加強水利普查工作中各方面的協調

辛金才，任東輝，劉海霞

（吉林省東遼縣水利局，吉林 東遼 136600）

水利普查是國家環境資源調查的重要組成部分，搞好第一次全國水利普查，有利于謀劃水利長遠發展，科學制定國家經濟社會可持續發展戰略；有利于實行最嚴格的水資源管理制度，推進水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務能力；有利于提高全社會水患意識和水資源節約保護意識，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

1 處理好抓領導和領導抓的關系

國務院決定從2010年起，利用3年時間開展第一次全國水利普查。普查工作的全過程必須在各級政府的領導和組織協調下開展，沒有各級政府的領導和支持，任何一個部門都無法獨自承擔如此艱巨的普查任務，政府強有力的領導是圓滿完成普查任務的保證。

在水利普查前期準備過程中，要建立健全激勵約束機制，用責任狀、干部業績考核等形式來強化政府行為，用行政手段保證普查工作的順利開展。為得到各級領導的支持，國普辦和省水普辦以下發文件、會議動員、督導檢查等方式幫助基層普查機構爭取領導支持，幫助基層解決一些平時不好解決的問題。

普查工作的政府行為不能代替業務工作，應把這二者有機地結合起來。水利部門主要負責人要親自抓，要把水利普查作為當前水利工作的重中之重，把主要精力放在水利普查上來，及時研究和解決工作中遇到的問題，切實擔負起組織實施本地區水普工作的重任，對本地區的水利普查工作負全責。

2 處理好牽頭部門和協調部門的關系

第一次全國水利普查需要動員各方力量參與和配合，這項工作需要各級各部門的高度重視，全社會的重視與支持，在合力的作用下，確保普查任務的全面完成。

此次普查集灌區、水利工程、行業能力、河湖開發治理保護、經濟社會用水、地下取水井、水土保持7個專項于一體，涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大，因此，加強部門之間的協調與配合尤為重要。水利部門要發揮好組織協調作用，各部門要按照分工，明確職責，通力合作，密切配合。對普查中遇到的各種困難和問題，要共同努力，積極采取有效措施，切實給予解決，各普查成員部門的主要領導要親自過問，抽調業務精干、作風過硬、熟悉普查業務的干部，充實到水利普查辦公室，以保證水利普查工作的有效開展。

3 處理好輿論宣傳和社會支持的關系

水利普查不僅是政府行為，也是一種社會行為，必須動員全社會的力量廣泛參與贏得社會各屆的理解和支持。因此，要把普查宣傳貫穿于水利普查的始終，各級普查機構、新聞單位要充分利用廣播、電視、報刊和簡報等多種形式，廣泛深入地宣傳普查的重要意義及有關要求，為普查工作的順利實施創造良好的社會環境。宣傳發動要講求聲勢、注重實效，充分發揮基層組織，特別是各辦事處和社區、鄉鎮政府和村民委員會的作用。各級各部門要精心謀劃，注意上下聯動，切實搞好宣傳動員，為水利普查工作營造良好的輿論環境。

4 處理好原則性和靈活性的關系

普查工作既要執行政策，也要講究策略。普查條例、普查方案是普查工作的法規性文件，要牢牢樹立依法普查、依規普查的觀念，但在方案的執行上不能機械地照抄照搬，要針對實際工作中出現的新情況、新問題，在不違背原則的情況下，可根據本地區實際情況進行改進。比如在經濟社會用各專項普查中，由于臺賬建設填報指標的動態性、伸縮性和隱匿性，大大加大了調查的難度，國家雖然制作了各類輔助臺賬表，但不同地區取用水戶情況不盡相同，在不改變臺賬表的前提下，可根據實際情況制作符合本地的輔助臺賬表，這樣既可以便于普查員和普查指導員指導，更便于取用水戶填寫，真實反映出經濟社會的取用水情況，具有可操作性。

5 處理好硬件和軟件的關系

“硬件”指的是水利普查的辦公場所、儀器、設備、交通工具等，“軟件”指的是普查工作人員的素質。在普查的前期準備階段就要切實落實好辦公場所；備齊辦公設備和測量設備；購置普查車輛，只有切實落實好這些普查所需“硬件”，才能為普查工作的順利開展奠定堅實的物質基礎。

在落實好普查“硬件”的同時，更應注意做好“軟件”工作。首先，做好普查員和普查指導員的選聘工作。要選聘思想素質好、業務能力強、愿意從事水利普查工作的同志到水利普查隊伍中來，并逐級審核，嚴格把關，確保選聘質量。其次，要做好普查員和普查指導員的培訓工作。創新培訓方式方法，如有的市縣創造性地采用對號入座的程式化培訓、互動式的培訓、二次培訓的方法開展培訓工作，收到了十分明顯的效果。

在做好普查“硬件”和“軟件”工作的同時，更要處理好“硬件”與“軟件”的結合，充分發揮人的主觀能動性，利用好硬件資源，實現“硬件”和“軟件”的有機結合。

6 處理好數據質量控制與控制數據質量的關系

數據質量是普查工作的生命，也是普查工作能否取得實效的關鍵。如何按照數據質量控制要求做好控制數據質量工作，是各級水利普查機構工作的重點和難點。首先需要每個工作人員牢牢樹立質量第一的思想，切實將質量控制的目標、任務和責任分解落實到每個崗位和人員，構建人人參與質量控制的工作體系。及時發現和消除事前、事中和事后影響數據質量的各種因素，盡量前移質量控制關口，加強重要內容、關鍵節點、薄弱環節的質量控制。其次要逐級明確數據質量控制的責任和要求，盡可能將數據質量問題消滅在基層，消滅在數據采集、填表和錄入環節，各級水利普查機構也要切實擔負起應有的責任，做好監督檢查和匯總分析，將數據質量控制落到實處。發揮水利各技術支撐單位和水利相關業務部門等專業技術人員的作用，盡可能采取有針對性的方法和措施，分類做好數據質量問題分析與診斷，確保數據質量控制工作切實有效。再次，各級水利普查機構在進行數據處理過程中，應利用數據之間客觀存在的大小關系，進行單個指標和一定范圍內匯總數據之間的對比分析，同時，要盡可能量化各類質量控制指標和標準，建立科學的質量檢測評價體系。最后，控制數據質量的好壞最終取決于數據質量控制工作是否規范和標準，各級水利普查機構在開展數據處理過程中，必須嚴格執行全國統一制定的采集方法、填寫規定、錄入要求和分析策略，對于不符合質量控制標準的階段性數據成果須返工重做，對于不符合質量控制標準的上報數據成果必須退回重報。

7 處理好本職工作與兼職工作的關系

水利普查共分7個普查專項，在做好各類普查表填報、審核、錄入、平衡、匯總等內業工作的同時，更要做好空間數據采集等外業工作，專業性極強，需要大量的水利專業技術人員，這些專業技術人員多數需從水利系統內部抽調。由于水利部門擔負著防汛抗旱、水利工程建設等重要職能，工作非常繁忙，這些抽調人員大多數都是兼職而非專職，在普查工作中，經常出現本職工作與普查工作發生沖突的現象，這就需要各級普查機構統籌調度，積極協調；兼職人員合理安排時間，處理好本職工作和普查工作的關系，努力做到水利工作與普查工作“兩不誤，兩促進”。