“三位一體”安全風險預警體系的構建與實施

王光輝

（大唐國際發電股份有限公司北京高井熱電廠，北京 100041）

1 “三位一體”安全風險預警體系的內容

緊緊抓住作業現場、生產設備和人員行為這3個安全管理的核心要素，通過強化隱患排查治理常態化管理機制，開展對安全生產關鍵數據的實時監控和定期分析，完善考核機制，建立監督檢查預警、數據分析預警和人員行為預警“三位一體”的預警體系。“三位一體”安全風險預警體系是以日常隱患排查結果和儀器儀表檢測數據為基礎，辨識和提取有效信息，分析其可能產生的后果并予以量化，通過統計、計算，得出安全生產風險度，以便直觀、動態地反映企業的安全生產現狀。

2 構建推行“三位一體”安全風險預警體系的必要性

安全是企業永恒的主題，特別是對于電力企業來說，安全更是天大的事，因為電力行業具備以下2方面突出的特點：一方面，電以30萬km/s的速度傳導，一個誤操作可能在瞬間就會造成無法挽回的損失；另一方面，高溫、高壓、高轉速的現場設備，要求每一名現場工作人員嚴格遵守各項安全和操作規程，否則后果無法想象。電力生產的內在特點決定了電力生產必須有極高的可靠性和連續性，任何一個環節發生事故，都可能帶來連鎖反應，造成人身傷亡、主設備損壞或大面積停電，甚至造成全網崩潰的災難性事故。電力企業是典型的技術密集型、資產密集性企業，其設備數量大、品種多、自動化程度高、對設備的完好率及連續運轉可利用率要求高。這就決定了在其運作的過程中存在著諸多潛在的風險，電力生產過程中的故障和事故會危及設備和人身安全，甚至會波及社會的用電安全，波及國計民生。電力企業的特點決定企業必須建立完善的安全生產動態監控及預警預報體系，定期進行安全風險評估分析，發現事故征兆要立即發布預警信息，立即落實防范和應急處置措施。

3 “三位一體”安全風險預警體系的構建

“三位一體”安全風險預警體系是基于對生產設備、設施和作業過程與作業崗位的風險辨識與評價，通過對標、對表、對照檢查，人工與管理性、技術與自動型的報警，發現工作場所存在的隱患并及時糾正，使生產過程中人的不安全行為和物的不安全狀態及管理缺陷處于被監測、識別、診斷和干預的監控之下。通過數據統計、分析、計算，定量化表示企業安全生產的現狀和趨勢。其目的在于對可能發生的危險進行事先預報，提請企業負責人及全體員工注意，使企業能及時、有針對性地采取預防措施，從源頭上控制各種不安全因素，最大限度地消除和降低事故發生的概率及后果的嚴重程度，使得安全生產系統具有“報警”和“免疫”能力。

3.1 監督檢查預警

建立安全風險評估手冊，按人員、設備、環境、安全管理4個單元，確定評價要素，并對每個要素制定詳細的評價標準。將安全風險評估與隱患排查長效機制相結合，建立安全評估常態對標機制，對日常檢查中發現的問題采用下發整改通知書的方式進行即時告警。根據需要每月或定期綜合統計出各級評估項的實得分和應得分比值，得出風險度。根據風險度的高低分別實施一級預警、二級預警、三級預警，并按要求實施整改，采取防范措施，實現安全生產工作閉環管理，實現問題發現、整改落實與持續改進的PDCA循環。

3.2 數據分析預警

數據來源主要有2種方式。一種方式是建立企業安全生產信息系統管理平臺，涵蓋“兩票”、生產任務、“SIS”、星級考評、缺陷系統、點檢定修等應用系統，實現實時登錄、實時匯總、實時查詢的目的，滿足安全預警動態管理的要求；另一種方式是通過定期召開各種安全生產分析會，對各類安全生產指標、參數進行分析，實時發布預警信息。

