中國共產黨領導職工民主管理的歷程與經驗

陳松友，鞏瑞波

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春130012）

中國共產黨領導職工民主管理的歷程與經驗

陳松友，鞏瑞波

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春130012）

中國共產黨領導職工民主管理的歷程開始于上世紀二三十年代，主要經歷了“三人團”和工人大會階段、工廠管理委員會和職工代表會議制度階段、黨委領導下的職工代表大會制度階段、廠長負責制下的職工民主管理階段，以及社會主義市場經濟深入發展之后，以職代會、廠務公開、平等協商和集體合同為主要特點的新型職工民主管理階段等。中國共產黨領導職工民主管理經過近90年的探索與實踐，取得了不菲的成績，積累了豐富的經驗，這對于目前我國基層民主政治建設和職工民主管理具有重大的啟發意義。

中國共產黨；職工民主管理；基層民主；工會

職工民主管理是指企、事業單位職工通過職工大會、職工代表大會、職工監事會等形式，對本單位的重大決策、行政領導進行監督，以此來維護集體和自身的合法權益，體現勞動者當家作主地位的管理制度。中國共產黨領導職工民主管理的歷程開始于上世紀二三十年代中國共產黨建立的根據地，至今已有八十多年的歷史。認真研究和總結我國職工民主管理的發展歷程和基本經驗，對于完善我國現行的民主管理制度，推進職工民主管理工作具有重大的啟示作用和現實意義。

一、中國共產黨領導職工民主管理的發展歷程

（一）初創階段（1921—1945）：“三人團”和工人大會制度

土地革命時期，中國共產黨在創建了革命根據地之后，就開始有了自己的工廠，雖然這些工廠形式簡單、規模較小，而且黨的成長和發展也處在幼年時期，但是工廠的管理卻實行了完全區別于國民黨統治區壓迫奴役式的制度和方法，形成了中國共產黨領導職工民主管理的早期形式。1922年8月，中共中央公布的《勞動立法原則》中就提出了勞動者參加勞動管理的要求［1］1－3。這是中國共產黨第一次用文件的形式確立起勞動者參加勞動管理的原則。在具體的管理制度中比較有代表性的是“三人團”和工人大會制度?！叭藞F”是指由廠長、黨支部書記和工會委員長組成的共同參與和組織工廠管理與決策的三人組織。“三人團”制度首先是由劉少奇同志在1934年3月發表的《論國家工廠的管理》一文中提出的，劉少奇指出：“成立由廠長、共產黨支部書記和工會委員長組成的‘三人團’，制訂生產計劃，實行成本核算，制定廠規和勞動紀律等?！保?］34隨后，在4月10日頒布的《蘇維埃國有工廠管理條例》具體規定了“三人團”的成員組成和職責范圍，規定了實行經濟核算、建立生產討論會、完成生產計劃和降低成本的具體任務，此時的“三人團”制度已經基本完善［2］。

“三人團”成立后，工廠生產過程中遇到的相對較大的問題都經過“三人團”會議研究決定。例如1930年12月10日，皖西北蘇區中共六安中心縣委發布的文件中明確規定：“蘇維埃討論有關工人問題時，須召集該地工會常委出席”［3］，在當時，其他根據地文件中也有類似的規定。在這一制度的規范下，工人群眾參加工廠的管理一方面是通過工會委員長參加“三人團”來實現，另一方面則是通過工會召開工人大會?？谷諔馉幒笃?，企業的民主管理制度發生了一些變化，曾經一度以廠務會議代替“三人團”，實行了黨委領導下的，以廠長為主的集中管理體制。這一體制在實行過程中，針對其容易忽視職工民主權利的問題，中共中央又對這一制度做了相應的調整和規定：實行廠長的集中管理，但不能取消工廠內部的民主，要想辦好工廠，就要依靠工人群眾，發揮廣大工人的積極性，這就為后來的工廠管理委員會和職工代表會議制度做了準備。

