通遼開魯縣水利普查工作探析

單瑞明，靳紅梅，趙康一

（內(nèi)蒙古通遼市開魯縣水利普查辦，內(nèi)蒙 開魯 024800）

自2011年第一次全國水利普查工作開展以來，內(nèi)蒙古通遼市開魯縣結(jié)合本地區(qū)水利普查實際，按照水利普查進度、質(zhì)量要求按時完成各項水利普查工作任務(wù)。

1 開魯縣水利普查工作基本情況

1.1 概況

根據(jù)開魯縣行政區(qū)劃，綜合考慮縣域內(nèi)清查對象分類特點、數(shù)量及分布情況，開魯縣水利普查區(qū)劃按照鎮(zhèn)場、牧場、村劃分為13個鎮(zhèn)級區(qū)劃、256個村級區(qū)劃，作為此次水利普查的區(qū)劃單元。

1.2 各項工作的完成情況

開魯縣水利普查工作總體進展比較順利，各項工作都均能按工作時點完成。第二階段的培訓(xùn)工作已完成，2011年11月15日完成普查外業(yè)數(shù)據(jù)采集工作，2011年12月31日完成普查靜態(tài)數(shù)據(jù)填報工作，2012年1月10日完成普查動態(tài)數(shù)據(jù)錄入工作，2012年2月7日開始進入普查數(shù)據(jù)平衡匯總及審核階段。其中水利工程、行業(yè)能力建設(shè)、灌區(qū)、社會經(jīng)濟用水、河湖開發(fā)治理專項錄入數(shù)據(jù)完整率達100%、其余專項錄入數(shù)據(jù)完整率達95%以上。沒錄入完成的原因：一是因為水資源三級分區(qū)套縣圖像文件及50 km2及以上流域單元兩版本對比圖像文件剛到，錄入及審核工作正在進行中；二是由于2011年統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)未公布，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)未取得。數(shù)據(jù)的空間標繪工作也在進行中。

2 工作體會

2.1 普查工作的前提

1）落實普查機構(gòu)。開魯縣政府辦以《關(guān)于成立開魯縣第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（開政辦秘字［2010］25號）成立開魯縣第一次全國水利普查小組，分管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，政府辦副主任、水務(wù)局局長、統(tǒng)計局局長任副組長，并在開魯縣水務(wù)局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由水務(wù)局局長擔(dān)任主任，確定技術(shù)支撐單位為開魯縣水利規(guī)劃設(shè)計室。

2）落實普查人員。根據(jù)8項普查內(nèi)容分別確定了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、水利普查各專項負責(zé)人、宣傳報道員及普查聯(lián)絡(luò)員等。完成全縣普查員和普查指導(dǎo)員的選聘工作，共選聘340名普查員和普查指導(dǎo)員，將人員基礎(chǔ)資料進行歸檔管理，并專職選聘2名大學(xué)生村官充實到水利普查工作中。

3）落實辦公場所及設(shè)備。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水務(wù)局，有專門的辦公場所用于水利普查日常工作，新購置10個手持GPS、2臺水準儀、5臺電腦及1臺打印機等辦公設(shè)備。

4）落實普查工作制度。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》（國發(fā)［2010］4號）要求，制定《開魯縣第一次全國水利普查實施方案》，組織普查相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)《縣級普查機構(gòu)職責(zé)》等相關(guān)政策措施。

5）落實普查經(jīng)費。按照“同級負責(zé)”原則，編制完成《開魯縣水利普查經(jīng)費預(yù)算》，其中包括水利普查前期費、野外普查勘測費、普查人員工資補貼、儀器設(shè)備及交通工具費等相關(guān)費用，共計158萬元。開魯縣政府在經(jīng)費十分緊張的條件下，及時撥付30萬元用于前期水利普查工作，同時內(nèi)蒙古自治區(qū)又撥付支持資金90萬元，保證了普查工作進度。

