加強電力應急管理，保證電力安全生產第4講基于流程控制的應急管理

黃幼茹

(國家電力監管委員會全國電力安全專家委員會，北京 100031)

基于上一講中風險的分析，發電企業宜構建以基層企業為核心，基于區域分公司屬地的應急管理體系，構建集團、產業公司、區域分公司、基層企業4級應急組織、體系和運作機制。按照流程、控制點識別、分析、控制來進行應急管理的各項工作。應急管理主要的工作流程包括實時監測、預警識別、預案啟動以及應急響應處置和應急后處理。

1 發電企業基于流程控制的應急管理機制

(1) 監測。監測是突發事件應急管理活動的第一步，貫穿應急管理的全過程。監測結果和數據的真實性對應急管理的各個階段至關重要，信息準確獲取有利于管理者進行決策分析，有利于應急管理工作的正確開展。

(2) 預警識別。包括預警和識別2個層次。預警是在檢測結果的基礎上對突發事件的不良趨勢進行分析并及時報警的活動。識別是指對演變為不良影響的突發事件進行前期分析判斷，確定事件性質、類型和級別，發出前期警告。

(3) 預案啟動。預警信號一旦發出，保障體系就進入啟動階段。此時應迅速將應急管理切換到戰時狀態，系統內部相關人員開始聯動，指揮機構根據對突發事件的分類、分級，從預案庫中快速搜索匹配響應預案進行評估，評估出實施方案并通知相關機構開展工作。

(4) 應急響應處置。根據應急指揮的指令，執行處置預案，迅速組織人力、物力，動用各類資源對突發事件進行處置，同時進行實時監測、評估預案處置效果，并根據應對的效果，動態調整預案。

(5) 應急后處理。突發事件處理完畢后，應急管理轉換到平時狀態。根據應急響應行動中的具體問題和主要事件作出總結報告并提交決策支持和信息部門，進入企業的應急管理數據庫，為企業日后管理提供實踐經驗。

(6) 應急響應分級。當發生一、二級事件或事故時，基層企業在啟動應急預案的同時，按級別立即向公司和集團報告，獲得指導和支援。

2 應急管理控制點

應急管理是在應對突發事件的過程中，為了降低突發事件的危害，達到優化決策的目的，有計劃、有組織地制定和實施一系列管理措施與應對策略，包括應急預案、應急處理、突發事件(或者危機)的處置及處置后的恢復等動態過程。應急管理的控制點包括：事故分析、預測和預警、資源計劃、組織、調配、事件的后期處理、應急體系的建設等。

3 應急管理風險分析

應急管理體系應該涵蓋處理各類突發事件的各個方面，使得企業在應對突發事件時的考慮更加全面和系統，不遺漏任一方面的問題，避免由于問題的遺漏導致災難性的后果。應急管理體系不僅要內容全面，還要層次清晰。機構設置、職責分工都應該清晰明確、層次分明。根據突發事件性質和級別不同，采取不同層次的應對措施，每個層次都有一套相應的處置措施子系統，使系統目標更為明確并節省資源。應急管理系統應提高系統集成性和管理效率，充分利用整個社會中(包括企業內外)運行的組織、部門等各類救援機構，在一定范圍內協調各種資源對突發事件進行統一的處置，提高應急管理效率。應急管理體系不僅在應急狀態下能有效運用達到應急保障的目的，而且在平時狀態下也可作為一個可操作的模擬系統，用來演練應急運作流程，培訓應急人員，普及應急知識。

準確、及時、全面的信息是應急科學決策和早期預警的前提，并貫穿在整個應急體系之中，建立應急管理系統要利用最新信息通信技術，建立信息共享、反應靈敏的應急信息系統作為應急體系建設的核心部分，以提高應急決策的準確性和應急處置的有效性。