（二）發展階段（1945—1956）：工廠管理委員會和職工代表會議制度

抗戰后期，在職工民主管理制度受挫的情況下，黨的領導人開始注意糾正這一錯誤，劉少奇同志也曾多次作出指示：我們管理工廠的方針應該是，“用一切方法與工人采取合作，依靠工人的積極性，工人也應該以一切方法和工廠合作。要辦好工廠就要依靠大家，依靠大家都發揮出高度的積極性，必須依靠工廠黨支部和職工會自下而上的動員和組織職工的勞動熱情，來進一步改善工廠的管理制度”［4］。這就為當時職工民主管理制度的改革定下了基調。隨后，在1948年召開的第六次全國勞動大會上通過了《關于中國職工運動當前任務的決議》，《決議》指出：“國營、公營企業要切實改善經營和管理，主要在于貫徹企業化原則和實行管理民主化，實行管理民主化，需要在各工廠中，建立統一領導的工廠或企業管理委員會。”［5］工廠管理委員會制度就此產生。這種民主管理制度相對于“三人團”和工人大會來說，無論是在形式上還是在內容上都有很大的發展。工廠管理委員會討論并決定有關企業管理和生產中的各種問題，管理委員會由廠長、工程師、其他生產負責人以及職工大會選舉的代表組成，一般由廠長擔任主席。對于職工人數較多的企業來說，職工代表會議的作用就凸現出來了，例如當時有規定：500人以上的大工廠，由各部門職工代表組成職工代表會議，在工廠管理委員會領導下，組織群眾參與企業管理，“如哪個工廠不需要組織管理委員會，或廠長可以不告訴工人情況，必須經過中央的批準?！保?］這種制度一直沿用到1953年，但是此后一段時間由于缺乏經驗，一味照搬前蘇聯的做法，推行“一長制”，削弱了黨對企業的領導，企業的職工民主管理制度因此而一度中斷。1955年以后，中共中央和毛澤東批評了“一長制”的錯誤做法，并作了初步的改革。

（三）完善階段（1956—1965）：黨委領導下的職工代表大會制度

在社會主義國家中，國家的管理者是人民，企業管理同樣應該是由勞動者或者是勞動者的代表直接領導的，鑒于此，在1956年黨的八大上，中共中央及時提出了“在企業中實行黨委領導下的廠長負責制”的企業管理制度。1957年中央對這一制度進行了改革，即在實行黨委領導下的廠長負責制的同時，實行黨委領導下的職工代表大會制度，作為職工參加企業管理和監督行政領導的權力機構，中共中央還明確規定了職工代表大會的職權：職工代表大會通過民主選舉產生，在法律范圍內行使職權，貫徹執行黨和國家的方針、政策，正確處理國家、企業、職工三者的利益關系，保障職工的合法權益和主人翁地位，調動職工積極性，辦好社會主義企業制度，是在企業內部行使民主管理權力的一種制度，較建國初期的職工代表會議有很大的發展。直至1965年，中共中央對“工業七十條”做了修改和補充，形成了《國營工業企業工作條例（修正草案）》，同時，明確規定了職工代表大會的性質，即“企業的職工代表大會，是職工群眾參加管理、監督干部、行使三大民主的權力機關”［7］，這是對職工代表大會制度的補充和完善。然而，文化大革命的十年動亂中，這一制度遭到了嚴重的破壞。直至十一屆三中全會以后，經過撥亂反正，黨委領導下的職工代表大會制度才得以恢復，在一定程度上有了新的發展。

