新民主主義革命時期黨對執政能力的歷史探索

□蔡天新 [中共莆田市委黨校 莆田 351100]

新民主主義革命時期黨對執政能力的歷史探索

□蔡天新 [中共莆田市委黨校 莆田 351100]

中國共產黨對執政能力問題的探索起源于新民主主義革命時期。新民主主義革命時期，中國共產黨雖然未取得合法的執政地位，但已經在局部地區建立了政權，并在發展經濟、文化建設、民主法制、黨的建設、懲治腐敗、精兵簡政、改善民生和領導民眾管理社會事務等方面，進行了一系列執政探索與實踐，取得了豐碩成果，也有深刻的教訓，為新中國成立后的全面執政奠定了基礎。

中國共產黨；執政能力；探索；研究

執政黨的執政能力建設是執政黨的一項根本性建設，不但關系到一個執政黨的前途命運和興衰成敗，而且關系到一個國家和地區的長治久安，甚至還關系到一個民族的生死存亡。中國共產黨成立后，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的幾代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央，對黨的執政能力建設這個歷史性課題都進行了不懈的探索，傾注了大量的心血，既有成功的經驗，也有失敗的教訓。從中國共產黨的執政歷史分析，黨的執政能力探索大體可分為三個時期：即新民主主義革命時期、社會主義建設時期和改革開放新時期。在新民主主義革命時期，由于中國共產黨尚未取得合法的執政地位，一些專家學者沒能把黨的局部執政實踐看成是黨的整個執政歷史的重要階段，故較少進行系統的研究與思考。建國后，中國共產黨成為名副其實的執政黨，黨史界對這兩個時期黨的執政能力建設問題的研究相對多了一些。但是，一個執政黨的執政歷史是連續性與階段性的辯證統一，割斷了黨在建國前的執政探索與實踐，就不能客觀、全面地反映整個黨的執政能力建設歷史，也不符合馬克思主義的唯物史觀。本文擬就新民主主義革命時期中國共產黨的執政探索與實踐問題進行專題研究，以幫助人們加深對黨的整個執政能力建設歷史的客觀認識。

一、中華蘇維埃共和國是中國共產黨初期執政實踐的重要探索

大革命失敗后，中國共產黨認真總結了歷史經驗，充分認識到執政的重要性，并于1927年12月的廣東起義時建立廣州蘇維埃政府，這是中國共產黨領導的第一個政權機構。但由于廣州起義失敗，廣州蘇維埃政權曇花一現。在第二次國內革命戰爭期間，中國革命雖然遭受了嚴重挫折，但以毛澤東為代表的中國共產黨人在艱難困苦的戰爭環境中，創建了中央蘇區，并在革命根據地進行一系列的執政嘗試，諸如社會管理、經濟建設、發展生產、依靠群眾、懲治腐敗等方面，已經進行了一系列的探索與實踐，積累了許多寶貴經驗。

首先，積極探索民主執政、依法執政的途徑。井岡山根據地建立后，中國共產黨于1931年11月在江西瑞金召開全國工農兵代表大會，宣告成立中華蘇維埃共和國，選舉了毛澤東、周恩來、朱德等63人為中央執行委員會委員。由毛澤東擔任中央執行委員會主席，項英、張國燾任副主席。中央執委下設人民委員會，履行管理社會的政府職能（俗稱蘇維埃臨時中央政府），蘇維埃臨時中央政府是中國共產黨領導的第一個工農政權，拉開了黨的執政能力建設的歷史序幕。蘇維埃政權建立后，首先進行了民主政治和依法執政的初步嘗試。一方面，對各級蘇維埃政府的組成人員進行了民主選舉。1931年底，在中央執委指導下，蘇區掀起了一場轟轟烈烈的民主選舉運動，各根據地遵循“主權在民”和“基層政權民主化”原則，給予一切被剝削、被壓迫的民眾以選舉權和被選舉權，并通過民主普選方式產生地方各級蘇維埃政權。同時，還普遍建立了市鄉代表會議制度，各民意代表對其領導下的居民發生固定關系，直接反映社情民意，使蘇維埃成為最能發揚民眾創造力的政權機關。另一方面，開始嘗試依法管理社會的執政探索。全國工農兵代表大會審議通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，確立了中華蘇維埃共和國政權的性質是工農民主專政。并先后頒布了《中華蘇維埃共和國土地法》、《中華蘇維埃共和國勞動法》、《中華蘇維埃共和國婚姻法》、《中華蘇維埃共和國關于經濟政策的決議案》等法律法規。盡管這些法律法規現在看來還很不成熟，但黨一開始執政就能探索依法管理社會的方法和實施民主政治的途徑，是非常難能可貴的。

