供電企業安全行為文化建設

仝世渝，張 宇

(重慶市電力公司，重慶 400014)

重慶市電力公司牢固樹立“以人為本”和“相互關愛、共保平安”的安全理念，堅信零傷害、零疾病、零事故的安全目標是可以實現的。從2008年開始，重慶市電力公司開展了以保護員工生命健康為主軸的供電企業安全行為文化建設。

1 明確安全行為文化建設原則

安全文化是企業文化的重要組成部分，是企業在長期的生產活動中形成的，為廣大員工所共享的安全理念、制度規程、行為習慣等，是企業安全生產與管理的靈魂。重慶市電力公司經過長期安全文化建設的探索與實踐，明確了重慶市電力公司的安全行為文化建設原則，并以此指導公司所屬各單位開展安全行為文化建設工作。安全行為文化建設指導原則如下。

1.1 堅持“科學發展觀”為指導原則

安全行為文化作為人類文化的有機組成部分，其發生和發展的條件是科學技術的進步和人類對安全生產規律的認識。重慶市電力公司在建設供電企業安全行為文化過程中，明確提出保護企業員工的生命健康是公司安全行為文化建設的核心目標。

1.2 堅持“以人為本”為核心理念

重慶市電力公司認識到企業安全管理的根本目的是為了員工的安全和健康。因此，公司安全行為文化建設要堅持以實現員工的價值、保護員工的生命安全與健康為核心宗旨，教育員工鑒定和識別真、好、善、美，擯棄陳舊、錯誤的不安全行為，將安全觀念外化到自身的作業行為上，在公司內營造“安全第一”的良好氛圍，形成一個互相關愛、全員參與、互相制約、互相指導的安全管理體系。

1.3 堅持創新和發展的安全行為文化建設模式

面對供電企業社會責任和安全生產責任日益加大的現實，重慶市電力公司認識到創新是企業安全行為文化建設的靈魂，突破與企業安全生產管理實際脫節且僵化的文化理念和觀點的束縛，創新解決保護員工生命健康問題的方式方法，推動公司安全行為文化建設的理念創新、環境建設創新、產品創新和機制創新的“四統一”。

1.4 提出全員參與的安全行為文化建設準則

重慶市電力公司明確企業全體員工是安全行為文化建設的主體。安全行為文化建設與實施并不是某領導或某部門的事，而是需要企業全員的參與，上至最高管理者，下至基層員工，特別是基層員工的參與?；鶎訂T工是安全行為文化建設的基礎。安全行為文化建設致力于將每一位員工都訓練成勝任的“安健環”從業者，并積極參與企業“安健環”風險管理，發揮群體效應。

2 人員因素的安全行為文化建設

人是企業安全生產的主體，也是安全生產環節的最活躍因素。為確保員工在生產過程的生命健康，重慶市電力公司創造和運用安全生產手段、安全生產技術以及與此相適應的各種制度、習慣、文化等體系來建設人因安全行為文化。

(1) 公司于2008年印發了《重慶電力公司工作負責人、工作許可人、專責監護人“黃馬甲”標識管理規范(試行)》，要求安全生產過程中的關鍵人員(工作負責人、工作許可人、專責監護人)在工作時，必須身著統一規范的“黃馬甲”標示外套，以強化生產關鍵人員的安全意識，樹立起“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不容忍別人被傷害”的安全理念，從而規范自己和關注同事的作業行為。

(2) 管理心理學認為，意識是高度完善、高度有組織的特殊物質，是人類特有、對客觀現實的能動反映。公司遵循管理心理學規律，為盡可能地給員工輸入多種安全行為規范“刺激”，相繼組織員工自導自演，制作了《安全生產典型嚴重違章100條常見表現及預控措施示范片》和《農網施工作業“三防十要，六不準”反事故措施》DV片，出版發行了《供電企業生產作業班組作業風險辨識與控制圖冊》等書籍。

(3) 公司編制了以動畫為形式的電力安全工作規程仿真培訓考核系統和事故案例系統等培訓考核軟件。員工可通過登錄SG186安監運用系統，通過“打電玩”這種喜聞樂見的模式進行安全知識培訓。把員工的“要我學”變成“我要學”，解決了傳統安全教育中“培訓手段單一，教育方式缺乏多樣化”的問題。這對深入開展“安規”培訓和考核，深化反違章、嚴格執行標準化作業等工作具有推動作用，提高了員工“珍惜生命、防范風險”的意識和“自主管理、安全工作”的能力。

