突發事件應急管理體系建設和實踐

種衍師，孫建華

（棗莊供電公司，山東 棗莊 277102)

1 建設和實踐的理念和策略

突發事件應急管理是電力企業全面風險管理的重要組成部分。由于突發事件具有不可預見性、不確定性、事件爆發后發展速度快等特性，應急管理決策往往是在信息不充分，甚至匱乏的情況下作出的風險類型決策。應急管理主要包括以下內容。

(1)基于對突發事件本質規律和應對系統運作規律的認識，建設應急管理體系和制度等規范，完善突發事件應急管理。

(2)建立健全應急管理體制、機制，加強應急管理機構和隊伍建設，落實資金，保障突發事件應急管理工作所需經費。

(3)及時制定、修訂和完善各類應急預案，建立健全應急預案體系。

(4)開展多種形式的應急知識宣傳和應急預案演練活動。

(5)加大風險隱患排查工作力度，建立健全安全管理制度。

(6)有效整合各類應急資源，推動建立應急物資和應急隊伍保障制度。

(7)加強突發事件的監測預警、信息報告工作，切實做好應急處置、救援和事后恢復工作，有效處置和應對突發事件，使危害減少到最低程度。

2 建設和實踐的范圍和目標

2.1 范圍

(1)建設公司基層單位應急指揮中心，搭建上級公司、公司及基層單位3級應急指揮中心平臺。

(2)健全應急組織體系、應急預案體系、應急管理制度體系。

(3)提升應急通信系統建設、應急物資儲備和調配系統建設、應急搶修救援隊伍建設。

(4)建設技術水平先進的應急體系，提高應急裝備水平，全面提升公司應急處置能力。

2.2 目標

在危機不確定的情況下，及時、快速作出反應，采取合理、有效的應對措施，協同各種資源和機構，根據現場情況，動態調整應對方案，從而有效處置突發事件，使突發事件的危害降到最低。

3 建設和實踐的指標體系及目標值

3.1 指標體系

突發事件應急管理體系的建設要滿足以下指標：

(1)快速反應、有效應對。突發事件危害大，具有在短時間內蔓延的特點，因此及時性和有效性是突發事件應急管理最重要的特征。

(2)短時間優化、整合各類資源。在緊急狀態下，能打破常態的職能組織機構，啟動應急預案，短時間內整合包括來自政府、軍隊、上級公司、社會團體等的人力、信息、知識、物力、財力等各類資源。

(3)信息不充分情況下理性決策。在應對突發事件時，往往缺乏必要的信息，需要在繼續尋找信息的同時繼續決策，并盡早采取措施。這也是突發事件應急管理的難點所在。

3.2 指標目標值

“突發事件應急管理體系建設和實踐”的指標目標值的設定，主要是按照上級公司對應急管理的要求來進行。具體指標目標值如表1所示。

表1 突發事件應急管理體系建設和實踐指標目標值

4 建設和實踐的具體做法

4.1 建立健全應急組織體系

圖1 公司應急委員會組織體系

2007年，公司成立了應急管理委員會。應急管理委員會是公司系統應急管理的最高領導機構，負責公司應急管理辦法的審定及發布，指導并協調各應急領導小組的工作，最終審核及批準各種應急預案，研究處理公司重大應急事件，審批應急管理專項預算費用等。公司應急組織體系具體結構如圖1所示。

4.2 建立突發事件應急管理體系框架

突發事件應急管理體系如圖2所示。其中，指揮調度子系統處于應急管理體系的核心地位，負責整合整個體系以應對突發事件；處置實施子系統是具體行動的實施部門；決策輔助子系統、資源保障子系統分別從方法、信息、資源3個方面為指揮調度子系統和處置實施子系統提供支持。

圖2 突發事件應急管理體系

4.2.1 指揮調度子系統

指揮調度子系統是突發事件應急管理系統的核心和最高權利機構。負責協調各子系統協同作戰、激勵工作、調度資源，決定處置方案的實施和變動，處理下級對支援工作的請求，協調各供電部指揮中心的行動。

4.2.2 處置實施子系統

處置實施子系統是處置和應對突發事件預案的具體實施機構。在需要公司外部資源協助的情況下，負責與地方和集團公司的協調工作，并負責突發事件后的應急處理、事件調查、處置后的評估等工作。公司生技部、安監保衛部、基建部、車間、供電部等共同組建的團隊擔負公司處置實施子系統的職責。

4.2.3 決策輔助子系統

決策輔助子系統負責電網安全分析和研究、管理和評估預案庫，并結合公司實際情況定期組織對各類預案進行修訂完善，定期從事預警分析和應對方法研究；負責應急隊伍的建設和專業技術人員的培訓，組織應對突發事件中各種預案的演習，并提出改進措施等。公司安監保衛部承擔決策實施子系統的職責。

4.2.4 信息管理子系統

信息管理子系統是突發事件應急管理系統的信息交流平臺。負責在正常情況下進行24 h全天候監視；在緊急情況下對突發事件處置前后狀況進行實時監視；收集、發布信息和消息，并保證信息在系統內部暢通傳遞。公司企管信息部、地調所、安監保衛部共同承擔信息管理子系統的職責。

4.2.5 資源保障子系統

資源保障子系統負責評估應急需要的各種資源，包括對關鍵資源和資源布局的評估，以及對資源協同作戰能力的評估、資金管理等。公司財務資產部、生技部共同承擔資源保障系統的職責。