3.3 人員行為預警

深化“三講一落實”，建立違章考核機制，推行標準化作業，著力塑造本質安全型員工。通過作業人員違章連帶考核工作負責人的方法，強化現場作業小組人員的相互監督提醒意識，從而實現現場作業人員行為的實時預警。當違章達到一定次數后，還要對相應的班組、車間和部門進行預警，從而實現違章作業行為的全員、全過程、全方位管控。

4 “三位一體”安全風險預警體系的實施

4.1 著力“五個強化”，實現隱患排查治理常態化

4.1.1 在檢查機制方面強化常態化管理

以“一切事故都是可以避免的”安全理念為引導，落實“把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規范生產作為促進安全生產的重要保障”的要求，認真開展隱患排查工作，并通過組織隱患排查治理將職責體現在日常的每項工作中。將現場作為安全監控的核心，將班組作為安全管理的重心，從規范安全人員例行工作入手，推行日巡查、周檢查、月聯查的常態化管理機制。通過每周二組織班組安全檢查、每周四組織現場聯合檢查，形成隱患排查常態化。

組建安全督查組、文明生產組、技術培訓組。其工作重點是對班組作業現場和班組安全管理的督查和技術培訓。著重對生產現場的重要工作、重點部位、重點班組進行督導、指導，并通過這些“毛細血管”，把安全管理滲透到每個生產環節，使每個職工“抬頭見安全，低頭想安全，安全有人保障，不安全有人糾正”，從而實現對安全風險的控制由事后向事前轉移。

4.1.2 在檢查形式方面強化對標管理

建立風險評估手冊，強化對標管理。根據國家安監總局《企業安全生產標準化基本規范》，電監會《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》、北京市《社會單位消防安全“四個能力”建設標準》、《中國大唐集團公司風險評估手冊》等上級規范標準，按人員、設備、環境、安全管理4個單元，確定評價要素，并對每個要素制定詳細的評價標準。結合廠內重點工作，制定每月對標計劃（包括固定和臨時增加部分），每年對所有評價要素對標一遍，每年年初對計劃進行調整。4.1.3 在檢查內容方面強化全覆蓋

轉變過去安全檢查只有安監部門一家唱“獨角戲”的局面，注重調動各個部門、各個專業的工作積極性，結合廠內工作和季節特點，定期組織開展全面安全評估。組成重大危險源、“兩票三制”、防止全廠停電、安全監督、鍋爐防磨防爆等若干工作小組，明確組織機構、工作職責，重點檢查區域和內容。組織各專業人員對管理、人身、設備、運行、燃料、消防保衛等方面進行安全評估，找出存在的隱患和薄弱環節，落實整改。

4.1.4 在檢查方式方面強化“三位一體”

在組織做好聯合檢查的基礎上，充分發揮各基層班組的作用，突出班組、車間、部門自查，著力提升基層班組自我管理、自我診斷的工作水平，確保隱患排查治理工作橫向到邊、縱向到底，不留死角。充分發揮基層職工貼近生產、熟悉基層的優勢，結合廠內重點工作認真組織開展“班組安全生產諫言”活動。針對“希望本單位領導、廠部領導和相關職能部門在安全生產工作中繼續做好哪些工作？”、“應該在哪方面著重加強？”、“本崗位還存在哪些安全隱患”等問題直言不諱地提出中肯的意見、建議、措施和方案。通過出謀劃策，形成全體員工共建安全文化的良好氛圍，切實為基層班組解決困難，消除存在的安全隱患。

4.1.5 在檢查流程方面強化閉環管理

一是建立問題歸攏處理機制，將檢查中發現的問題及時歸攏，集中處理，以下發整改通知書的形式，強制限期整改，以保證企業安全隱患排查的時效；二是對問題提出、下發整改通知、組織落實整改、驗收簽字、反饋復查各個環節嚴格把關，形成閉環；三是完善每周安全網例會機制，通過每周一的安全網例會，及時對安全工作重點進行部署和總結，對不安全問題進行通報和分析，對周檢查問題進行反饋，使之成為發現問題、持續改進、風險評估預警的有效手段，形成閉環管理。

