大廳。

（三）溫江區統籌城鄉發展制度創新績效

1．區域經濟協調發展

統籌城鄉發展的實質是城鄉經濟社會協調發展，形成良好的城鄉發展互動體系，建設一個城鄉融合發展的資源節約型和環境友好型社會。溫江區按照“面向未來、面向世界、打造世界現代田園城市示范區”的高起點要求，進行一體化發展規劃。全區在統籌發展中規劃了不同的產業發展與功能區，以產業鏈需要統籌全區發展，發掘主導產業的核心動力功能，進而發揮產業聚集的積極效應。避免了走浪費資源的粗放型道路，探求低能耗、省資源、少污染的集約型道路，做到以城帶鄉、以鄉補城、互為資源、互相服務、經濟發展與人口資源相協調的可持續發展。溫江區綜合經濟實力連續11年位居全省十強區縣之列，連續7年躋身全國百強區縣行列。近年來，溫江區城鄉面貌不斷改善，先后榮獲“國家級生態示范區”、“中國人居環境金牌建設示范區”、“中國最佳人居環境范例獎”等榮譽稱號。

2．基層治理有序

溫江區在統籌城鄉發展中，堅持基層治理理念，各項創新制度均突出了農民的自主性，同時也發揮了地方政府的引導作用，從而化解了統籌城鄉發展中的潛在社會風險，包括市場化風險與失地農民家庭風險、再就業風險等，穩定了社會秩序。溫江區基層治理有序一方面表現在基層政府與民眾行為的制度化、法制化，無論在土地市場化流轉方面，還是在社會管理中，均依照法律與制度運行；另一方面表現在民眾對地方政府管理行為的合作化，以及對服務行為的滿意認可。

3．居民幸福感增強

在社會科學中，幸福感指主體自身對幸福狀態的感受和評價，是一種主體與現實生活情境的協調及自我達到完滿統一的自我認同及自我欣賞的感覺，并由此而產生的積極性情感占優勢的心理狀態[7]。幸福理論認為，經濟發展水平與幸福感并非總是呈正相關關系，當經濟發展達到一定階段后，快樂效應就開始遞減。一方面，收入提高，期望值也在提高；另一方面，人們會產生尊重、自我實現等精神方面的需求。因此，在注重經濟發展的同時，關注人們的精神需求是增進幸福感的重要途徑。溫江區產業政策調整促進了當地經濟發展，為幸福生活提供了物質保障。與此同時，公共服務的改善與社會保障政策的實施，不但為失地農民解決了后顧之憂，也滿足了他們追求健康、時尚生活等多種心理需求。

三、溫江區統籌城鄉發展制度創新經驗啟示

（一）政府主導與市場引導的關系

溫江經驗的啟示之一在于統籌城鄉發展中把政府的主導功能與市場引導功能良好地結合起來。政府與市場在資源配置方面各有優勢與不足，單純依靠政府主導或單純依靠市場引導都不能更好地實現統籌發展。市場引導的優勢在于能利用價格杠桿的作用發揮資源最優配置，促進生產要素、資源自由流通。但是，市場經濟本身就是風險經濟，參與市場競爭的企業或個人都存在投資失誤的風險。對長期處于自然經濟下的中國農民來說，對市場經濟相對陌生，熟悉市場運作、掌握市場規律、遵守契約精神、建立合作組織都需要相當時間去學習、去摸索。在這個過程中需要政府進行有效市場引導。政府主導的優勢在于能夠通過自上而下的方式制定長遠的、整體的城鄉發展統一規劃。在市場經濟下，政府要向服務型職能實現轉變。市場經濟條件下的政府職能與計劃經濟條件下的政府職能有根本區別：在計劃經濟體制下，政府對所有社會資源統一配置和安排，稱為“全能政府”；在市場經濟條件下，市場發揮對資源配置的基礎性作用，政府僅僅發揮主導功能，實行經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務。政府扮演“裁判員”角色，不能缺位，不能越位。政府主導與市場引導的良好結合是統籌城鄉發展制度創新中要妥善處理的一對重要關系。

