牡丹江市水利普查工作探析

樓中陸

（牡丹江市水利普查領導小組辦公室，黑龍江 牡丹江 157000）

牡丹江市水利普查工作探析

樓中陸

（牡丹江市水利普查領導小組辦公室，黑龍江 牡丹江 157000）

牡丹江市結合實際，多措并舉，合力推進，努力做到普查工作組織到位、專業技術指導到位、成果質量核審到位，按時點高質量完成水利普查階段工作任務，取得較好的工作成果。

水利普查；工作；牡丹江市

2010年下半年以來，牡丹江市深入貫徹落實國家、松遼委和黑龍江省水利普查辦關于第一次全國水利普查工作的總體部署，按照“全國統一領導，部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的要求，結合實際，多措并舉，合力推進，努力做到普查工作組織到位、專業技術指導到位、成果質量核審到位，按時、高質量完成水利普查階段工作任務，取得較好的工作成果。牡丹江市水利普查工作的主要做法：

1 加大領導力度確保形成普查工作整體合力

牡丹江市堅持把水利普查納入市政府重要議事日程，建立強有力的專門機構，形成政府主導、上下貫通的推進合力。成立了由主管副市長為組長、市水務局長和統計局長為副組長，水務、統計、財政、發改委等25個單位為成員的市政府水利普查領導小組，領導小組辦公室設在市水務局，配備了專門人員、專用場所、專業設備，具體負責全市水利普查的組織實施、業務指導、經費落實和督促檢查等工作。各縣（市）、區也成立了相應的水利普查工作領導小組和辦公室，為全市水利普查工作提供了強大的組織保障，為推進水利普查工作快速開展奠定了堅實的基礎。

為確保地市級水利普查工作不走過場、抓好抓實，市普查辦要求工作人員牢固樹立四個觀念：即增強市級水利普查機構承上啟下、橋梁紐帶意識，牢固樹立對上負責、對下服務觀念；克服“省管縣”帶來的市級對縣級影響力和約束力日漸削弱的不利影響，牢固樹立對縣級水利普查工作真抓實管的觀念；扭轉水利普查是水利部門自身行業行為的錯誤認識，牢固樹立政府主導、全社會參與的觀念；提倡先進帶動后進的整體效果，牢固樹立全市一盤棋、共同推進的觀念。為保證全市水利普查工作扎實有效健康開展，先后召開了全市水利普查方案審查會議、經費落實方案審核會議、全市水利普查工作會議、加快推進四城區水利普查工作專題會議、全市水利普查對象清查數據成果審核工作會議和全市水利普查清查階段工作會議、全市水利普查2011年度工作會議等。主管領導、工作人員和技術人員定期不定期多次深入水利普查工作第一線，查現場、聽匯報、解難題、推進度，確保了水利普查工作的快速高效開展。

2 把握關鍵環節確保普查工作落到實處

1）選調人員，組織培訓。全市在水務系統內選調了專業技術好、綜合素質高、工作能力強的水利普查工作指導員243名；從鎮、村干部和街道辦事處工作人員中選聘熟悉情況、文化程度和綜合素質相對較高的普查員875名；制定了《牡丹江市第一次全國水利普查培訓計劃》和《牡丹江市第一次全國水利普查培訓工作方案》。市普查辦工作人員在參加國家和省級培訓后，及時指導、督促縣級普查培訓工作，全市共組織縣級普查培訓30余次，開班數量60個，累計培訓2 643人次。

2）克服困難，籌集經費。經測算，市級水利普查共需經費312萬元，所屬縣（市）、區共需經費1 021萬元。牡丹江市在各級財政資金十分緊張的情況下，第一時間落實到位水利普查資金280萬元，同時采取各級水務部門自籌資金彌補普查經費不足的辦法，確保水利普查工作正常開展。嚴格按照國家、松遼委和黑龍江省水利普查辦要求，高標準、高質量配置水利普查專用設備和專業設施。確保全市水利普查工作扎實、有效、全面開展。

3）搞好宣傳，營造氛圍。通過水利普查臺帳名錄核準登記、普查員選聘、各種工作會議、清查調查走訪等機會，大力宣傳水利普查工作相關知識，大造水利普查的聲勢，擴大影響力，提高全社會參與配合水利普查的責任意識。

