對菲律賓可打“菲傭牌”

王傳軍

近年來，菲律賓在南海問題上屢屢挑戰中國底線，成為南海聲索國中最活躍、最敢與中國叫板的國家。為此國內一些學者和媒體呼吁中國運用經貿制裁等嚴懲這個“出頭鳥”，甚至不惜對其動武。

但筆者認為，以上兩種方法恐怕都不可行。首先，對菲動武將使中國落入美國的圈套。美國目前向南海地區增加軍事存在的最大借口就是中國“軍力擴張”。如果中國因領土爭端對菲律賓動武，美國將有充足的理由把大批軍隊重新駐扎在菲律賓等南海地區，在南海周邊建造更多軍事基地，大幅提升對東盟國家的武器出售，順利完成其對伊拉克、阿富汗等地區的軍事轉移，甚至在中國家門口部署更多直接針對中國的彈頭。與此同時，東盟國家也會對中國崛起產生更多擔憂與防范，可能因此倒入美國懷抱。多年來美國在中國與東盟之間玩的離間計將就此得逞。

那么，如果經濟制裁菲律賓呢？近年來，雖然中菲兩國貿易有了快速增長，但兩國貿易中，中國從菲律賓進口的商品不少為鐵礦石、銅、錳等中國急需的礦產品。在投資方面，中國目前對菲年投資額不超過20億美元，而菲律賓商人對華投資總額已超過40億美元。在政府貸款方面，菲律賓是中國政府優惠貸款的最大接受國之一，但中國對菲最大的政府優惠貸款項目北鐵工程卻成了阿基諾三世政府攻擊前任政府貪污受賄的重要證據。因此，中國通過貿易和投資來制裁菲律賓，最大的輸家未必是菲律賓，而貿易制裁對菲律賓能起到多大作用還值得商榷。

在既不能對菲動武，制裁又可能缺乏效果的情況下，中國政府應該如何應對菲律賓的不斷挑釁呢？眾所周知，菲律賓是世界上最大的勞務輸出國之一，海外勞工匯款已成為其國民經濟發展的重要支柱之一。菲律賓在全球大約有1000萬外勞，每個外勞能養活一個家庭或關系到10個菲律賓人。因此，拓展海外勞務市場和保護海外勞工是菲律賓外交政策的重中之重。2011年初，十多名臺灣人涉嫌電信詐騙案在菲律賓被捕，臺灣當局以8萬在臺工作的菲律賓外勞要挾阿基諾政府將臺灣人送還至臺灣，后阿基諾三世被迫向臺灣當局低頭。由此可見外勞對菲律賓政府的重要性。

從長遠看，中國政府不妨逐步培養菲律賓外勞市場，進而對菲對外政策形成制衡。據估計，目前中國大陸非法菲傭在6萬左右，加上菲律賓教師、歌手等藝術人員，在大陸的菲律賓勞工應有10萬人。菲傭是高端保姆，與中國本地保姆在較大程度上是互補的。因此，中國政府可適當有計劃地向菲律賓放開保姆市場，一方面使6萬非法菲傭合法化，另一方面不妨再引進更多菲傭，鼓勵她們在中國有條件的家庭工作，這樣的政策將進一步夯實中國與菲律賓的關系，形成菲律賓在外交層面的對華依賴。通過菲傭，也可以加深中菲的相互理解，減少誤判同樣也將增加中國對菲的博弈籌碼。▲（作者是光明日報主任記者）