其次，提出了正確處理主要矛盾與次要矛盾關系的執政思想。大革命失敗后，以毛澤東為代表的中國共產黨人認真汲取經驗教訓，深入思考中國革命的前途命運，及時將革命中心從城市轉移到農村，實現了黨的第一次革命戰略大轉移。在井岡山革命斗爭時期，毛澤東又及時提出：“革命戰爭是當前的中心任務”“我們現在的中心任務是動員廣大群眾參加革命戰爭”[1]119。要求全黨必須圍繞黨的中心任務開展各項工作，提出“經濟建設事業是圍繞著它的，是環繞著它的，是服從于它的。”但隨著反“圍剿”斗爭任務的日益艱巨，黨內又出現另一種錯誤傾向，即“戰爭中沒有經濟建設”的錯誤思想。于是，毛澤東又批評指出：“這些意見是不對的。”[2]我們應該辯證地看待戰爭與經濟的關系。如果“忽視革命戰爭，離開革命戰爭去進行經濟建設，同樣是錯誤的觀點”[1]123。在目前情況下“只有開展經濟戰線方面的工作，發展紅色區域的經濟，才能使革命戰爭得到相當的物質基礎，才能順利地開展我們軍事上的進攻，給敵人的‘圍剿’以有力的打擊”[1]119-120。同時，為了幫助黨內同志正確認識黨的中心任務和重點工作問題，毛澤東還將馬克思主義唯物辯證法的重點論貫穿到革命工作中去。他指出：即使是單純經濟建設工作，也有重點問題，“在目前條件下，農業生產是我們經濟建設工作的第一位”[1]130。應該說，在蘇區時期，毛澤東等人對黨的中心任務已經有了清醒的認識，并能夠自覺運用馬克思主義關于主要矛盾和次要矛盾的科學原理，正確處理黨中心任務與重點工作的關系，這也是中國共產黨最早的中心任務的探索與實踐。

第三，積極探索調查研究和因地制宜的執政方法。在井岡山革命斗爭期間，由于受共產國際左的思想影響，黨內長期存在著脫離實際的現象，影響了黨的各項工作。為了解決這個問題，毛澤東曾經倡導黨員干部深入農村、深入民眾，廣泛開展調查研究。在《反對本本主義》一文中，毛澤東明確指出：“沒有調查，就沒有發言權。”我們進行的“社會經濟調查，是為了得到正確的階級估量，接著制定出正確的斗爭策略”[2]52。在這一方面，毛澤東身體力行、做出表率。他在江西烏城的《尋烏調查》中，連老百姓理一次發花多少錢，做一件衣服需要多少錢都進行認真了解，做好筆記。他在福建上杭縣才溪鄉調查中，深入偏僻山區農村，了解群眾的生活狀況、商業狀況、文化學習和當地的土地斗爭、政權建設等情況，并撰寫了著名的《長岡鄉調查》。蘇維埃政府根據全黨的調查實踐，因地制宜地制定了蘇區經濟發展方針，允許各地根據不同的資源條件，有選擇地發展經濟。如在閩贛交界經濟相對發達的長汀、瑞金等蘇區中心腹地，布局了軍用工業和商業貿易；在福建的龍巖、上杭、武平等交通不便的偏僻山區，則鼓勵群眾發展農業經濟和以竹木加工為主的民用手工業。在蘇區的經濟經性質上，各地蘇維埃政府也不搞一刀切，提倡多樣化，制定了“公營保供給，私營為民生，鼓勵個體發展”的經濟發展方針，并創造性地建立“勞動合作社、生產合作社、手工合作社、消費合作社、商業合作社”等自愿結合的經濟實體[1]117。這些原則性與靈活性相結合的經濟政策，既調動了廣大農民群眾的生產積極性，又繁榮了蘇區經濟，保障了戰爭供給。