2.2 水利普查工作的基礎(chǔ)保障

縣水利普查辦從對縣、鎮(zhèn)普查指導(dǎo)員、普查員培訓(xùn)做起，一直培訓(xùn)到村級普查員，成為此次水利普查工作的重點之一，是做好水利普查工作的基礎(chǔ)性工作。因為水利普查不同于其它普查工作，專業(yè)性相對較強，只有做好水利普查培訓(xùn)工作，才能為后期發(fā)揮鎮(zhèn)、村級普查員作用提供強有力的技術(shù)支撐。開魯縣水利普查辦根據(jù)第一次全國水利普查時間節(jié)點要求，首先于2011年1月舉辦了開魯縣第一次全國水利普查培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象主要是各鎮(zhèn)場分管水利工作的副鎮(zhèn)長、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；各鎮(zhèn)場（牧場、林場）普查指導(dǎo)員和普查員；水務(wù)各二級單位負責(zé)人及普查指導(dǎo)員等。自10月19日開始連續(xù)6 d，在12個鎮(zhèn)場、7個所轄灌區(qū)協(xié)助下，縣普查辦4個專項負責(zé)人對12個鎮(zhèn)場、300多名普查指導(dǎo)員、普查員進行培訓(xùn)，重點培訓(xùn)水利工程專項、地下水專項及灌區(qū)專項工作。同時，縣普查辦對鎮(zhèn)場數(shù)據(jù)錄入人員進行了現(xiàn)場培訓(xùn)，并對普查錄入系統(tǒng)進行了微機安裝和演示。特別是在地下水專項培訓(xùn)中，開展“一對一”面對面培訓(xùn)，就機電井紙制表填報與GPS定位進行重點培訓(xùn)，全員培訓(xùn)到村。

2.3 鎮(zhèn)、村級普查指導(dǎo)員及普查員的作用

鎮(zhèn)、村級普查指導(dǎo)員及普查員是做好水利普查工作的堅強力量。開魯縣屬于農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)機電井相對較多，全縣現(xiàn)有機電井總數(shù)10萬多眼，其中規(guī)模以上2 4667眼，是各專項工作量最大的一項，同時也是通遼市中機電井數(shù)量較多的旗縣之一，其數(shù)據(jù)采集、GPS定位、錄入、審核及空間數(shù)據(jù)標繪等工作量十分繁重。在此項工作中，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村級普查指導(dǎo)員、普查員的力量是完成此項工作的關(guān)鍵所在。首先縣普查辦地下水專項負責(zé)人按照開魯縣13個鎮(zhèn)級區(qū)劃、256個村級區(qū)劃提前做好機電井調(diào)查工作任務(wù)分配表，依據(jù)經(jīng)濟社會用水調(diào)查用水量定額及灌溉單井單位用水量，分區(qū)分鎮(zhèn)確定好標準用水量作為第二階段機電井普查填表依據(jù)。然后分解任務(wù)到12個鎮(zhèn)場，12個鎮(zhèn)場將數(shù)據(jù)外業(yè)GPS采集工作又分設(shè)了近40個外業(yè)工作小組，充分利用鎮(zhèn)場設(shè)備、人員力量，歷時近1個月的時間，經(jīng)過全縣360名普查指導(dǎo)員及普查員的共同努力，在時間節(jié)點全部完成機電井數(shù)據(jù)外業(yè)采集及機電井GPS定位工作。在內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)錄入中總結(jié)外業(yè)工作經(jīng)驗，將內(nèi)業(yè)微機錄入工作也同時分配到鎮(zhèn)場，進行全方位錄入，數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)進行鎮(zhèn)、水管單位、普查辦“三級審核”同步進行，較好地保證了數(shù)據(jù)準確性、有效性，共計有100多人參與到錄入工作中。另外，在水利工程專項工作中，主要發(fā)揮各水管二級單位資源優(yōu)勢，調(diào)動人員40人、車輛9臺，全力配合水利工程外業(yè)數(shù)據(jù)GPS定位工作。

縣普查辦調(diào)動基層普查員力量，將任務(wù)按鎮(zhèn)、村逐級分解，使得縣普查辦的工作重點變成以審核把關(guān)為主，從根本上減輕了縣普查辦的工作壓力，在12月31日前普查數(shù)據(jù)獲取、錄入工作全部完成，既保證了在有限時間內(nèi)完成普查外業(yè)工作任務(wù)，又能夠保證數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)錄入速度的時限要求。

2.4 水利普查宣傳活動

此次水利普查工作是60年來第一次全國水利普查，其意義深遠，責(zé)任重大，廣泛開展水利普查宣傳活動，形成全社會支持水利普查工作成為水利普查宣傳工作的重點。開魯縣普查辦結(jié)合第19 屆“世界水日”、第 24 屆“中國水周”、“12.4”等宣傳日對水利普查進行宣傳；通過多種形式的宣傳報道，全縣群眾認識到水利普查工作的緊迫性、重要性，營造了全社會關(guān)心和支持水利普查工作的良好氛圍。