（四）恢復階段（1978—1992）：廠長負責制條件下的職工民主管理制度

1978年改革開放后，中共中央頒布了《關于加快工業發展的若干問題的決議（草案）》，決定在工業企業中恢復黨委領導下的廠長分工負責制和職工代表大會或職工大會制度，同時建立工人參加管理、干部參加勞動和領導干部、工人、技術人員三結合的制度。1984年10月，中共中央在《關于經濟體制改革的決定》中指出：“在實行廠長負責制的同時，必須健全職工代表大會制度和各項民主管理制度，充分發揮工會組織和職工代表在審議企業重大決策、監督行政領導和維護職工合法權益等方面的權力和作用，體現工人階級的主人翁地位?！保?］328此時，黨的領導人已經注意到職工民主管理制度化、法制化的問題，同時采取了一些保障措施。1986年9月，中共中央、國務院公布了《全民所有制工業企業職工代表大會條例》代替了1981年頒布的《國營工業企業職工代表大會暫行條例》，其中關于工業企業領導制度的三個條例中規定：全國國營工業企業普遍實行廠長負責制，同時建立職工代表大會制度。隨著企業改革的不斷深入，企業的自主權也在逐步擴大，企業經營的好壞同廣大職工切身利益密切相關，這就為企業民主管理的深入發展提供了動力。但是，一段時間里，在“精英治國”、“精英治廠”的錯誤思想的影響下，片面夸大經營者的作用，忽視了職工群眾的主人翁地位，職工民主管理制度受到不同程度的沖擊。直至黨的十三屆四中全會以后，中共中央強調全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，恢復密切聯系群眾的優良傳統，加強了黨對工會工作的領導，進一步保證了職工群眾在企業的主人翁地位，推動了職工民主管理的進一步發展。

（五）創新發展階段（1992—）：現代企業制度下的新型職工民主管理制度

社會主義市場經濟的基本形式確立之后，中共對職工的民主管理問題做了進一步的完善和發展，尤其是對在建立現代企業制度中的職工民主管理作了積極的探索。1993年全國人大常委會通過的《公司法》對有限責任公司和股份有限公司的職工民主做了規定。1995年中華全國總工會制定了《關于在建立社會主義市場經濟體制中加強職工民主管理工作的意見》，對社會主義市場經濟條件下如何堅持和發展職工民主管理作了全面的闡述。全國總工會還與中紀委、國家經貿委、人事部等有關部門一起，重點抓了國有企業業務招待費向職代會報告、民主評議企業領導干部和廠務公開等工作，使職工民主管理工作提高到一個新的水平。職工民主管理作為現代企業實現科學管理的重要內容，隨著企業公司制改革的不斷深入和非公有制企業的大量涌現，其重要性和深遠意義已經被越來越多的人所認識。

二、中國共產黨領導職工民主管理的基本經驗

中國共產黨領導職工民主管理的歷程也是中國共產黨對職工民主管理的探索過程，經過近90年的實踐與探索，取得了不菲的成績，也積累了豐富的經驗：

（一）加強黨的領導是實現職工民主管理的政治保證

職工民主管理是企業民主建設的核心組成部分，而企業民主建設是國家基層民主政治建設的核心組成部分，最終體現著國家的文明和進步，體現著執政黨的先進性。中國共產黨領導職工民主管理的歷程告訴我們，什么時候職工民主管理堅持了黨的領導，什么時候就會得到職工的擁護，就會有好的效益。因此，各級黨組織應該切實擔負起領導基層民主建設、健全民主管理的重任。

首先，要進一步加強企事業單位尤其是公司制國有企業黨的建設，為企業職工民主管理工作的開展提供堅強保證。在企業改制過程中，由于存在認識上偏差，一些企業改制后黨組織受到了削弱和沖擊，黨的工作亟待調整和完善。鑒于此，我們應該依據有關法律法規，結合企業改制的新要求、新變化，對黨的工作的職權、范圍、內容、形式、方法等方面做出更加明確的規定使企業黨組織更好地發揮其作用。其次，要不斷改革和完善企事業單位，尤其是公司制國有企業領導干部的管理體制，要加強地方黨委和企業黨的管理和監督作用。國有企業領導干部的考核和任免，既要堅持黨管干部的原則，又要堅持群眾路線，職代會民主評議干部應當納入干部組織考核管理制度。再次，要積極推進非公有制企業民主管理制度建設，鼓勵和支持非公有制企業職工參與民主管理。各級黨組織要創造條件在非公有制企業中，通過工會主席列席董事會、總經理辦公會議制度、積極開展合理化建議活動、建立健全勞資協調會議制度等途徑，把民主管理制度落到實處。最后，是要將堅持和完善職代會制度，加強企業職工民主管理、民主監督，建立維護職工民主權利的有效機制，作為黨的建設、班子建設的重要任務。與此同時，各級黨組織要支持企業工會獨立自主地開展工作，對積極參與民主管理和監督的職工給予鼓勵，甚至給予獎勵，以此來為職工民主管理提供一個暢通的渠道。

