一般管理理論對地市級水利普查機構工作的指導意義

何亞平，張 旭

（內蒙古自治區興安盟水利普查辦公室，內蒙 興安盟 137400）

一般管理理論對地市級水利普查機構工作的指導意義

何亞平，張 旭

（內蒙古自治區興安盟水利普查辦公室，內蒙 興安盟 137400）

水利普查是一項重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分，是國家基礎水信息的基準性調查。地市級水利普查機構在水利普查工作中發揮著無可替代的作用。本文介紹了一般管理理論，闡述了該理論對地市級水利普查機構管理協調工作的價值并以各地市級水利普查辦公室的工作經驗加以印證，最后討論了內蒙古興安盟水利普查辦公室的成功經驗。

水利普查；一般管理理論；意義；經驗

1 一般管理理論對地市級水利普查機構管理工作的價值

法約爾將管理活動分為計劃、組織、指揮、協調和控制等五大管理職能，并進行了相應的分析和討論。這五大管理職能對于地市級水利普查機構開展管理協調工作具有重大的理論價值和指導意義。

1）明確目標，系統籌劃是水利普查工作開展的基本前提

在一般管理理論中，管理意味著考慮未來，這就使計劃和預測成為主要的管理活動。計劃是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎。“計劃”這一功能要素在公共事務管理中具有極其重要的作用。作為國家的一項重要系統工程，水利普查具有復雜性、艱巨性和緊迫性的特征，全國第一次水利普查辦公室根據國家的要求，制定了詳細具體的整體工作進度計劃及各專項進度計劃。這就要求地市級水利普查機構依照國家整體的進度安排，明確目標，因地制宜，科學計劃，確保按時完成階段任務。

事實證明，在全國各水利普查區域內，地市級水利普查機構在深刻領悟“一主線、兩任務、三階段、四節點”精神的基礎上，根據本地區社會、政治、經濟和文化實際情況，編制了具有較強針對性的水利普查實施方案，通過召開專題會議、下發行政文件等多種舉措，利用報紙、雜志、電視、網絡等多種媒介積極宣傳，使該地區水利普查工作的工作目標和進度安排深入人心，為水利普查后序工作的開展奠定了堅實的基礎。

2）精心組織，健全機構是水利普查工作開展的重要基礎

“組織”是法約爾十分強調的一個重要管理職能。第一次全國水利普查是一項系統性工程，組織建設關乎全局的成敗。根據《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》（國發［2010］4號）精神，全國各地級市紛紛成立第一次全國水利普查領導小組，由主管副市長擔任組長，水務、統計、財政、水文、發改委等相關成員單位第一行政長官出任副組長。同時組建第一次全國水利普查領導小組辦公室，由該地區水務局第二行政長官出任辦公室主任，并抽調業務精英進入水利普查辦公室，專職從事水利普查工作。通過建立強有力的專門機構，形成了政府主導、上下貫通的推進合力。

3）科學指揮，有序調度是水利普查工作開展的核心內容

一般管理理論將“指揮”作為管理的第三大要素。“指揮”在公共事務管理中必不可少，行政領導將已經確定的執行計劃和任務目標，再落實到各個部門、單位、或者個人，通過行政命令、經濟調控和教育激勵等手段，按照計劃籌集、分配物資經費、組織試點工作、總結推廣經驗。第一次全國水利普查是我國水利發展史上史無前例的偉大嘗試，同時也面臨著工作經驗匱乏、制度建設空白的現實。然而，就在如此艱難的環境下，各地市級水利普查機構工作人員同心同德，銳意謀劃，逐漸建立起完善的指揮調度制度，如例會制度、抽查制度、優先保障制度、責任追究制度、獎勵制度等制度。

4）戮力同心，協調推進是水利普查工作開展的必要途徑

協調的目的就是要保證組織各個部門的工作都相互一致起來，并使組織中所要進行的一切活動與組織的總目標相統一。在公共事務管理中，不同的人員在各方面存在各種各樣的差異，因而難免會出現意見分歧、利益矛盾和沖突摩擦。因此，為了能更好地克服和化解這些矛盾、沖突和摩擦，就需要有力的協調活動。

各地市級水利普查機構隨著工作的深入，逐漸積累了豐富的協調經驗。由于第一次全國水利普查是一次綜合性、全方位的普查，普查指標多，工作量大，很多地市級普查機構創造性地提出在各相關部門均單獨設置1名普查聯絡員，從而形成各方參與，協調統一的水利普查體系。同時，加強各級普查機構之間的協作，不以行政區劃為標準，實現資源共享、工作互助、信息互通的機制。加強各普查各專項間的協作。水利普查各指標之間關聯程度高，平衡關系復雜，并且部分指標之間互為條件，互為驗證。因此，各地市級普查辦在每次接到數據上報后，同時進行關聯審查、準確性審查，確保了各項普查指標準確、不重、不漏。