3 物態因素的安全行為文化建設

供電企業的輸變電設備等物態，是企業安全生產的物質基礎，也是造成事故的最直接因素之一。為確保員工在生產過程中的生命健康，重慶市電力公司以科技興安為指引，重點圍繞員工個人防護這道最后防線，創造和運用安全生產技術建設起可靠、有效的員工防護體系。

3.1 研究10 kV及以下配網防倒桿裝置

作業人員在配電網的電桿上從事高處作業時，因電桿質量問題、電桿破損、電桿基礎被雨水沖刷等諸多因素而倒桿、斷桿，可能引發作業人員人身傷亡事故。針對這種情況，重慶市電力公司根據力學平衡原理研制出配網防倒桿裝置。該裝置由抱箍板、拉線板、連接螺栓、U型環、鋼絲繩、鐵樁、支撐桿等部件組成。作業人員登桿前將抱箍和臨時拉線固定支撐在電桿上，從而在電桿水平面的任何一個方向上根據不平衡力的大小及時提供一個大小相等、方向相反的應力，確保電桿始終處于平衡狀態，保證了作業人員人身安全。

3.2 研究同桿(塔)多回線路防誤登閉鎖裝置

作業人員在線路桿塔多回路作業時，如人員判斷失誤誤登帶電線路，可能引發人身傷亡事故。針對這種情況，重慶市電力公司根據機械閉鎖原理研制出防誤登閉鎖裝置。該裝置由視覺提示、機械閉鎖和安裝固定三大構件組成，預先將裝置安裝于靠近鐵塔腳釘側的塔材橫擔上。作業人員需要登桿塔時，首先由線路識別標示牌和一塊解鎖警示標示牌組成的視覺提示對作業人員進行提醒，核對停電檢修線路是否與提示一致，再使用與之配套的解鎖鑰匙打開機械鎖才能進入作業區域，確保了作業人員人身安全。

3.3 研究桿塔攀登防墜落裝置

作業人員在攀爬沒有設置固定式防墜落裝置的桿塔時，一旦失手或滑跌，將可能發生高處墜落傷人事故。針對這種情況，重慶市電力公司運用速差器防墜功能研制出防墜落裝置。該裝置由桿塔防墜器、主繩、安全掛鉤、緩沖帶、絲鎖安全扣、轉鎖(安全繩)、小滑車、安全扣等物件組成，并依據需要攀爬的桿塔形狀制定出鐵塔攀登和水泥桿攀登的防墜方法，從而使徒手攀登桿塔進行高處作業人員全程處于防墜落裝置的保護。

4 管理因素的安全行為文化建設

事故致因理論認為，管理雖不是導致事故的直接原因，卻是造成事故的根本性原因。重慶市電力公司以落實安全生產職責制度為抓手，相繼制定出臺一系列針對管理人員和生產員工的規章制度，從而形成對企業和組織人員的行為產生規范性、約束性影響和作用的安全行為文化。

4.1 建設安全管理責任體系

重慶市電力公司通過建立完善的安全管理責任規章制度，推動形成責權分明、運作有序、互相支持、互相保證的電力企業安全管理責任體系。

(1) 出臺了《領導干部安全生產述職制度》，要求各級領導干部將安全生產述職納入年度工作述職內容，作為考評領導干部的重要指標。

(2) 印發了《進一步落實黨政主要負責人安全生產責任制》和《各級安全生產職責規定》，建立“誰主管、誰負責”的“一崗雙責”的安全生產責任體系，突出安全壓力層層傳遞。制定《安全生產約談制度》，要求發生不安全事件的單位，由主管領導帶隊到公司執行“說清楚”制度，并對發生嚴重管理失誤單位的主要責任領導和干部進行安全誡勉談話。

(3) 制定了《“三重現場”上崗到位管理制度》，突出“三重”(重要操作、重要施工、重要隱患處理)現場各級領導和管理干部上崗、到位、履責，嚴格落實從各級“一把手”到每一位員工的安全生產責任制，切實做到安全與生產工作計劃、布置、檢查、總結、考核的“五同時”。

4.2 建設安全監督體系

(1) 堅持走“三標”(標準化安全作業、標準化安全管理、標準化安全監督)工作之路，以建設基于價值理性和工具理性為核心的安全風險管理體系(VISR體系)為引領，實施“固本強基”安全體系建設工程。

(2) 堅持對三級安全監督體系進行業務培訓和推行直屬單位“一幫二”供電公司模式，全面實行安?！?911”工程，為實現公司目標和愿景打下堅實的安全基礎。

(3) 以反違章作為公司事前防控風險的手段，在公司范圍內實行了“違章視為事故”的違章分析制度，建立違章曝光制度和違章“說清楚”制度。同時，以教育培訓為前提，以提高員工的安全意識和安全素質為出發點，制定了獎懲并舉的反違章工作獎懲機制，促使員工對公司的“嚴要求、嚴管理”有更深入的理解，體會到“嚴”也是一種“愛”的深層道理，從而更加自覺、堅定地執行好公司的規章制度。