4）建立制度，嚴格管理。為確保水利普查工作有章可循、有序推進，全市相繼出臺多項水利普查工作制度，以制度為準繩，強化普查工作的管理。

a）建立工作例會制度。定期或在普查階段的重要節點，召開市、縣兩級普查工作匯報會和市級普查機構內部工作交流會，全面掌握普查工作的進程、及時解決普查工作的問題和交流推廣普查工作先進經驗做法、部署下一階段普查任務。

b）建立政令暢通制度。對上級下達的文件和交辦的任務，第一時間傳達到縣級普查機構。

c）建立信息報送制度。通過簡報、旬報和水務信息等形式，及時向上級普查機構和市委、市政府領導報告水利普查工作開展情況，以取得各級領導對水利普查工作的關心和支持。

d）建立外業工作安全制度。根據我市森林密布、河網縱橫的實際，對野外數據采集工作進行了具體詳盡的要求，確保外業調查工作人員人身安全。

e）建立包保責任制度。作為水利普查工作的主管部門，市水務局下發正式文件對所轄10個縣級水利普查單位，實行一個牽頭領導、一個責任科室、一個技術幫扶團隊、一抓到底的“四個一”包保服務，并作為全年工作目標考核的重要內容，實行問責、兌現獎懲。

3 強化審核監督

為確保按照工作時點高質量完成水利普查任務，牡丹江市把強化審核監督貫穿水利普查工作的全過程，確保水利普查成果的真實、完整、科學、準確。

1）嚴把標準關。根據國家、松遼委和省水利普查辦要求，出臺了《牡丹江市第一次全國水利普查實施方案》，轉發了《黑龍江省第一次全國水利普查質量控制工作細則》，對普查工作時點及內容、普查技術路線及步驟、數據處理及數據庫建設、質量控制、主要成果、工作步驟及責任分工、進度計劃等進行了具體詳細的規定，使水利普查工作干有依據，查有遵循，驗收有標準。自普查工作開展以來，省、市水利普查辦多次對縣級水利普查工作進行檢查指導，現場解決工作中的難點問題，有力地推動了縣級水利普查工作高標準、規范性快速開展。

2）嚴把技術關。針對水利普查工作越到基層越具體、任務越繁重，但是普查工作人員越缺乏、專業技術力量越薄弱的實際，確立了牡丹江市水務科學研究院為全市水利普查技術支撐單位；從市水務科學研究院、水資源管理辦公室、河道管理處、水文局、水保辦等單位選取行業專家和技術骨干，擔任水利普查專項技術負責人；建立了由22名具有中高級職稱的專業技術人員組成的水利普查質量控制和數據審核專家庫，具體承擔縣級水利普查的技術指導、答疑解惑、數據審核、成果驗收等任務，為高標準、高質量的完成普查工作提供技術支撐和保障。

為使各縣（市）、區水利普查工作工省效宏、少走彎路、快速推進，市水利普查辦充分發揮指揮員和協調員職能，按普查進度和需求，及時組織和協調市水務局、省水文局牡丹江分局、省水保所牡丹江站、市統計局、市環保局、市自來水公司等部門對已掌握的相關數據進行信息互通和資源共享，不但加快了水利普查工作進度，而且保證了水利普查工作精度。

3）嚴把審核驗收關。為達到向上級水利普查機構的要求，牡丹江市對各縣（市）、區上報的水利普查工作成果進行了多輪次的嚴格審查復核。在下發《關于水利普查清查成果抽查及驗收有關要求的通知》后，從5月下旬開始，組織市級專家組對縣（市）、區水利普查清查階段成果進行了7輪審核：5月下旬，與省水利普查推進組共同對縣級水利普查清查成果進行了初驗；6月1日至7日，對縣級上報的清查成果進行了全面審核，提出修改意見，要求縣級水利普查辦修改重報；6月8日至9日，對部分縣級清查成果進行現場調查復核；

6月10日至12日，對各縣水利普查辦修改后的清查成果進行匯總審核，發現問題的再次修改重報；6月13日至15日，對再次修改上報的縣級清查成果再審，發現問題現場整改，經過近3個晝夜的努力工作，確保全市水利普查清查工作成果，按省水利普查辦要求時限及時上報；6月19日至20日，配合省水利普查抽查組對縣級清查成果進行再次抽查；6月21日至22日對鄉級清查成果進行了抽查。6月底，全市水利清查成果通過了省水利普查專家組初步審核驗收。7月中旬，代表黑龍江省通過了國家檢查組的抽查。在省水利普查辦下發《關于做好我省水利普查對象清查數據成果完善工作的通知》后，自7月18日至8月16日，市普查辦組織專家組再次對縣（市）、區水利普查清查階段復核成果又進行了4輪審核，在完成市級匯總審查后按要求上報省水利普查辦；8月22日至23日，作為黑龍江省地市級唯一代表在松遼流域第一次全國水利普查對象清查階段工作會議上做典型發言；8月底，全市水利清查復核成果通過了省水利普查專家組審核驗收。2011年11月上中旬，遵照《關于第一次全國水利普查事中質量抽查工作》要求，選派9名普查辦工作人員和專項負責人組成水利普查事中質量抽查工作組，對所轄10個縣（市、區）水利普查工作進行了全面、科學、嚴謹的事中質量抽查。

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