4.2 搭建“四個平臺”，實現數據分析實時預警

4.2.1 建立企業安全生產信息系統管理網絡平臺

涵蓋“兩票”、生產任務、SIS、星級考評、缺陷系統、點檢定修等應用系統，通過儀器儀表傳輸數據和系統自動統計分析，實現實時登錄、實時匯總、實時查詢的目的，滿足了安全預警動態管理的要求。

建立重大危險源管理檔案，實施動態全程監控。以落實重大危險源管理責任制為重點，從設備臺賬的建立、應急預案的制定與演練、定期巡視檢查、設備危險性分析和評估等方面入手，通過加大隱患治理、對標整改，加強日常工作管理，減少人員在危險環境的作業時間等途徑降低重大危險源危險等級。每年針對重大危險源評估中發現的安全問題制定對策措施和問題整改計劃，明確責任人、監督人、整改完成時間，認真落實整改。

4.2.2 搭建安全工作例會平臺

定期組織召開安全生產委員會會議、月度安全分析會、設備分析會、技術監控和經濟活動分析會，做好運行分析和設備劣化分析。通過經常性組織分析，及時掌握各類安全生產信息和設備運行參數，查找安全生產上存在的薄弱環節，研究制定防范措施，并根據變化情況，及時發布安全預警信息。

4.2.3 搭建應急管理平臺，健全風險應急機制

緊扣源頭管理、過程控制、應急處置、持續改進4個環節，建立健全風險標準庫，形成安全生產風險管理體系。以應急標準化建設為主線，推行應急制度標準化、應急預案標準化、應急演練標準化、應急隊伍建設標準化，實現風險的可控、在控，達到科學、準確、及時、有序地進行搶險救災，提高事故應急處理能力和預警能力，最大限度地減少財產損失和人員傷亡的目標。

4.2.4 搭建安全交流平臺，促進安全和諧發展

建立《廠長聯絡員制度》、《廠領導安全生產責任田制度》、《兩票信息反饋制度》等多項管理制度，并在生產現場設置了安全生產諫言箱。通過定期組織召開廠長聯絡員會議、民主接待日、班組安全生產諫言，在班組舉辦各級領導“班組一日”等活動，暢通員工安全交流通道，共同查找存在的管理漏洞及安全隱患。充分營造安全意見人人提、安全工作人人做、安全規章人人守的濃厚氛圍，形成全員共建安全文化的良好氛圍。

4.3 健全“三項機制”，全方位加強人員風險管控

4.3.1 健全“三講一落實”活動機制

防范“三頭風險”，在第一時間把住安全源頭，在第一地點防住事故苗頭，在全過程中守住作業人頭。一是要求在執行過程中，各級領導、專業專工、班長、技術員、安全員、工作負責人、員工要人人講“三講”，人人抓落實，充分互動，充分參與，主動做好安全生產工作；二是編制安全管理標準、制定崗位作業風險控制指導書、編制運行職工手冊和編寫檢修標準化作業指導書，將制度和措施詳細地寫進手冊中，為基層班組的風險辨識與控制提供依據，為職工學習安全知識、提高安全技能提供平臺；三是建立 “兩票”（工作票、操作票)現場動態檢查卡，規范各級人員到現場檢查生產情況的內容和要求；四是重大操作實施風險控制單，規范電氣倒閘操作前和操作完成后需完成的標準項目，把準備工作和收尾工作標準化，杜絕誤操作事故的發生。通過對這種管理方法持之以恒地堅持和不斷深化、完善，最終達到安全生產的固本強基。

4.3.2 健全違章連帶考核機制，規范職工行為

通過建立違章連帶考核機制和層層互保機制等，教育、引導職工在生產活動中自覺遵章守紀，全面提高企業安全生產可控、能控、在控水平，形成良好的安全文化氛圍，最終實現“零違章”的管理工作目標。