(4) 以深化運用SG186安監運用系統為抓手，按照“統一平臺、同質管理”的思路，充分發揮信息系統的作用，提升安全監督管理效能，建成SHD(標準化、人性化、數字化)安全監督責任體系。

4.3 建設全員責任體系

安全生產離不開全員參與，重慶市電力公司通過建立完善的全員責任管理規章制度，形成“千斤重擔人人挑、人人肩上有重擔”的氛圍。

(1) 修訂出臺了《變電站倒閘操作票管理及填寫規定》、《工作票管理規定》和《工作票填寫規定》，將班組、車間和單位“三級審計”理念引入工作票管理，進一步規范“兩票”填寫和評審制度。

(2) 建立了作業班組《每日生產工作會制度》，對次日作業項目及風險進行分析和控制。

(3) 制定了《細化施工(檢修)作業現場查勘重點的規定》，明晰查勘的組織方式和重點內容，突出施工和運行單位在施工前“雙查勘”的要求。

(4) 執行《現場作業全過程錄音管理辦法》。

(5) 根據電氣倒閘操作標準化作業程序，推行《規范倒閘操作123工作方法》，確保員工生產作業過程的作業行為規范。

(6) 秉持“安全生產獎勵一定要與安全責任、安全風險成正比，作業層高于管理層、領導層”的獎勵設計原則，制定了一系列向一線員工傾斜的“月度安全累進獎”、“安全長周期獎”等制度。

5 環境因素的安全行為文化建設

事故致因理論認為，不良環境直接對人的行為和對機械設備產生不良影響，是構成事故的重要因素。重慶市電力公司圍繞營造良好的安全行為文化氛圍，對環境因素安全文化進行建設與探索。

(1) 制定了《重慶市電力公司安全文化建設運用手冊》，從安全品牌、員工著裝、安全工器具、生產(施工)場所、安全措施等方面進行規范，引導公司員工開展安全文化“唱、讀、講、傳”運用活動，即“唱”《重慶電力“黃馬甲”之歌》、“讀”安全管理經典文獻、“講”《電力安全生產工作規程》和《安全生產事故案例》、“傳”安全箴言和公司“平平安安”吉祥物等。

(2) 關注環境、物的狀況對員工安全行為的影響。人的安全行為除了受到內因的作用和影響外，還受到外因的作用和影響。環境、物的狀態對勞動生產過程中的人也有很大的影響。環境變化會刺激人的心理，影響人的情緒，甚至會打亂人的正常行為。重慶市電力公司一方面強化了對領導層和管理層的安全風險管理知識教育，以抓“管理性違章”為突破口，以標準化安全監督為手段，提高其安全生產組織能力；另一方面采取技術措施降低環境對員工作業行為的影響，在作業現場實行了安全設施“硬隔離”措施，將帶電區域與作業區域隔離開，確保員工人身安全。同時，充分發揮工會的作用，開展系列愛心活動，并結合季節特點開展“送溫暖”、“送清涼”到一線等各類活動，降低環境、物對員工行為的不利影響。

(3) 確保改善生產、生活環境的投入。只有良好的生產、生活環境，才能讓員工安心工作。重慶市電力公司以建設紅旗班組站為載體，每年落實一定資金用于改善運行值班員的宿舍條件，實現食堂電氣化，同時改善企業生產基地的文化設施、體育設施以及交通條件等，增強員工對企業的認同感。

6 結束語

重慶市電力公司系統地整理了公司安全文化建設的指導原則、核心理念和方式方法，開展了以保護員工生命健康為主軸的供電企業安全行為文化建設，以創新安全行為文化建設管理為抓手與推手，以延伸供電企業員工嚴謹的規章制度執行力為關鍵，形成人員因素、物態因素、管理因素、環境因素的安全行為文化建設具體模式。

通過公司全員對人員因素、物態因素、管理因素、環境因素的安全行為文化建設的參與，形成“相互理解、相互尊重、相互監督”的安全行為文化建設模式。在生產現場班組就是一個大家庭，班組成員和諧相處，“相互關愛，共保平安”的認識逐步得到深化與固化，先進的安全管理文化獲得認同，員工自主防控風險能力得到提高，員工生命健康得到保證。全員參與安全行為文化建設為公司培養了一批“本質安全型”員工，為建設和諧的電力企業奠定了基礎，踐行了安全是公司科學發展的根據地的論述。