我國高校基金會發展問題概析

□有祥君 [電子科技大學 成都 610054]

我國高校基金會發展問題概析

□有祥君 [電子科技大學 成都 610054]

我國高校基金會近年來發展迅速，既是高校發展的內在需求，也是高的教育成本分擔的市場化結果，同時也是受高等教育國際化趨勢的影響。但我國高校基金會歷史較短，國內捐贈環境、捐贈文化以及法律制度等還處于不斷的完善過程中，所以還存在很多亟待解決的問題，因此需要我們加強相關法制建設，規范募捐行為，提高隊伍的專業化水平。

高校；基金會；捐贈

近年來，我國高校基金會發展迅速，教育基金會已經成為高等教育募集社會資源的一個重要渠道。但是，我國高校成立教育基金會的歷史比較短，自身組織制度體系不夠健全，各層級、地域、行業、類型高校之間的發展極不均衡，國家出臺的相關政策也有待進一步完善。比較我國高校基金會發展現狀，探索其運行規律，推動其健康科學發展，對促進高校整合社會資源、緩解高校辦學經費壓力、提升高校辦學質量有積極的意義。

一、我國高校基金會發展的現狀

自上世紀90年代以來，一些高校紛紛成立教育基金會，較早的如清華大學、浙江大學、北京工業大學等。中國教育發展基金會和中民慈善捐助信息中心在2009年對我國高校基金會的情況進行了一次調查，在所調查的1154所高校中，有98所高校成立了基金會。披覽我國高校基金會十多年來的發展，主要呈現出以下幾個方面的特點：

（一）起步晚

我國高校基金會成立的時間普遍較短，除少數的幾個高校在上世紀90年代成立了教育基金會外，大部分高校基金會都是在2000年以后才成立。而在我國2300多所高校中，未成立教育基金會或沒有專門負責募捐的機構的高校占了絕大多數。相比國外高校基金會上百年的歷史，我國高校基金會在制度建設和人員的專業化水平上明顯落后。

（二）發展快

盡管我國高校基金會的歷史比較短，但各高校基金會的發展卻非常快。到2008年底，募款總額超過1億元人民幣的高校基金會有28個，當年募款總額超過1億元人民幣的高校基金會有7個，高校接收捐贈額的年均增長率在2005年到2008年的4年間達到了25.69%[1]。從個別高校來看，清華大學教育基金會2009年度接受捐贈收入4.08億元人民幣，當年投資收益達到9348.75萬元人民幣[2]；北京大學教育基金會緊隨其后，年度接收捐贈收入為3.10億元人民幣，投資收益為3375.05萬元人民幣[3]。

（三）經驗少

中華民族有悠久的歷史文化，樂善好施是傳統美德，但我國真正意義上的募捐活動開展的時間并不長，早期包括中國紅十字會等在內的慈善組織接收的捐款主要來自國外。改革開放以來，隨著國民經濟快速發展，出現了一大批成功的企業和企業家，富裕階層及其財富總量越來越大，但國內公民的捐贈意識普遍還不強，政策的、法律的措施比較欠乏。如何在這樣的環境下開展募捐活動，高校基金會如何適應自身的特殊性，把握基金會的運作規律，創新基金會工作方法，這些都還在不斷的探索之中。此外，美、英等發達國家對高等教育的捐贈意識很強，文化、制度等基礎比較好，高校募捐的經驗非常豐富，然而這樣的經驗卻難以照搬到國內。

（四）支撐弱

美國大學一般都設有發展辦公室或類似機構專門負責募捐，并且幾乎所有的美國大學校長都親身參與募捐工作，如哈佛大學設立的學校開發辦公室，其前任校長陸登庭（N.Rudenstine）在1991年至2001年的10年任職期間，籌集到100多億美元[4]。國內已經設立教育基金會的高校不到高校總數的5%，設立發展部或其他類似部門統籌全校募捐工作的高校更在少數。由此導致的一個普遍現象是，學校教育基金會、校友會或董事會等都在募捐，學院乃至個人也在籌款，互相之間沒有溝通和協調，往往造成負面的影響。另一方面，國內高校校長一般不會直接參與募捐活動，領導班子對募捐活動往往持無所謂的態度，因此對募捐活動的投入也十分有限。高校募捐活動呈現出來的問題就是：非常態行為，被動，方法單一，缺乏活力，效果差。