第四，提出關心群眾、依靠群眾的執政理念。人民群眾是歷史的創造者，是社會發展的推動力，也是中國革命的基本力量，這一點中國共產黨人在中國革命初期就已經認識到了。在井岡山斗爭時期，毛澤東就提出：“革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭”[1]13。在井岡山革命時期，毛澤東還專門撰寫一篇《關心群眾生活，注意工作方法》的光輝論著，并將群眾生活是否關心和工作方法是否得當的問題，提高到中國革命能否勝利的高度。蘇維中央臨時埃政府成立以后，為了發展蘇區經濟，改善民生，先后召開了蘇區南部17縣經濟建設大會和蘇區北部11縣經濟建設大會。要求全黨要廣泛動員群眾，發展生產，繁榮經濟。在第三次反“圍剿”中，江西黃破一帶有些農民房子被敵人燒毀，當地生產遭到嚴重破壞。蘇維埃政府一邊從外地調運來了耕牛和種子，幫助當地農民生產自救；一邊發動紅軍戰士幫助農民修建房子，解決生活困難。毛澤東經常告誡黨內同志：“要得到群眾的擁護么？群眾拿出他們的全力放在戰線上去么？那么就要和群眾在一起，就得去發動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意為群眾謀利益。”[2]62。正是由于中國共產黨能夠關心群眾，幫助群眾，才贏得根據地人民的支持。例如，在1932～1933年間，蘇維埃政府因經濟困難，先后在根據地發行了2次經濟公債和1次戰爭公債，都得到人民群眾的大力支持，共籌集了480萬元資金，以保障反“圍剿”的戰爭供給和蘇區經濟建設的需要。

第五，探索多種經濟成分共同發展的發展道路。蘇維埃政權建立之后，中國共產黨積極探索經濟管理體制，分別制定出臺了促進國有、集體、個體和資本主義多種經濟共同發展的政策措施,。如為了規范國有企業的管理制度，中央人民委員會先后頒布實施《蘇維埃國有工廠管理條例》、《礦山開采權出租辦法》，規定國有工廠必須確立經濟核算制度，要求按月制定并完成生產計劃與財政預決算。劉少奇在《論國家工廠的管理》一文中提出了“廠長負責制”、“成本核算制”和“計件工資制”等主張。同時，為了鼓勵民族資本主義發展，中央人民委員會還下發了《工商業投資條例》，允許私人資本主義在蘇區投資工商業，并給予政策性保護。為了緩解蘇區的勞資矛盾，張聞天同志主持修改了《勞動法》，妥善處理了雇主與雇工的關系，使雙方利益都得到保護。為了繁榮蘇區經濟，蘇維埃政府開設了紅色圩場，設立了公賣處，提倡誠信經營和“買賣公平”。為了發揮市場機制作用，蘇維埃臨時中央政府審議通過了《關于經濟政策的決議案》，要求各地蘇維埃政府不要干涉商品市場，保證民眾買賣自由。為了促進蘇區的生產和流通，蘇維埃政府實施輕賦薄稅政策，制定出臺了《暫行稅則》，對商業資本200元以下者和肩挑小販，以及農民直接出賣剩余產品等，給予免稅。這些政策措施，對于鼓勵和促進蘇區經濟繁榮和資本主義經濟發展，起到了積極有促進作用。

第六，探索勤儉節約、高效廉潔的政府。在蘇區五次反“圍剿”期間，國民黨軍隊對井岡山根據地進行了嚴密封鎖，造成根據地民眾的食鹽、煤油、藥材和布匹等物資奇缺，物價飛漲。為保障民眾生活和戰爭物資供應，蘇維埃政府在黨內外開展了一場大規模的“節省運動”。中央人民委員會提出了“節省每一個銅板、為著戰爭和革命事業，為著我們的經濟建設”的口號，號召廣大指戰員和蘇維埃干部開展增產節約運動[1]134。黨和蘇維埃政府的領導人以身作則，堅持不亂開支一文錢。1934年3月30日，毛澤覃、博古、陳云、羅邁、鄧穎超等人聯名致信給《紅色中華》，積極倡導中央機關工作人員和蘇維埃政府的干部，每人“每天少吃二兩米，不領熱天衣服，讓給紅軍”。在轟轟烈烈的“節省運動”中，中央各機關和蘇維埃政府機構普遍組織工作人員開荒、挖煤、種菜、熬硝鹽等，自己動手，增產節約，以減輕人民群眾的經濟負擔。據《紅色中華》164期報道，中央機關和蘇維埃政府各單位在“節省運動”中裁減了35%的通訊員和雜務人員，還減少了挑夫10%。僅1934年4月至7月，中央機關和蘇維埃政府的行政經費就比以前節省了30%，辦公經費節省了87896元。“節省運動”不但增強全黨同志的執政成本意識，而且大大提高了蘇維埃政府機關的工作效率，降低了執政成本。同時，黨中央還積極倡導建設廉潔勤政的政府，反對貪污浪費。在中央蘇區第一次黨代表大會上，毛澤東明確指出：“應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪”[1]130。大會還審議通過了《關于黨的建設問題決議案》，強調全黨“要加強黨的建設，嚴肅黨的紀律，反對官僚腐化現象”把黨員干部的廉潔勤政問題作為黨的建設的重要內容[3]。為保證各地反貪污浪費運動的健康開展，蘇維埃臨時中央政府頒發了一系列訓令、指示和條例。如1933年12月，中央執行委員會下發了《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，制定了嚴厲處罰貪污行為的條款。同時，各級蘇維埃政府還發動群眾，檢舉揭發，發現貪污行為，及時依法處理。如瑞金葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因貪污腐化被槍斃。還有蘇維埃大會工程所主任左祥云因私偷公章，貪污公款246.7元，也被判處死刑。中央蘇區的反貪污浪費斗爭深得人心，對于純潔革命隊伍、加強黨的建設和國有財產監管等，起到了很好的作用。