（二）職工在企業中的主體地位是實現職工民主管理的群眾基礎

首先，要明確企業民主管理的主體是職工。職工在民主管理中的主體地位不僅體現在國有企業、集體企業中，而且在各類控股企業、股份制企業以及民營企業中同樣如此。所不同的是，職代會和股東會是分別代表不同群體利益的機構，職代會是集中體現職工權益，幫助行使勞動者的權利機構；而股東會代表所有者利益，行使出資者的權利。這就要求我們在實現企業職工民主管理之時，首先要正確處理職代會和股東會的關系，不能用職代會代替股東會，當然，更不能用股東會代替職代會，而是要切實健全職代會機制，依法在公司制企業設立職工董事和職工監事，與董事會既相互制約又相互促進。

其次，職工在民主管理中的主體地位不僅是要靠完善的制度進行規定，更重要的是要靠廣大職工提高思想認識、參與民主實踐，積極主動地去爭取自身權利。民主的思想來源于民主的實踐，而思想又是行動的先導，有了先進思想的指導才會有成功的實踐［8］。所以，為了適應新形勢下企業民主管理工作，就必須不斷提高廣大職工的綜合素質和參與管理的能力，進而強化職工在企業民主管理中的主體性。具體來說主要有：一是要提高職工的民主意識；二是要提高職工參與民主管理的能力和水平，將行使民主權利鍛煉成為職工的本能和自覺行為；三是要組織參與民主管理的實踐，使廣大職工在實踐中增強民主意識、提高管理能力，來正確的行使民主權利，提高自我管理、自我服務、自我監督、自我教育的能力。

（三）發揮工會組織的職能作用是實現職工民主管理的組織保證

職工民主管理是工會的一項重要工作，是工會履行職權的主要手段和途徑。工會在職工民主管理中如何發揮其職能作用，應該做到以下幾點：首先，在積極參與中實現職工民主管理。工會組織參與職能分為宏觀和微觀兩方面，在宏觀上主要是通過參與立法和政策制定，反映職工的意見和工會的主張。具體來說，主要包括：建立健全多層次的參與立法和制定政策的渠道；建立工會與政府或有關部門的聯席會議制度；建立勞動關系三方協商機制；設立勞動爭議調節和仲裁機構；參與涉及職工切身利益的勞動政策、措施的研究制定。微觀的參與主要是工會通過職工董事、職工監事，代表職工參與企業重大決策；通過職代會、集體合同制度，參與企業管理。其次，加強監督檢查，提高民主管理質量和實效。一是要根據不同類型的企業制定不同的考核標準，以便于操作和實施；二是要建立健全監督檢查制度，明確規定監督的方式和內容，把檢查民主管理、職代會決議和職代會職權落實情況、廠務公開情況、勞動法律法規執行情況和集體合同履行情況，與企業經濟效益、企業發展結合起來；三是要建立明確的責任追究制，切實做到有章可依。再次，要強化學習培訓，提高職工代表素質和參政議事的能力。

（四）努力推進民主管理立法是實現職工民主管理的法律保障

職工民主管理法制化是我國民主法制建設的一項重要內容，更是實現職工民主管理的關鍵所在。特別是在當前，隨著經濟結構的不斷調整，所有制的形式也呈現多元化的趨勢，產權制度更是不斷深化，導致職工民主管理的缺陷也逐漸顯露出來了。為此，制定一部適應社會主義市場經濟需要的職工民主管理法顯得極為迫切。在社會主義市場經濟條件下，職工民主管理的立法，首先應當考慮有針對性地對各種所有制企業職工民主管理的基本形式、職工代表大會職權的設置及職工代表大會職權的內容做出統一地規范，以體現企業與企業之間、勞動者與勞動者之間，在平等市場主體地位上享有平等的法律地位和權利。其次，要注意突出做好非公有制企業民主管理的立法工作。據資料顯示，目前，有工會組織的公有制企事業單位且建立職工代表大會制度的達95%以上，而有工會組織的非公有制企事業單位且建立職工代表大會制度的卻不到10%，由此可見，非公有制企業中職工民主管理法規嚴重滯后。因此，職工民主管理體制改革的當務之急是要加快對非公有制企業民主管理進行立法。