4.3 修訂完善應急預案

2008年，在全面貫徹落實《國家突發公共事件總體應急預案》和《國家處置電網大面積停電事件應急預案》的基礎上，為貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加強和改進基礎管理，抓好預防體系建設，把危機隱患消滅于萌芽狀態，公司成立了應急預案編寫委員會，著手編寫了《公司處置電網大面積停電事件應急預案》、《公司應對電網運行突發事件應急工作預案》等各類應急預案共31項，經批準后頒布執行。

2011年7月，按照上級公司統一要求，在全面梳理公司系統現有應急預案的基礎上，對各類應急預案進行修訂和完善，形成了1個總體、23個專項的應急預案體系，滿足了“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接” 的應急預案體系要求。

4.4 建設應急指揮中心

2010年，根據上級公司“建設覆蓋范圍更廣、技術水平更先進的應急體系，提高應急裝備水平，全面提升公司應急處置能力”的要求，公司安監保衛部會同有關部門和單位編制了《公司應急指揮中心建設方案》。該方案對應急指揮大廳、控制室、值班室、會商室、設備間、基礎支撐系統(視頻采集及顯示系統、電視電話會議系統、IP導演調度電話、拾音及擴聲系統、電視新聞接入、配套通信設備、集中控制系統)、實時信息接入系統(變電站視頻監控升級改造平臺、調度實時信息接入系統)等制定具體的實施細則。

4.5 保證人力資源

為確保電網突發事件應急管理能夠順利有序進行，公司成立應急管理委員會，下設電網安全、營銷服務、新聞媒體、公共安全應急領導小組。

電網安全應急領導小組負責電網安全突發事件的處置工作，組長由分管副總經理擔任，副組長由分管副總工程師擔任，成員包括安監保衛部、生產技術部、地調所、輸電工區、檢修工區、運行工區、基建部、新聞中心負責人，領導小組辦公室設在安監保衛部。

營銷服務應急領導小組負責營銷服務突發事件的處置工作，組長由分管經營副總經理擔任，副組長由分管副總工程師擔任，成員包括營銷部、監察室、新聞中心、各供電部負責人，領導小組辦公室設在營銷部。

新聞媒體應急領導小組負責新聞媒體突發事件的處置工作，組長由黨委書記擔任，副組長由工會主席擔任，成員由相關部室負責人組成，領導小組辦公室設在新聞中心。

公共安全應急領導小組負責自然災害、交通、火災、衛生、人員安置、集體越級上訪、后勤保障、治安突發事件的處置工作，組長由黨委書記擔任，副組長由紀委書記、工會主席擔任，成員包括工會、離退休工作部、車管所、物業總公司、新聞中心負責人，領導小組辦公室設在辦公室。

4.6 實施專業管理績效考核與控制

以《上級公司應急管理信息系統實用化評價標準(試行)》、《公司安全生產獎懲規定和績效考核實施辦法》為依據，將應急管理工作納入公司月度績效考核，使之能夠順利實施。每月召開績效考核會議，對當月安全情況進行考核，并與年底先進評選掛鉤。

5 建設和實踐的評估與改進

5.1 評估方法

根據電網運行情況和季節特點，及時啟動各類應急預案或舉行預案的演練，來檢驗突發事件應急管理體系建設情況，并對每次的處置情況進行評估。

5.2 評估內容

(1)通過啟動預警和開展演練來評價各基層單位應急反應和組織情況。

(2)通過啟動預警和開展演練來評價應急組織體系、應急預案體系、應急管理制度體系建設情況，對不完善的及時補充完善。

(3)通過啟動預警和開展演練來評價應急通信系統建設、應急物資儲備和調配系統建設、應急協作建設、應急搶修救援中心建設以及應急培訓建設的情況。

5.3 評估步驟和衡量標準

依據《電力安全事故應急處置和調查處理條例》、《上級公司應急管理信息系統實用化評價標準》、《上級公司安全生產獎懲規定》和《公司安全生產獎懲規定》，對應急系統的啟動預警和演練進行處置后評估和考核，提出改進意見。評估工作由公司分管領導、副總工程師、安監保衛部、生技部、地調所等部門的領導、專家組成的評估小組負責，形成評估意見，落實獎懲；由安監保衛部依據公司《業績考核辦法》對各單位進行月度考核。

5.4 存在問題

(1)個別人員對應急工作認識不夠，對突發事件的危害認識不夠，行動不迅速。

(2)應急設備、裝備、物資儲備不足。

(3)應急人員的應急基本技能訓練不夠。

(4)缺少對煤礦、化工、學校、醫院等重要客戶的應急處置方案，相關人員的處置能力不強。

5.5 改進措施

(1)加強全員思想教育，從思想上提高對應急工作重要性的認識。

(2)加強應急演練、現場緊急救護、災害現場衛生防疫、心理素質及體能訓練、應急電源及照明設備操作、應急配電網搭建、緊急錨固、救援營地搭建的培訓，提高人員的應急處置技能。

(3)加強對應急預案修訂的評估工作，根據電網的發展找出存在的問題并提出改進意見。

(4)按上級公司要求完善應急指揮中心建設。(5)加強應急值班工作。

(6)完善對煤礦、化工、學校、醫院等重要客戶的應急處置方案，定期開展應急預警、處置流程演練，不斷提高人員的處置能力。

6 結束語

通過應急體系建設，強化“三敏”(敏感、敏銳、敏捷)意識，健全3個體系，提升保障能力，提高應急裝備水平，全面提升應急處置能力；通過對一些突發事件進行應急演練，開展綜合評估，對發現的問題制定改進措施并落實整改，取得了良好的效果。