然而，中華蘇維埃政權是在革命戰爭的特殊環境中建立起來的工農政權，具有天生不足，許多法律法規不夠完善，一些政策措施或多或少脫離了農村實際，加上中國共產黨初次執政，缺乏經驗，失誤與挫折在所難免。從蘇維埃時期中國共產黨的執政探索與實踐看，也有不少教訓應該汲取：一是必須堅持黨的獨立性原則。在蘇區時期，共產國際左的思想始終主導著黨的思想與行動，從蘇維埃政權籌備、建立和運行的全過程，都按照共產國際的旨意進行，重大的執政措施和決策必須經過共產國際批準才能頒布實施。在貧困落后的中國山區農村，照搬照套共產國際左的思想理論，其后果是可想而知的。二是必須防止黨內左的思想對執政的干擾與影響。蘇維埃政權期間，黨內左的思想嚴重，長期影響著蘇維埃政府的各項工作，無論是中央政府頒布的法律法規，還是基層政權的經濟政策與措施；無論是黨員干部的工作作風，還是政府機關對人民群眾的具體要求，都帶有濃厚的左傾色彩，超越了當時的農村實際。三是必須正確分析各個時期中國農村的階級狀況。中國共產黨領導的蘇維埃政權，由于照搬俄國蘇維埃的階級關系模式，把民族資產階級和富農當作中國革命的對象，不利于革命陣營的擴大，且對蘇區的政治、經濟和文化事業發展，產生了許多負面影響；在蘇維埃政權性質方面，也一味追求高純潔，單純依靠無產階級和工農群眾，導致黨的執政基礎難以擴大，更不能廣泛地調動社會各界的積極性。四是必須堅持馬克思主義與中國實際相結合。由于中國共產黨初次執政，缺乏經驗，幾乎全部照搬了前蘇聯的政黨制度和聯邦制國家結構形式，過分突出執政黨在工農政權中的重要地位，開了“黨政不分”、“以黨代政”的先河，使中國共產黨一執政就進入以黨代政的誤區。同時，在蘇維埃政權機構設置和職責分工方面，也照搬了前蘇聯模式，甚至連機構名稱都是“進口”的。如效仿前蘇聯設立了國家政治保衛局，引進了布爾什維克的肅反手段和斗爭方式，大搞“逼、供、信”，導致蘇區的肅反運動嚴重擴大化，給黨的建設帶來了許多負面影。

二、抗日戰爭時期黨在執政能力建設方面進行了一系列的有益探索

進入抗日戰爭后，隨著國內主要矛盾的發展變化，中國共產黨針對抗日民主政權中，如何提高黨的科學執政、民主執政和依法執政的能力，以及領導抗日根據地的經濟、文化、社會各項事業建設等問題，進行了一系列的艱難探索與實踐。