5）積極督導，有效調控是水利普查工作開展的有力保障

“控制”是法約爾管理五大職能中的最后一個職能。控制在公共事務管理中具體表現為監督調控，它是公共事務執行的保障。水利普查是一項艱巨而繁重的工作，為使各項普查工作落到實處，必然要求地市級水利普查機構展開形式多樣、積極有效的督導活動以確保該地區水利普查工作保質保量順利完成。部分地市級水利普查機構專門成立了普查質量控制工作組，主任、副主任及各專項負責人親自深入下級水利普查機構，通過“政府引導、領導管片、干部包塊、工作成效與工資掛鉤”等機制進行督導。在對清查結果的審核方面，抽樣檢測方法得到廣泛的應用。堅持“分級負責，就地解決”的質量控制原則，未經審核的數據不得上報，嚴把數據關，確保上報的清查表真實，發現問題和數據錯誤及時向填表單位詢問核實，對數據填入不真實的退回原單位修改。

2 內蒙古興安盟水利普查辦公室的經驗

1）加強目標管理，創新普查責任機制

全國水利普查工作伊始，興安盟行署及各旗縣市政府及時成立了水利普查領導小組，明確成員單位工作職責，分解工作任務。尤其值得指出的是，盟水務局成立了水利普查督查組，處級干部每人負責一個旗縣，負責協調、督促指導普查工作。召開政府層面上的水利普查工作會議時，興安盟行署開創性地提出與各旗縣市人民政府簽訂了水利普查責任狀，將水利普查納入政府領導班子目標考核體系，以此激勵各級政府做好普查工作的積極性和主動性。興安盟制訂的《第一次全國水利普查各項工作管理目標責任考核表》（即責任狀）由8項內容構成，分別是水利普查機構的組建情況、普查經費落實情況、普查實施方案編制情況、普查員選聘及培訓情況、普查動員及宣傳情況、普查工作督導情況、普查進度工作計劃明晰與否、與相關部門間協調工作關系。鑒于普查經費是水利普查工作的重要物質保障，因此在設計各項指標比重時，特別加大了普查經費項的比重，重點考察普查經費落實情況，體現了興安盟水利普查辦公室審時度勢、求真務實的工作精神。

2）強化進度觀念，運行節點前移機制

為此次水利普查工作有序開展，內蒙古水利普查辦公室針對8個專項制定了科學詳細的進度計劃。作為地市級水利普查機構，興安盟水利普查辦公室肩負著按時完成對各專項普查內容的審核和匯總上報的工作任務，在水利普查體系中發揮“下審上報”的樞紐作用。在本機構工作預留足夠的時間又不耽誤全區水利普查進度的前提下，興安盟水利普查辦公室決定實行進度計劃節點前移機制，參照《內蒙古自治區第一次全國水利普查各專項實施方案進度計劃》，將8個專項各階段任務截止日期提前5 d，作為各旗縣市水利普查工作進度計劃下發。

3）保證數據質量，完善督導審核機制

加強督導檢查是確保水利普查各階段工作要求和措施落實到位、及時發現和有效解決問題不可缺少的重要一環。按水利普查工作流程，興安盟狠抓督導檢查工作：一是分階段，抓時機，安排督導檢查工作；二是明確目的，講究方法，注重科學實施督導檢查工作；三是抓重點，促薄弱，有的放矢進行督導檢查，促進各旗縣市水利普查工作均衡向前開展；四是深入基層，解決問題，要求督查工作出成效。通過旗、縣、市水利普查機構不同層面、不同階段、不同方式和不同重點的督查，整體推進了全盟水利普查工作健康發展。清查工作是實施各專項普查的重要環節，實施結果的好壞直接影響到水利普查結果的科學性、準確性和真實性。為保證清查質量，興安盟在水利普查清查階段，實施了全程質量跟蹤工作：一是及早部署；二是中間督導檢查；三是檢查、驗收。

4）盟縣兩級聯動，建立互動共享機制

全國水利普查實施方案中規定以縣為單元開展普查工作。由于縣級普查機構承擔著大量的具體工作，難免在具體實施中出現各種各樣的問題，通過解決這些實際問題，縣級普查機構積累了不少行之有效的經驗做法。基于對這一現實的清醒認識，興安盟水利普查辦公室借鑒一般管理理論中有關“協調”要素的理論經驗，根據“統一領導”、“統一指揮”原則，建立起“盟縣聯動、經驗共享”的互動機制。

在已開展的水利普查工作中，興安盟各旗縣市積累了豐富寶貴的工作經驗：扎賚特旗率先建立起完備的工作制度，組建水利普查辦公室，將普查員普查指導員職責、保密制度、普查進度表、本級及地市級專項負責人聯系方式等重點信息張貼于辦公室墻上，展現了水利普查辦公室工作人員良好的精神風貌和工作態度；科右前旗水務局抽調了10名“大學生村官”到旗普查辦專職從事普查工作，既有效地解決了普查工作人員不足的問題，又鍛煉了大學生村官的綜合協調能力，實現了保障工作和鍛煉人才的雙贏。

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［3］楊彩霞.試析法約爾的管理五要素理論［J］.西安文理學院學報（社會科學版），2011（2）.

［4］古桂琴.法約爾的一般管理理論及啟示［J］.中國經貿導刊，2010（11）.

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