加強電力應急管理，保證電力安全生產第3講 基于風險的應急管理

黃幼茹

(國家電力監管委員會全國電力安全專家委員會，北京 100031)

發電企業應急管理機制是在安全生產管理體系的框架下，按照基于風險、流程控制、預防預警、PDCA(計劃、執行、檢查、處理)的閉環、基于信息和文化的全員型原則而建立的。

應急管理機制和體系是在企業對自身安全生產經營風險的分析基礎上建立起來的，并動態性地評估、分析、檢查和更新。

發電企業主要的安全風險包括人身傷亡事故風險、設備事故風險、火災事故風險、環境污染事故風險。

1 人身傷亡事故的原因分析

(1) 部分企業的安全主體責任和各級人員安全生產責任制落實不到位，各級人員的安全職責不明確，履職不到位，安全監督管理存在漏洞。

(2) 安全管理手段相對傳統，安全投入不足，對員工的教育培訓強制力度較差，缺少系統性、規范性、針對性，個人行為性、習慣性違章和安全防護措施不到位的情況長期得不到有效治理和控制。

(3) 部分生產企業在生產過程中使用的外來務工人員安全生產技能不高、安全風險意識薄弱。

(4) 在全國電力、煤炭行業建設規模較大的大環境下，建設項目參建單位人員和設備投入存在不足，施工人員多為農民工，部分參建單位安全管理松懈，安全監督不到位，安全生產知識和技能培訓流于形式，導致違章指揮、違章作業、無知蠻干現象普遍存在。

(5) 在新的經濟形勢下，各單位生產經營壓力加大，生產維修、技改工程安全投入壓力大，一些單位尤其是外包工程承包單位為追求經濟效益，在安全設施、勞動保護方面的投入嚴重不足。

(6) 脫硫、脫硝等切入式化學處理工藝系統大量投入使用后，由于一些單位和人員認識不足、重視不夠，安全設施不完善，對危險有害因素和系統工藝危害掌握不夠，安全生產風險較大。

(7) 現行監理體制下，建設工程監理在安全監理工作上還存在一定的差距，往往只注重對施工質量、進度和投資的監控，而工程監理人員也習慣于以“三控”為中心開展監理工作。在工程建設監理規定的主要內容中，并沒有把安全監理作為一項重要內容加以監控，只是把安全監理放在質量控制的12項工作內容中的其中一小項，而且監理公司也沒有配備安全工程技術人員，只是由質量工程師代管。這種現象在國內監理行業內普遍存在。

2 設備事故的原因分析

(1) 各企業生產現場設備設施多，發生設備事故，尤其是發生一般性設備事故的幾率較大。

(2) 近幾年事故主要集中在新投產設備上，多數是由設計、制造、安裝、調試、試運等環節中的隱患直接帶入生產過程所引起。

(3) 大量新工藝、新技術、新設備的應用，高參數、大容量機組的投運，部分運行、檢修人員綜合素質水平不能滿足確保安全生產的需要。

(4) 隨著超臨界、超超臨界機組的增多，高參數機組在帶來熱效率提高的同時，也帶來了因材料、工藝引起的新問題，如不銹鋼材質的過熱器、再熱器的氧化及氧化皮脫落，汽輪發電機組軸系增長及超臨界機組的軸系穩定性問題，發電機及變壓器的絕緣問題，高參數燃汽輪機的葉片壽命問題。

(5) 作為切入式系統的脫硫系統，其運行可靠性對機組穩定運行的影響，尤其是對煙道、煙囪的腐蝕等帶來了新的安全風險。

(6) 脫硝系統將逐步全面應用，不可避免地帶來新的安全風險。如，液氨這一重大危險源。

(7) 大量高壓變頻器投入帶來了新的故障點。

(8) 特高壓、大容量、長距離輸電系統的投入使用帶來的次同步諧振及系統穩定性問題，使發電設備的故障及引發事故的可能性及嚴重性增強。

(9) 由于煤、電市場機制的差異，火力發電企業面臨巨大的成本壓力。為減低單位燃料價格，越來越多的火電廠燃用的煤炭，其發熱量、灰分等大大劣于設計煤種，給鍋爐及整個發電機組的安全穩定運行帶來了巨大影響。由于煤質差引起的鍋爐滅火和磨損造成的機組非計劃停運，由于鍋爐超溫、磨損等造成的四管泄漏停運等比例超過25 %，成為非計劃停運時間和影響發電量的第一原因。

3 火災事故的原因分析

除了秋、冬季節是火災高發期，發電企業生產系統和基建領域新設備、新工藝、脫硫防腐、易燃易爆情況也較多，發生火災事故的可能性增加，給消防工作帶來難度。由于火災事故可能同時伴有人身傷亡、化學危險品燃燒或泄漏和環境污染等情況的發生，社會影響極大，作為各地防火重點單位的各電廠及煤礦的防火工作需要引起高度重視。如，脫硫吸收塔火災、風電機組塔筒火災頻發。近幾年，全國范圍內風機火災事故發生較多，主要原因是電氣短路(絕緣損壞或人員誤碰)、轉動部件發熱、齒輪箱損壞、變槳系統失控飛車加之機艙存在可燃物等。

4 環境污染事故的原因分析

環境污染和破壞事故所造成的社會影響非常巨大，被媒體曝光和群體性上訪事件時有發生。當前全國火電行業正值脫硫、脫硝技改項目建設高峰，具有資質的專業脫硫公司良莠不齊，導致部分脫硫設備質量不過關，運行不穩定，脫硫效果達不到要求。另外，由于煤炭供應與質量問題，導致燃煤含硫量超過脫硫裝置的設計值，有可能超標排放。部分火電廠受地域位置制約，灰、渣、石膏綜合利用率很低，堆放在灰庫區，容易給灰庫區周邊環境造成污染，尤其是臺風、暴雨、洪水等自然災害多發期，可能存在灰場潰壩、潰堤的險情。

電廠煙氣脫硝工藝普遍采用液氨法脫硝，液氨的采購、長途運輸、儲存、使用等環節存在很多風險，一旦泄漏就會造成重大環境污染并伴有極大的危險性，給企業本質安全帶來了重大隱患。

水電工程也對河流生態環境造成了不利影響，如原有物種所適應的天然徑流和水文條件的棲息地喪失；河流作為生物和營養元素交流廊道的功能不復存在；沿岸帶連接高地和水域生態系統的“過濾”作用降低等。

火電、水電基建項目因土方開挖、放炮、護坡等工作會對周邊植被及環境造成影響，需引起重視。