首先，努力探索民主執政、依法行政的途徑。抗日戰爭爆發后，中國共產黨根據抗日統一戰線需要，及時改變了政權性質，將原蘇維埃工農政權轉變為抗日統一戰線民主政權，并采取了一系列民主政權建設的措施。一是實行“三三制”原則。即在民主政府的組成人員中，共產黨員、民主黨派和進步人士各占三分之一，迅速擴大了黨的執政基礎。二是科學地規范了黨的領導體制和執政方式。為了保證邊區政府的依法行政，中共中央首次提出了黨的政治領導主張，要求黨的各項政策通過政府機構中的黨員來實現，而不是由各級黨組織直接實施；規定各級黨組織不能采取直接指揮地方政府的方式，而要通過政府機關中的黨團組織及其黨團的模范作用轉化為政府的施政行為，即以民主協商的方式，以黨的政治領導的正確性，實現其對民主政府的領導。三是探索民主執政的途經。一方面，組建了陜甘寧邊區參議會。邊區參議會是經人民普選產生的最高權利機構，是包括各黨派、各階層人士的人民代表機關，具廣泛、民主、權威等。另一方面，組建了廉潔高效的陜甘寧邊區政府。政府組成人員嚴格按“三三制”原則，由有選舉權的人民群眾直接選舉產生，并在參議會監督下履行職能，人民代表對政府工作人員具有監督權和罷免權。四是頒布了法律法規，不斷完善司法機構。陜甘寧邊區政府建立之后，先后頒布了《陜甘寧邊區自治憲法草案》、《政務總則草案》、《陜甘寧邊區政府政務人員公約》、《懲處貪污暫行條例》等，使各級政府工作人員有章可循，有法可依。五是實行“精兵簡政”。抗日戰爭進入相持階段之后，邊區政府和軍隊面臨著巨大困難，中國共產黨接受了黨外人士李鼎明先生的建議，實行“精兵簡政”，大力精簡軍隊和政府機關富余人員，建設精簡、統一、效能、節約的民主政府。六是建立司法機構。陜甘寧邊區政府設立了邊區高等法院，具有審判、檢察和司法等職能。同時，還在各分區設立了高等法院分庭；各縣也相繼設立了審判員或法院。陜甘寧邊區法律法規的頒布實施，司法機構的建立與完善，為不但為民主政府依法管理社會提供了法律依據和組織保障，而且成為中國共產黨民主執政、依法治國的一次重要實踐。

其次，努力提高黨的審時度勢、協調各方的執政能力。在抗日戰爭時期，革命形勢瞬息萬變，國內外矛盾錯綜復雜，中國共產黨既要洞察國內外政治、軍事形勢的發展變化，又要把握統一戰線中的主動權；不但要正確處理好黨際關系和黨民關系，還要妥善處理好軍政關系和軍民關系。在處理國共兩黨問題方面，中國共產黨提出了“停止內戰”、“共同抗日”、 “統一戰線”、“團結一切力量進行抗戰”等主張，為了中華民族的共同利益和長遠利益，中國共產黨作了許多必要的讓步，承認國民黨政府為合法的中央政府，把蘇維埃政府改為陜甘寧邊區政府，將中國工農紅軍改編為八路軍、新四軍，并受南京軍事委員會指導。在國共兩黨發生磨擦時，中國共產黨提出了各民主黨派“放棄前嫌”、“求同存異”、“團結抗日”的原則，并采取“又聯合又斗爭”、“有理、有利、有節”地斗爭的策略，粉碎了國民黨的三次反共浪潮，鞏固了抗日民族統一戰線。在處理黨際關系方面，毛澤東認為抗日戰爭最基本的力量是廣大人民群眾，即農民、城市小資產階級、民族資產階級以及其他反帝愛國力量，中國共產黨必須與各民主黨派和社會各界精誠合作，建立工人階級領導的、工農聯盟為基礎的最廣泛的革命統一戰線，以取得抗日戰爭的最后勝利。特別是在統一戰線領導權問題上，毛澤東始終主張把革命原則的堅定性和斗爭策略的靈活性巧妙地統一起來，通過政治領導以實現抗日統一戰線中的領導權問題，并聯合社會各界建立民主政體，以代替國民黨的獨裁統治，使社會各界的意志通過國家政權的組織形式得到實現。在黨與人民的關系問題上。中國共產黨認為：抗日戰爭是人民的戰爭，“戰爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”[2]226。只有動員和依靠人民群眾，才能取得抗戰的最終勝利；只有妥善處理黨與人民群眾的關系，才能使中國共產黨及其所領導的八路軍、新四軍和各根據地的抗日民主政權，完全地為著解放人民，徹底地為人民的利益而工作；只有贏得人民的支持，才能取得抗戰的最后勝利。