強化閉環管理，對違章行為實行全過程管控。對各類違章按照教育、曝光、處理、整改步驟進行處理，并給予檢討、備崗、待崗、經濟考核等處罰，從而實現對違章行為的全過程管控。通過對違章人員的教育、曝光等，警示各級人員自覺遵章守紀，最終實現“零違章”的管理工作目標。

4.3.3 健全安全培訓機制，塑造本質安全型職工

(1) 認真組織開展安全生產人員評價。編制安全生產人員評價工作管理辦法及評價標準，對安全生產人員進行全面評價。通過評價及時發現人員的薄弱點，加強人員培訓、優化人員結構，實現安全生產人員的風險動態管控。每年開展安全先進評選、“創崗建區”授牌、“班組之星”評選，在職工中廣樹安全標桿，營造 “人人爭做安全人”的良好氛圍。

(2) 加強“三基”建設，提高安全日學習效果，增強人員的安全意識及辨識風險能力。通過對電力系統中發生的典型案例的剖析，增強人員的安全生產自覺性，切實提高其安全意識及安全能力。對重要安全規章制度進行解讀，并作為安全日學習的教材，幫助職工理解制度并掌握其重點要求，杜絕無知性違章；分解人身事故匯編，每周組織學習一個案例，做到“一周一案例”；同時，每月安監部組織全廠生產單位的安全日調考，并在廠生產調度會上及時點評，以促進全員安全意識和基本技術素質的提高。

(3) 完善培訓機制，形成安全教育培訓常態化。在做好“兩票”培訓、重大危險源培訓、消防培訓、緊急救護培訓、值隊及以上領導安全培訓等常規培訓的基礎上，提高安全培訓考核的針對性和覆蓋面。如結合機組檢修情況組織檢修監護培訓、安全作業常識培訓等，提高作業人員風險防控意識。

(4) 建立全員健康檔案。通過完整地記錄職工的個人資料、身體健康情況以及健康檔案的管理要求等，為企業深入了解和掌握職工的健康狀況，尤其是為基層班組安排職工工作，進行“三講一落實”危險點分析等提供必要的依據。通過這種形式，使各級管理者對職工的身體健康狀況了然于胸，在調整崗位和安排具體工作時盡可能地揚長避短，從根本上避免因職工身體狀況而造成安全事故的發生。

(5) 將臨時工、外來施工隊伍納入企業安全預警管理。結合企業用工情況調整、臨時人員大量增加的特點，將外來施工人員和施工現場作為安全管理的重點監控區域，杜絕人身事故的發生。將臨時人員納入班組安全管理范疇，加強對外包工程的全過程安全管理和安全監督，重點做好頻繁進行的重復性及小型作業現場的人身監察工作，結合作業特點重點做好防觸電、防高墜、防物體打擊的預防工作，著力提升外包施工現場的風險預防預控能力。

5 實施效果

5.1 提升了企業安全品質

通過實施“三位一體”的安全預警體系，加強了現場安全監督，強化了對安全生產過程的動態管理和閉環控制，達到了控制人身傷害，減少和控制各類事故發生，實現安全生產的目的。安全預警體系的建立，使企業各級人員能夠及時掌握安全生產情況和趨勢，采取積極有效的預防和整改措施，有針對性地開展安全管理工作，對保障企業安全生產起到了很好的作用。

5.2 實現了本質安全型企業創建指標達標

通過實施安全預警管理，“安全第一，預防為主”的理念已經深入人心，重視安全、尊重生命、遵章守紀已經成為企業文化的核心，企業的整體安全管理水平邁上了新的臺階。

5.3 實現了安全生產的全員、全過程、全方位管理

圍繞安全風險評估、安全性評價，以例行工作、日常工作為手段，建立安全生產的常態對標機制，安全生產預警模式初顯成效。通過對安全生產情況進行定量分析和對安全生產風險進行預警，使安全生產實現閉環管理。通過全面開展風險評估和事故防范，提高了應急處置能力，實現隱患排查治理常態化。“三位一體”安全預警機制的建立和實施，成為落實企業主體責任、加強企業安全生產管理、安全生產標準化創建和隱患排查治理的“好幫手”。