（五）增長難

高校基金會通常是非公募基金會，籌款的對象一般是校友以及有相關關系的企業，募捐渠道少；同時，高校基金會是風險規避型投資者，較少進行資金市場運作；即便進入資金市場，也只選擇風險相對較低的方式，收益率也必然較低。除了北京大學、清華大學、廈門大學、浙江大學等少數高校基金會能募集到億元以上的資金以外，大部分高校基金會的資金規模仍較小，捐贈收入尚未成為大學收入的重要組成部分[5]。對投資方式的研究不夠，缺少有經驗的專業人才，一些高校基金會的資金增值只來源于銀行存款利息，使得高校基金會資金增值困難。

二、影響我國高校基金會發展的原因分析

我國高校基金會之所以快速發展，主要有四個方面的原因：首先，隨著經濟的發展，社會對高等教育的投入開始逐年增加，高校需要有相應的部門來規范和管理所受捐贈，同時增強面向社會的募資能力。其次，國家逐步放開大學辦學自主權的同時，財政撥款已經不能作為高校辦學經費的唯一的、有保障性的來源，高校必須自籌辦學經費，社會繼政府和受教育者之后成為共同承擔教育成本第三方。再次，我國財政性教育經費投入嚴重滯后，教育經費占國民生產總值的比例偏低，教育經費占國民生產總值比例的增長以及高等教育經費占教育經費的比例都低于世界平均水平，促使高校多渠道籌措經費。第四，由于高等教育的準公共產品的性質，受教育者承擔的高等教育成本份額是相對穩定的，而國民經濟增長導致的教育成本總量的增長，其間的差額部分必然越來越多地由社會補償。

然而，在我國高校基金會已經成為高校重要的獲取社會資源的渠道的同時，其發展也遇到了越來越多的困難，存在不同層次和類型的巨大差別，其原因在于：首先，中國特色市場經濟盡管取得了巨大的成就，但不可否認的是，制造業并不發達，成長快的高科技企業缺少核心競爭力，富裕階層還處于積累財富的上升期，因此對慈善事業的貢獻是謹慎和有限的。其次，根據《中華人民共和國企業所得稅法》第9條的規定，企業發生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除，這對有捐贈意向的中小企業形成了障礙；有實力的國有企業由于可能的國有資產流失問題，對教育的捐贈需經過層層審批而難以落實。第三，有關的法律尚需完善，遺產和繼承的法律規定對慈善事業有著非常重要的影響，“稅前扣除”和“稅額減免”有著完全不同的法律含義，限制了高校基金會募捐資金的來源。第四，我國傳統文化中的樂善好施通常指的是救急、救難，與高校基金會促進發展的宗旨不盡吻合，進一步加大了高校基金會的募捐難度。第五，我國高校基金會的歷史比較短，社會還缺乏對高校基金會的信任，捐贈者除了在捐贈時進行相應的限定外，也往往附加一定的要求，使高校基金會的資金增長和使用受到制約。

值得一提的是，我國高等教育投入政策變化仍是影響我國高校基金會發展的主要原因。2009年財政部和教育部聯合制定了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，由中央財政設立配比資金，對中央級普通高校接受的捐贈收入實行獎勵補助。這一政策的實施，有力地促進了高校基金會的發展，促使高等學校按照相關法律規定對所接受的社會捐贈進一步規范管理，推動高校積極向社會募集資源。這種情況的出現，同我國教育行政體制的改革密切相關：根據《中華人民共和國高等教育法》的規定，“國家根據經濟建設和社會發展的需要，制定高等教育發展規劃，舉辦高等學校”，由此確立國家成為舉辦高等教育的絕對主體。中央高校發展的最主要的經費來源在于國家財政，因此高等教育的投入體制變化直接決定著高等學校基金會的設立、地位、規模以及前景等。

三、進一步推動我國高校基金會發展的對策

我國高校基金會還處于探索階段，在籌資規模、資助能力和社會效益等方面與發達國家高校基金會有很大的差距。同時，我國高校基金會的發展也極不均衡，主要體現在募捐能力和人員專業化水平等方面。綜上所述，我們應從以下幾個方面著手改進，以促進高校基金會發展：

（一）加強法制建設

法制建設是高校基金會良好運行的前提和保障。首先，我國高校基金會運行所依據的法律主要為2004年頒布的《基金會管理條例》，但其中一些條文對高校基金會并不能完全適用，例如高校基金會同普通基金會其實存在較大差異，按照《民法通則》的分類，更接近于“財團法人”，而不是“非營利性法人”的簡單界定[6]。其次，高校基金會同高校之間的特殊關系，決定了其在接收捐贈時，與普通基金會也不同，相應的法律規定也不能統而概之；高校基金會進行資本運作，或進行投資取得的收益，是否征收所得稅，目前還沒有更加詳細的法律解釋；高校基金會的信息公開，盡管按照有關規定已經在推行，但具體公開哪些信息，公開到什么樣的程度，這些都有待進一步規范。再次，高校基金會還應建立行之有效的反饋、監控、調節系統，確保資助項目順利實施；建立嚴格的財務制度，提高基金使用透明度，提高社會公信力。