第三，加強黨的思想建設和作風建設。在抗日戰爭期間，為了建立抗日民族統一戰線，中國共產黨廣開言路，團結社會各階層的人士，從而使各種非無產階級思想不斷滲透到黨內。為了糾正黨內的各種錯誤思想，提高全黨的馬克思主義水平，黨中央發動了一場大規模的整頓運動。毛澤東作了《整頓黨的作風》、《反對黨八股》和《改造我們的學習》的專題報告，號召全黨開展以反對主觀主義以整頓學風、反對宗派主義以整頓黨風、反對黨八股以整頓文風的整風運動。1945年4月，中共六屆七中全會又審議通過了《關于若干歷史問題的決議》，系統總結了大革命失敗后黨的一些重大歷史問題，并作出科學、客觀、公正的歷史結論。整風運動是中國共產黨探索自身建設的一次重要嘗試，不但統一了黨內的思想認識，使全黨達到了空前團結和統一，而且為奪取抗日戰爭的全面勝利奠定了思想基礎。同時，在抗日戰爭期間，中國共產黨逐漸形成了“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”的優良作風。黨的這一優良作風，不但成為黨在新民主義革命時期克敵制勝的思想武器，而且成為以后中國共產黨加強自身建設的重要法寶。

第四、積極探索無產階級先進文化建設。毛澤東認為：中國抗日戰爭的最偉大、最活躍、最生動性，既表現在政治、經濟領域，又表現在文化領域，哪就是抗日統一戰線的先進文化。抗日先進文化是具有社會主義因素的新文化，是民族的科學的大眾的革命文化，這種文化必須植根于人民群眾之中，發展于中國革命實踐之中。1942年5月，毛澤東在延安文藝座談會講話中指出：“我們要戰勝敵人，首先要依靠手里拿槍的軍隊。但是僅僅有這種軍隊是不夠的，我們還要有文化的軍隊，這是團結自己、戰勝敵人必不可少的一支軍隊。……要使文藝很好地成為整個革命機器的一個組成部分，作為團結人民、教育人民、打擊敵人、消滅敵人的有力的武器，幫助人民同心同德地和敵人作斗爭”[2]523-524。在抗日戰爭期間，中國共產黨在先進文化建設方面進行了一系列卓有成效的探索與實踐。如創辦延安學校、中央黨校、各種文化藝術學校和形式多樣的干部培訓班和文化學習班等，還成立了各種革命文藝團體、文化研究會和藝術協會等，創辦了政治、經濟、文化、藝術和各種專業性刊物，廣泛開展科普知識教育和先進文化傳播，為八路軍、新四軍和廣大抗日民眾提供了豐富的精神食糧。特別是在抗日先進文化的影響下，誕生了引導中國革命走向勝利的毛澤東思想，形成了凝聚中華民族意志與力量的偉大民族精神，出現了一大批感召后人的民族英雄人物，留下了許多昭示歷史的抗戰文化遺產。這些抗日先進文化，成為中華民族的寶貴精神財富，不但為抗日戰爭的勝利奠定了思想基礎，而且指引中國革命走向勝利，并引領中華民族不斷走向復興。

第五，努力探索突破“歷史周期率”的方法和途徑。縱觀中國歷史，歷代封建王朝始終未能跳出政息人亡的“歷史周期律”。抗日戰爭期間，毛澤東就要求全黨認真汲取歷史上農民起義失敗的教訓，努力探索突破“執政周期律”的途經。在延安整風時，毛澤東特地將郭沫若《甲申三百年祭》列為整風學習的文獻，要求全黨以李自成為教訓，嚴格要求自己，防止重蹈歷史覆轍。1945年7月，著名的民主人士黃炎培先生到延安訪問時，曾經與毛澤東進行了誠懇的對話，史稱“窯洞對”。他希望中國共產黨能夠汲取歷史教訓，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”。當時毛澤東充滿信心地回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”[4]。在延安時期，中國共產黨所進行的思想建設、作風建設、民主監督、民主執政、依法執政、精兵簡政、勤政廉潔等一系列探索，都是突破“歷史周期律”的重要探索與實踐。

第六，積極開展根據地的經濟建設。抗日戰爭進入相持階段后，日軍對敵后根據地進行長時間的封鎖和掃蕩，給邊區政府和八路軍造成了嚴峻的經濟困難。為了解決戰爭的物資保障，毛澤東號召全黨“戰爭不但是軍事的和政治的競賽，而且還是經濟的競賽”[5]，要求全黨必須學會領導群眾生產的全套本領。黨中央和邊區政府放手發動群眾，大力發展經濟，提倡自力更生、增產節約等。為了減輕人民群眾的經濟負擔，毛澤東提出了“自己動手，豐衣足食”的口號，發動中央機關、八路軍和邊區全體人民開展大生產運動。從1939年初到1943年底，黨中央、中央軍委和邊區政府先后召開了6次大生產動員大會，號召黨、政、軍全體人員全部參加勞動，上山開荒種地，大力發展糧食生產。至1942年底，陜甘寧邊區黨政軍各個部門的經費自給率達到一半以上，國有資產積累已達5億元以上。大生產運動，不僅解決了抗戰相持階段的物質保障，減輕了人民群眾的經濟負擔，而且培養了一大批經濟管理人才，為建國后的全面執政奠定了人才基礎。