4 發電企業的事故預警機制

(1) 危險源的辨識與評估是最根本的先期預警。危險源是在發電企業、作業過程中固有或動態存在的，容易導致事故發生的根源或狀態。這些根源或狀態既有環境因素、設備設施因素，也有人為因素。通過對危險源的辨識與評估，找出并分析潛在的危險因素，及其可能導致的潛在事故類型、性質、區域、分布及事故后果的嚴重程度，從而能夠對潛在事故類型有一個全面、系統的認識和評價。根據評價分析結果，通過采取不同的對策和措施，盡可能防止事故發生。即使事故必然發生，也可通過預先采取預防措施，進行充分地應急準備，來控制事故的危害范圍和減少事故的損失。

(2) 安全監測報警系統。對發電企業來說，要建立完善的發電企業安全事故預警機制，就需要具有良好的信息監測系統、信息處理分析系統和信息傳遞報告系統。發電企業均采用DCS控制系統，這種控制系統在信息監測、信息處理分析及信息傳遞報告方面有非常強大和完善的功能，可以進一步開發和利用。

(3) 自然災害信息的跟蹤評估。對于自然災害信息，要建立及時跟蹤評估機制。按照政府的災害預警指導，結合發電企業實際，提前作出預測和決策，有利于提高電力企業應對自然災害風險的能力。對發電企業存在威脅的自然災害危險源包括不良氣象條件和自然災害，對其進行預警提示，并及時做好應急準備。

由于自然災害的突發性和其危害自身的緊迫性、不確定性，如果沒有制度約束，指揮決策機構不具有絕對的權威，救援難見成效。應急管理中預警機制和快速反應機制的運作必須建立在有效的管理制度之上。

(1) 要建立由主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任。通過責任制統一規定應急管理中應急機制各個部門的職責和權限，維護企業在事故處置中的合法性和權威性，增強事故處置的能力。

(2) 要建立和完善突發應急事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人按章追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以表彰和獎勵。

(3) 應急管理預案以及有關的應急管理制度，需要以強制性教育培訓的形式向下貫徹。通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，使職工熟練掌握有關防范和應對措施，不斷提高職工的安全意識和自救互救能力。

5 提升發電企業安全管理技能

發電企業發生的各類人身傷亡事故原因的分析，反映出安全生產一些突出問題長期得不到有效解決根本原因除了安全意識不強外，關鍵的問題是安全能力不夠。從員工層面來說，是安全技術能力、勞動技術能力的問題，即安全生產風險識別能力、事故防范措施的落實能力、突發事件應急處置能力不夠。從企業來說，是企業安全監督管理能力的問題，即安全生產宣傳教育培訓能力、安全生產管理制度的執行能力、事故隱患檢查消除能力不夠。

如何提升發電企業安全管理技能，是今后一段時期內公司需要著力解決的問題。就應急管理來說，應急能力作為企業安全管理能力也體現了一個企業的核心能力(core competencies)、管理能力(admintrative competencies)、技術能力(technical competencies)和人的技能(people competencies)4個方面的綜合能力。核心能力反映了企業秉承的安全生產價值觀，事故預防、預控、預警理念，應急管理目標、標準以及安全文化；管理能力反映了企業成功實施有效安全生產管理、突發事件應急處置所必需的職責、體系、制度、流程以及執行機制；技術能力反映了企業成功實施基于風險控制，事故預防和事件預測、預報、預警的技術，設備材料、風險控制、應急處置的手段、方法、應急處置程序等；人的技能反映了企業各級人員具有的應急意識、應急知識、應急處置技能、應急溝通以及全體人員對待事故事件應急的態度和在企業生產活動中的基于風險和預防的安全行為。

企業應急管理能力包括：企業領導也就是應急決策層，要具有應急決策技能；部門領導和管理人員是應急管理層，要具有應急管理技能；專工、班組長是應急執行層，要具有應急機制的執行技能；普通員工是應急處置操作層，要具有應急處置的操作技能。領導層強調戰略性，體現方向性，建立應急管理機制；管理層強調有效性，體現策略性，制定應急管理制度；執行層強調技術性，體現執行力，強化方法手段程序；操作層強調可行性，體現實效性，提高應急處置知識技能。