（二）規范募捐行為

高校基金會是非公募基金會，即不得面向公眾募捐，因此高校的募捐活動的對象一般是校友或者有相關關系的企業。隨著高校基金會規模的擴大，募捐對象的范圍也逐漸擴大，通過校企合作等方式，使非利益相關者轉變為利益相關者，但由此而形成的捐贈一般都會附加條件，甚至一些捐贈實質上成為商業合作。因此在鼓勵高校基金會積極向社會募捐的同時，必須規范其募捐行為，避免因不當行為對高校造成不良影響甚至損失。

（三）動態調整激勵措施

一方面，政府要加大免稅的力度，適度上調企業和個人捐贈的免稅限額，并簡化相關手續。另一方面，動態調整對高校的鼓勵措施。從目前看，由于中央財政設立配比資金，對中央級普通高校接受的捐贈收入實行獎勵補助，一部分中央高校教育基金會取得了長足發展，但地方高校教育基金會相對來說處于弱勢，尤其落后地區高校不能得到有效支持，說明相關的規定仍需進一步的完善。此外，高校基金會應該對促成捐贈的關系人員給予一定的獎勵，以有利于掌握更多的可能形成捐贈的信息。

（四）提高隊伍專業化水平

基金會工作的專業化要求比較高，需要公共關系學、營銷學、新聞學、廣告學、心理學、社會學、法律、信息管理等多方面的專業人才。目前，大部分的高校基金會仍以一般的行政人員為主，這與高校基金會籌資規模普遍較低有關。隨著高校基金會的發展，必須建立培養、引進和保留人才的有效機制，提高薪酬水平，建立相應的激勵機制，提高基金會運作水平。

（五）培養人才也是培育資源

高校基金會的主要捐贈來源是校友，畢業學生對母校的認可程度直接影響基金會的籌資規模。因此，高校基金會一方面要在充分利用校友資源的同時，為校友服務；另一方面，要加大對在校學生的教育和影響，通過資助家庭困難學生和贊助學生活動、成立志愿者組織等，宣傳和樹立為學校做貢獻的思想和理念，在促進提高高校人才培養質量的同時，也培育未來的捐贈資源。

（六）推動基金會工作的交流和研究

當今的社會是信息的社會，高校基金會的發展離不開互相的借鑒和學習。首先，國外高校在籌款工作方面已經積累了豐富的經驗，我們要重視和借鑒，并結合中國的國情進行改進和創新。其次，國內高校基金會之間要加強交流，互通有無，共同發展。再次，高校基金會應開展工作理論研究和研討，總結實踐經驗，尋找適合自己的發展道路。最后，高校基金會應在互相交流的基礎上，形成有建設性的意見和建議，向政府建言獻策，以創造良好的政策環境，促進高校基金會的共同發展。

[1]中國高校募捐狀況分析報告摘要[EB/OL].[2011-05-18].http://www.juanzhu.gov.cn/fsm/sites/zlzx/preview 1.jsp?ColumnID=483&TID=20110429102441125560193.

[2]清華大學教育基金會（2009）年度工作報告摘要[EB/OL].[2011-05-23].http://www.gongyishibao.com/zhuan/200 9jjhreport/.

[3]北京大學教育基金會（2009）年度工作報告摘要[EB/OL].[2011-05-23].http://www.gongyishibao.com/zhuan/200 9jjhreport/.

[4]袁祖望, 向燕. 美國大學籌款過程中的公共關系[J].比較教育研究,2011, (9): 8.

[5]許志俊. 高校基金會的籌資策略[J]. 經營與管理,2011, (7):118.

[6]李曉新, 劉曄, 張宏蓮. 規范化與專業化: 大學基金會資金管理的法律問題研究[J]. 復旦學報(社會科學版) ,2008, (6): 118.

Overview and Analysis for the Development in Higher Education Foundation in China

YOU Xiang-jun
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

In recent years, higher education foundation has developed rapidly. The reason is the not only the inner demand of the development of higher educations, but also the marketizational result caused by higher education cost sharing and the influence of the international tendency. However, due to the short history of our higher education, the environment, culture and legal system for donation are still in the continuous improvement process, so there are still a lot of urgent problems in pending to be solved. Therefore, we need to strengthen the legal construction, regulate donation behaviors and improve the professional level.

higher education; foundation; donation

G472.1

A

1008-8105(2012)02-0103-04

2012 - 01 - 15

有祥君（1975- ）男，電子科技大學合作發展部副部長，西南財經大學博士研究生.

編輯 劉 波