（二）社會分化與社會整合的關系

溫江經驗的啟示之二在于統籌城鄉發展中把社會分化與社會整合良好地結合起來。社會分化程度是衡量社會系統發展程度的重要標志，社會分化主要體現為社會經濟領域內的利益分化。社會利益分化是市場經濟帶來的一個必然后果。市場以利益的差別為前提和手段，通過利益機制實現社會利益及個體利益的增長。因市場主體占有資源、能力與機會不同，在市場競爭中就會有不同的結果。統籌發展過程中發生利益分化及其利益重組，對農村原有社會利益關系進行變革，對農民心理適應與社會秩序穩定造成沖擊。在社會分化劇烈變動時期進行社會整合是緩解社會緊張、避免社會沖突的重要途徑。社會整合指社會不同因素和部分通過協調作用消除離散狀態、實現融合統一的過程。主要體現為社會凝聚力增強。政府在承擔統籌發展過程中利益分化的保護功能，同時也要承擔利益協調的職能，這是實現有效社會整合，建設和諧社會的重要途徑。在社會利益分化過程中，同時發揮政府主導優勢，對社會發展進行利益整合，實現利益的平衡發展，合理拉開收入差距，以完善制度與政策的途徑推進社會分化與社會整合，確保城鄉統籌發展。

（三）社會發展與風險防范的關系

溫江經驗的啟示之三在于統籌城鄉發展中把社會發展與風險防范良好地結合起來。以貝克、吉登斯和拉什等人為代表的風險社會理論認為風險已經成為當今社會最主要的推動力。換句話說，不是過去決定現在，而是未來決定現在。未來面臨的風險對現在的決策尤為重要。根據吉登斯對風險的分類，風險可分為外部風險與人為制造風險。前者包括地震、洪水、饑荒、貧窮等傳統的、自然環境帶來的風險，后者包括生態環境惡化、核泄漏等技術原因人為制造的風險。風險社會理論讓我們認識到未來對現在的影響，認識到科技發展的雙重效應。在統籌城鄉發展中，多種社會風險并存，市場化風險與社會結構轉型風險等國內社會風險與國際金融危機、全球生態環境惡化、基因食品安全等國際社會風險互相交織。以社會保障形式進行外部風險防范，以可持續發展方式減少人為制造風險，在統籌發展中進行風險防范，建立統籌城鄉的社會保障制度與具有可持續性的發展機制，顯然是政府義不容辭的責任。

[1]薛晴, 霍有光.城鄉一體化的理論淵源及其善變軌跡考察[J]. 經濟地理, 2010, 30: 11.

[2]李曉春, 曲兆鵬.勞動經濟學[M]. 南京: 南京大學出版社, 2011: 81-82.

[3]艾比尼澤·霍華德. 明日的田園城市[M]. 金經元,譯. 北京: 商務印書館, 2010: 譯序17.

[4]郁鴻勝. 國內外統籌城鄉發展的經驗啟示及上海的實踐[J].學習與實踐, 2010, (08): 5-11.

[5]蔣云根. 政治人的心理世界[M]. 上海: 學林出版社,2002: 60-61.

[6]蔣云根. 政治人的心理世界[M]. 上海: 學林出版社,2002: 238.

[7]苗元江. 幸福感: 社會心理的“晴雨表”[J]. 社會,2002, (8): 07.

Risk Prevention in the Urban and Rural Development Institutional Innonvation——Take Wenjiang District as Example

WANG Wei-qin
(Lecturer of Northwest University of Politics and Law Xi’an 710062 China)

Urban and rural development is the only way to eliminate the risk of urban and rural social structure. During the local gonernment exploring co-ordinate the development of long-acting mechanism,Wenjiang District of Chengdu has made great achievements in city urban and rural development. These innovations involve the institutional innovation of the land transfer, social security and grass-roots democratic governance. The government of Wenjiang District adheres to the people-centered and market-oriented and voluntarism concept and principles during the coordination of urban and rural development institutional innovation. The performances of the institutional innovation in the district are significant. Now the economic situation in the region develops coordinated, grassroots governance is in order, and residents happiness is increasing. The revelation of “Wenjiang experiences” is to deal with the relations between good government-led and market-oriented urban and rural development, social differention and social integration, and social develpoment and risk prevention.

government-led; institutional innonvation; market-oriented; risk

C916.1

A

1008-8105(2012)02-0028-06

2012 - 01 - 15

2010年陜西省開發區行政管理體制問題研究(2010jk339).

[作者簡介]王偉勤（1974-）女，西北政法大學政治與公共管理學院教師，南京大學政府管理學院博士生.

編輯 范華麗