（五）良好的民主環境與和諧的企業氛圍是實現職工民主管理的必要條件

黨的職工民主管理的經驗表明，在企業民主管理中努力營造和創設民主環境至關重要，鑒于此，企業黨委和領導層應著力做好以下幾點：一是要營造民主管理的經濟環境。經濟決定政治，企業民主管理同樣受制于企業的經營效益，而企業建立民主管理制度則是間接地促進企業生產經營和提高經濟效益的重要因素。因此，要盡可能創造寬松的經濟環境，關心職工的切身經濟利益，充分調動他們在經濟建設和企業管理中的積極性和首創精神。二是要營造民主管理的政治環境。企業黨組織要在加強自身建設的同時，加強對職代會、工會及其他民主管理形式的領導，支持企業工會做好企業民主管理制度的日常工作，保障職工群眾當家作主；企業行政組織要積極支持職代會和工會工作，為民主管理提供便利的條件和良好的環境。三是要營造民主管理的文化環境。企業文化在企業的發展和管理中占據著重要的地位，寬松和諧的文化對職工民主管理同樣具有重要的促進作用。四是要營造民主管理的社會環境。要加大宣傳力度，擴大民主管理工作的社會影響，從而借助社會的力量，影響和促進企業民主管理工作。

［1］全國總工會政策研究室．中國企業領導制度的歷史文獻［M］．北京：經濟管理出版社，1986．

［2］中國企業管理百科全書編輯委員會，中國企業管理百科全書編輯部．中國企業管理百科全書（上）［M］．北京：企業管理出版社，1984：67．

［3］安徽省地方志編纂委員會．安徽省志·群眾團體志［M］．北京：方志出版社，1999：88．

［4］劉少奇選集［M］．北京：人民出版社，1981：305．

［5］全國總工會政策研究室．中國第六次全國勞動大會關于中國職工運動當前任務的決議［M］／／中國企業領導制度的歷史文獻［M］．北京：經濟管理出版社，1986：120－121．

［6］劉元文．職工民主管理理論與實踐［M］．北京：中國勞動社會保障出版社，2007：91．

［7］關于研究有關工人階級的幾個重要問題的通知［M］／／中國企業領導制度的歷史文獻．北京：經濟管理出版社，1986：224．

［8］全國總工會政策研究室．中國企業領導制度的歷史文獻［M］．北京：經濟管理出版社，1986：328．

The Process and Experience About the Workers'Democratic Management Led by Chinese Communist Party

CHEN Song－you，GONG Rui－bo
（School of Marxism，Jilin University，Changchun 130012，China）

The leadership of the Communist Party of China（CPC）democratic management started from 1920sor 1930s，which mainly experienced “Three－People Group”and the stage of workers general assembly；the stage of worker democratic management under the factory director responsibility system，and accompanied with the development of socialist market economy，the characteristic of the workers'congress，managing an open consultation and collective contract as the main characteristics of the new stage of democratic management of workers．The Chinese communist party after nearly 90 years of exploration and practice，the Chinese leadership of the Communist Party of the Democratic Management has gained huge success and accumulated rich experience，which has led the workers and staff members of democratic management between 90years，which could be a enlightening significance to China's grass－roots democracy and democratic management．

Communist Party of China（CPC）；the Democratic Management of Workers；Grassroots Democracy；Union

K15

A

1001－6201（2012）03－0007－05

2011－12－28

國家社科基金項目（09CZZ008）；吉林大學黨建研究會2012年度課題資助項目（2012DJ10）。

陳松友（1970－），男，內蒙古赤峰人，吉林大學馬克思主義學院副教授，博士，碩士生導師，吉林大學馬克思主義理論博士后流動站研究人員；鞏瑞波（1988－），男，甘肅寧縣人，吉林大學馬克思主義學院碩士研究生。

［責任編輯：秦衛波］