抗日戰爭是中華民族爭取民族獨立過程中最激烈、最壯觀的一段歷史，錯綜復雜的國內外政治形勢對于年輕的中國共產黨來說，是一次極其嚴峻的考驗和鍛煉，以毛澤東為核心的第一代中央領導集體能夠正確地分析判斷國內外政治形勢不斷變化，準確把握中國革命斗爭的發展方向，并在極其艱難的革命斗爭性環境中，進行了一系列卓有成效的執政探索與實踐，積累了許多寶貴經驗。但由于受主客觀條件的限制，加上黨在執政方面還缺乏經驗，難免也出現一些不盡人意之處，主要表現在三個方面：一是對黨內不同意見缺乏客觀分析，容易上綱上線。如延安整風時發起的“搶救失足者運動”，各級黨組織對黨員干部進行了一次大規模的組織審查，大搞“逼、供、信”，造成了大批冤假錯案。盡管一些冤假錯案以后等到了糾正，但這種“以左治左”的做法，不但沒能從根本上解決黨內左的思想，而且造成了許多的負面影響，甚至影響了黨內的團結。二是以政治運動形式搞經濟建設，違背了經濟規律。如大生產運動雖然“短、平、快”，迅速緩解了敵后根據地的經濟困難，但由于盲目投資導致了陜甘寧邊區通貨膨脹十分嚴重，通貨膨脹率一度達到每年2000%，后經陳云同志的大力整頓，才避免了陜甘寧邊區政府的金融崩潰。

三、全國解放前夕中國共產黨對執政能力建設問題的理論思考

中國共產黨成立后，始終處于極其艱難困苦的革命斗爭環境之中，使全黨同志煉就了一身過硬的軍事斗爭本領，學會了“善于破壞一個舊世界”的手段與方法，但如何“善于建設一個新世界”，卻是全體學員必須面對的嶄新課題。在全國解放前夕，以毛澤東為核心的中央第一代領導集體對全國勝利以后“如何執政、怎樣執好政”等問題，進行了認真理論思考，也制定了一系列的政策措施。

首先，研究了全面執政后黨的中心任務轉移和國家經濟發展戰略問題。黨的中心任務是否能夠及時轉移并轉移好，是衡量一個政黨政治上是否成熟、思想上是否與時俱進的重要標志。建國前夕，毛澤東等人已經對建國后黨的中心任務問題進行了深入思考。1949年3月，中國共產黨在河北省的西柏坡召開了七屆二中全會，這次全會確立了社會主義新中國的立國治國基本原則，研究了全國勝利以后黨和國家的各項重大決策，提出了黨的中心任務必須從鄉村轉移到城市，中國革命必須從新民主主義革命轉變為社會主義革命與建設，中國的經濟發展戰略目標是要把落后的農業國轉變為先進的工業國。同時，黨中央還就全面執政以后有關國家政治、經濟、文化、外交等方面的基本政策進行了研究。毛澤東將執政比喻為“進京趕考”，要求全黨以李自成進京后失敗為教訓。另外，黨的七屆二全會還對執政后全黨將面臨的嚴峻考驗作為重點進行研究，毛澤東告誡全黨：中國革命勝利是偉大的，但革命勝利以后的路程更長，工作更偉大，任務更艱苦，“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”，“這一點現在就必須向黨內講明白，務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”[6]1438-1439。可見，在建國前夕，中國共產黨對全面執政后的各種考驗，已經有比較清醒的認識，并進行了理性考慮。

其次，要求全黨警惕資產階級的“糖衣炮彈”，防止被不拿槍的敵人所打倒。毛澤東在七屆二中全會報告中全面分析了中國革命勝利以后國內外階級斗爭的新形勢和階級矛盾變化，并明確指出：新民主主義革命勝利以后，國內外的主要矛盾是工人階級和資產階級的矛盾、中國與帝國主義的矛盾，提醒全黨同志在勝利面前必須警惕驕傲自滿情緒，時刻警惕資產階級“糖衣炮彈”的進攻。毛澤東告誡全黨，“可能有這樣一些共產黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖衣炮彈面前要打敗仗。”[6]1438。毛澤東認為國民黨失敗的一個重要原因就是腐敗問題，中國共產黨必須引以為誡。“全國勝利后，資產階級作為被推翻的階級，面對已經掌握政權的共產黨，已經無力采用暴力手段武裝反抗，必然會采用和平的手段來腐蝕分化共產黨。所以，我們要提高警惕，認清資產階級的面目，防止資產階級對共產黨員的偽裝、腐蝕、分化，加強自身廉政建設，繼續保持共產黨員的優良作風”[6]1480。同時，黨中央還要求全黨同志時刻提高警惕，防止國外敵對勢力和國民黨殘余勢力的顛覆與破壞，防止西方國家對中國的和平演變。

