試論職業(yè)院校學生群體依法訴求的路徑

河南省工藝美術學校 石全玉

訴求是法學的一個概念，職業(yè)院校學生群體是國民的重要組成部分，研究學生群體訴求從法學角度不僅是適當的，也是非常必要的。職業(yè)院校的學生在學校中的位置是被管理者，與校方處于不對等的地位，在處理有關學生問題時，要么被壓制，要么不了了之，這就直接導致學生權利的流失，學生正義的壓制。由于篇幅所限，本文只對職業(yè)院校學生群體依法訴求的路徑進行探討。

一、學術依法訴求的路徑

所謂的學術依法訴求指的是學生在職業(yè)院校學習生活中，與職業(yè)院校發(fā)生的有關和學習相關的專業(yè)選擇、教授課程、教材選擇、學生作業(yè)的評定、畢業(yè)證書的獲取等內容，職業(yè)院校在根據本身教學計劃進行相應學術處理或者學術管理，與學生的所需利益必然產生沖突，學生會依法向有關部門提出申訴的要求的過程。因此，真正做到學術依法訴求，維護學生的利益，必從以下幾個方面進行：

1.學術訴求處理正規(guī)化

正規(guī)化是職業(yè)院校在進行學術處理時，不能只用口頭形式告知，而應當采取書面形式告知。優(yōu)勢有四：一是避免職業(yè)院校處理問題的簡單化和強制性。二是能使處理的問題清晰化，比如學生訴求的程序步驟、地點和時效。三是能夠指明處罰依據和補救措施，增強事情陳述的完整性，會促使相關涉事管理人員更加認真對待，不敢恣意妄為。四是書面形式能夠最大程度地保護學生隱私，最大程度地降低對學生的負面影響。

2.學術訴求過程監(jiān)督性

由于學術所產生的糾紛具有特殊性和專業(yè)性，再加上學生學術訴求更加專業(yè)地在學術種類和個體事物中表現出來。因此，如果沒有一個監(jiān)督的過程，就很難更改、糾正或者撤銷對那些違反職業(yè)院校規(guī)定程序的處理決定，以保證學生的合法權益。所以說，有了監(jiān)督的學術訴求能夠根據實際情況，最大限度地保證在在訴求期間正常的學習生活，比如學生所在院系的情況、學生的學習狀況等。

3.學術訴求的層次特定性

新《規(guī)定》第六十三條規(guī)定的“學生認為復查有異議的不得進行二次校內訴求，只能選擇請求校外訴求或者其他救濟途徑。”為此，筆者認為，職業(yè)院校的學術訴求應該分成四個層次：一是輔導員層次。通過充分發(fā)揮輔導員的功能，很多問題可以得到解決，以有效化解問題。二是所在院系層次。一般的院系都是獨立的機構，有自己的處理方式和方法，可以充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，來解決學生問題。三是學術申訴機構訴求層次。在院系解決無效的，可以到這一層次進行學術申訴。四是校長事務委員會層次。如果在學術申訴機構不能解決的事情，可以上升到校務會這個層次進行解決。

二、教育行政依法訴求的路徑

1.教育行政訴求過程的銜接性

對于教育行政訴求的規(guī)定見于新《規(guī)定》第63條中規(guī)定：“學生對復查決定有異議的，在接到職業(yè)院校復查決定書之日起巧個工作日內，可以向職業(yè)院校所在地省級教育行政部門提出書面訴求。省級教育行政部門在接到學生書面訴求之日起30個工作日內，應當對訴求人的問題給予處理并答復?！边@個規(guī)定是好的，但缺乏訴求過程的銜接性，也就是說，沒有很好地把校內訴求與上一級主管部門的教育行政訴求有效銜接。做到這一點，應該從三個著手：一是對此規(guī)定進行細化，關于實施者、被試者、時間表、上訴請求對象、問題解決效果等都應進行細化。二是上級的教育行政訴求與職業(yè)院校的校內訴求建立一種內容、方式上的聯系，即上級教育行政訴求不能不顧職業(yè)院校的實際而另行一套訴求辦法，應該在審查的范圍上與職業(yè)院校內部的訴求保持一致。三是建立長效機制，這主要是從法律和制度上進行規(guī)范，形成無論遇到何種情況，都能從客觀、公正的角度進行申訴處理。

2.教育行政依法訴求類型的明確化

從上文依法訴求的范圍和教育行政訴求過程的銜接性來看，職業(yè)院校存有很多學生之事物，尤其是微觀的事物和隱性的范圍是無法上升到教育行政訴求的。因此，使依法訴求的類型明確化是成功實施教育行政訴求的基礎。教育行政訴求類型可這樣劃分：一是把屬于學生財產權、健康權、榮譽權、人身自由權等受到的危害做為第一個類型，這關乎到學生的生存和尊嚴，因而如果學生的權利一旦受到危害，是完全可以上升到教育行政訴求層次的。二是把“受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分”等的訴求作為第二個類型，這個類型可以上升到教育行政訴求的層次。三是對于學生成績的判定、學籍的管理、尊重學生平等的學習權利、保護學生個人發(fā)表見解的權利、保護學生隱私等作為第三個類型，這個如果用教育行政訴求的方法則很難有效解決，最有效辦法是以校內訴求方式解決。

三、訴訟依法訴求的路徑

1.訴訟依法訴求的內涵

借鑒臺灣地區(qū)的做法，既“各級學校依有關學籍規(guī)則或者懲處規(guī)定，對學生所為退學或類似之處分行為，足以改變學生身份并損及其教育之機會，自屬對人民憲法上.受教育之權利有重大影響，此種處分行為應為訴愿法及行政訴訟法上之行政處分。受處分之學生于用盡校內訴求途徑，未獲得救濟者，自得依法提起訴愿及行政訴訟。”因此，訴訟依法訴求是指根據司法的要求對職業(yè)院校在處理學生提出的申訴內容未能很好地處理而進行針對性的進行應訴，以維護學生的合法權益。

2.訴訟依法訴求的范圍的界定

訴訟依法訴求可以分為職業(yè)院校管轄范圍和社會管轄范圍。職業(yè)院校管轄范圍有：內部的基本學術活動，如課程選擇、作業(yè)評判、成績界定等不影響學生正常學習的，推薦學生采取校內訴求等其他救濟方式，而對于留級、降級、退學等處罰時，應首先提倡學生進行校內訴求，一般不要延伸到社會訴訟范圍內。社會管轄范圍是對于取消學籍等影響學生受教育時間和權利的的嚴重處罰的，學生可以在學生學術訴求被駁回的情形下，可以依法進行訴訟爭取自己的權利。

3.訴訟依法訴求的路徑

第一，應該有健全組織機構。建立以學校組織機構、社會組織機構和家庭參與機構為主體的聯動機制，保障學生依法訴求的正當權益，共同實現學生的利益效果。建立三位一體的組織機構，能夠有效體現學生的權益和推進學校的健康發(fā)展。第二，應該有一個完善的制度體系。對國家法律法規(guī)，如《憲法》、《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學校學生管理規(guī)定》的認知體系。建立學校申訴制度的認知體系，主要有公布制度、告知制度、說明理由制度、案卷制度、參與制度、調查制度、回避制度、合議制度、責任制度，對于違反申訴制度的相關規(guī)定，或者徇私舞弊的人員必須就其非法、違法行為承擔相應的法律責任。第三，應該有培育文化意識的認知體系。主要從從精神文化、物質文化、制度文化三個維度統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)建設，以形成獨特的職業(yè)學校文化。

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