再次，要求全黨必須努力學習政治理論和專業知識。在全國勝利以后，毛澤東就及時提出“我們熟習的東西有些快要閑起來了，我們不熟習的東西正在強迫我們去做”[6]1481。黨中央要求體黨員，不但要加強對馬克思主義理論的學習，不斷提自己的政治素質和理論水平，而且還要努力經濟、文化、外交等方面理論知識，不斷提高執政本領。毛澤東告誡全黨：“盡管學習經濟工作，這對于執政黨來說，是一個全新的問題，但黨能否學會領導經濟工作，關系到黨和國家的命運……我們必須學會自己不懂的東西。我們必須向一切內行的人們（不管什么人）學經濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學，老老實實地學。不懂就是不懂，不要裝懂”[7]。同時，黨中央還多次召開會議和下發文件，要求全黨努力學習生產技術和管理生產的方法，學習做好經濟工作和建設、管理城市的本領。毛澤東認為：如果我們不注意去學習這些本領，“我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會要失敗”[6]1438。可見，在全國解放前夕，以毛澤東為核心的中央第一代領導集體對革命勝利以后如何執政、如何領導人民進行社會主義革命和建設，以及全體黨員將面臨的嚴峻考驗等問題，都進行了認真的理論思考，也制定了一系列應對措施。但由于中國共產黨長期處于戰爭環境，缺乏和平時期的執政經驗，加上毛澤東等人對中國生產力落后且發展不平衡的國情認識不足，對于在貧窮落后的國家建設社會主義工業化強國的長期性、艱巨性和復雜性等問題，在思想上準備不夠充分，沒能制定出保證黨的中心任務實現和經濟戰略目標順利實施的有效措施，導致建國后黨在執政理念、執政方式和執政意識等方面出現了反復，給建國后黨的建設和社會主義建設事業帶來了挫折，教訓是深刻的。

總之，在中國新民主主義時期，中國共產黨雖然沒取得合法的執政地位，但已經多次在局部地區建立了政權，并進行了一系列的執政探索與實踐，特別是在經濟建設、社會管理、改善民生、民主法制、黨的建設等方面，積累了許多治國安邦的寶貴經驗。在改革開放取得了重大成就的今天，深入研究新民主主義時期黨的執政能力建設歷史，不但有助于加深對中共黨史重新認識，而且對于提高新黨的執政能力和領導水平，提高黨的拒腐防變和抵御風險能力，全面推進現代社會管理機制創新，都具有重要的歷史意義和現實意義。

[1]毛澤東選集（第一卷）[M]. 北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東著作選讀（上冊）[M]. 北京：人民出版社，1986.

[3]江西省檔案館, 中央江西省委黨校黨史教研室編.中央革命根據地史料選編（上冊）[C]. 南昌：江西人民出版社，1982：645

[4]黃炎培. 延安歸來[M]. 上海：文匯出版社，2000：205

[5]毛澤東選集（第三卷）[M]. 北京：人民出版社，1991：1024

[6]毛澤東選集（第四卷）[M]. 北京：人民出版社，1991.

[7]毛澤東著作選讀（下冊）[M]. 北京：人民出版社，1986：688

Historical Exploration of CPC on the Governance Capacity in New-Democratic Revolutionary Period

CAI Tian-xin
(Putian Municipal CPC Party School Putian 351100 Chain)

The exploration of CPC to the governance capacity originated in New-democratic revolutionary period. Although CPC had not gained legal position of governance in New-democratic revolutionary period, the party already established the regime and did a series of exploration and practice on the economical development,cultural construction, democracy and legal system, party construction, corruption punishment, better troops and simpler administration, people’s livelihood improvement, guidance of people’s administration to social affairs, etc.All this achieved fruitful results and got profound lesson, which laid the basis for CPC’s full governance after new China was founded.

CPC; governance capacity; exploration; research

D26

A

1008-8105(2012)02-0073-07

2010 - 09 - 08

蔡天新（1955 -）男，中共莆田市委黨校研究員.

編輯 張 莉