試論職業(yè)院校學(xué)生群體依法訴求的路徑

河南省工藝美術(shù)學(xué)校 石全玉

訴求是法學(xué)的一個(gè)概念，職業(yè)院校學(xué)生群體是國民的重要組成部分，研究學(xué)生群體訴求從法學(xué)角度不僅是適當(dāng)?shù)模彩欠浅１匾?。職業(yè)院校的學(xué)生在學(xué)校中的位置是被管理者，與校方處于不對(duì)等的地位，在處理有關(guān)學(xué)生問題時(shí)，要么被壓制，要么不了了之，這就直接導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利的流失，學(xué)生正義的壓制。由于篇幅所限，本文只對(duì)職業(yè)院校學(xué)生群體依法訴求的路徑進(jìn)行探討。

一、學(xué)術(shù)依法訴求的路徑

所謂的學(xué)術(shù)依法訴求指的是學(xué)生在職業(yè)院校學(xué)習(xí)生活中，與職業(yè)院校發(fā)生的有關(guān)和學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)選擇、教授課程、教材選擇、學(xué)生作業(yè)的評(píng)定、畢業(yè)證書的獲取等內(nèi)容，職業(yè)院校在根據(jù)本身教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)學(xué)術(shù)處理或者學(xué)術(shù)管理，與學(xué)生的所需利益必然產(chǎn)生沖突，學(xué)生會(huì)依法向有關(guān)部門提出申訴的要求的過程。因此，真正做到學(xué)術(shù)依法訴求，維護(hù)學(xué)生的利益，必從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1.學(xué)術(shù)訴求處理正規(guī)化

正規(guī)化是職業(yè)院校在進(jìn)行學(xué)術(shù)處理時(shí)，不能只用口頭形式告知，而應(yīng)當(dāng)采取書面形式告知。優(yōu)勢(shì)有四：一是避免職業(yè)院校處理問題的簡(jiǎn)單化和強(qiáng)制性。二是能使處理的問題清晰化，比如學(xué)生訴求的程序步驟、地點(diǎn)和時(shí)效。三是能夠指明處罰依據(jù)和補(bǔ)救措施，增強(qiáng)事情陳述的完整性，會(huì)促使相關(guān)涉事管理人員更加認(rèn)真對(duì)待，不敢恣意妄為。四是書面形式能夠最大程度地保護(hù)學(xué)生隱私，最大程度地降低對(duì)學(xué)生的負(fù)面影響。

2.學(xué)術(shù)訴求過程監(jiān)督性

由于學(xué)術(shù)所產(chǎn)生的糾紛具有特殊性和專業(yè)性，再加上學(xué)生學(xué)術(shù)訴求更加專業(yè)地在學(xué)術(shù)種類和個(gè)體事物中表現(xiàn)出來。因此，如果沒有一個(gè)監(jiān)督的過程，就很難更改、糾正或者撤銷對(duì)那些違反職業(yè)院校規(guī)定程序的處理決定，以保證學(xué)生的合法權(quán)益。所以說，有了監(jiān)督的學(xué)術(shù)訴求能夠根據(jù)實(shí)際情況，最大限度地保證在在訴求期間正常的學(xué)習(xí)生活，比如學(xué)生所在院系的情況、學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況等。

3.學(xué)術(shù)訴求的層次特定性

新《規(guī)定》第六十三條規(guī)定的“學(xué)生認(rèn)為復(fù)查有異議的不得進(jìn)行二次校內(nèi)訴求，只能選擇請(qǐng)求校外訴求或者其他救濟(jì)途徑?！睘榇?，筆者認(rèn)為，職業(yè)院校的學(xué)術(shù)訴求應(yīng)該分成四個(gè)層次：一是輔導(dǎo)員層次。通過充分發(fā)揮輔導(dǎo)員的功能，很多問題可以得到解決，以有效化解問題。二是所在院系層次。一般的院系都是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，有自己的處理方式和方法，可以充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，來解決學(xué)生問題。三是學(xué)術(shù)申訴機(jī)構(gòu)訴求層次。在院系解決無效的，可以到這一層次進(jìn)行學(xué)術(shù)申訴。四是校長事務(wù)委員會(huì)層次。如果在學(xué)術(shù)申訴機(jī)構(gòu)不能解決的事情，可以上升到校務(wù)會(huì)這個(gè)層次進(jìn)行解決。

二、教育行政依法訴求的路徑

1.教育行政訴求過程的銜接性

對(duì)于教育行政訴求的規(guī)定見于新《規(guī)定》第63條中規(guī)定：“學(xué)生對(duì)復(fù)查決定有異議的，在接到職業(yè)院校復(fù)查決定書之日起巧個(gè)工作日內(nèi)，可以向職業(yè)院校所在地省級(jí)教育行政部門提出書面訴求。省級(jí)教育行政部門在接到學(xué)生書面訴求之日起30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)訴求人的問題給予處理并答復(fù)?！边@個(gè)規(guī)定是好的，但缺乏訴求過程的銜接性，也就是說，沒有很好地把校內(nèi)訴求與上一級(jí)主管部門的教育行政訴求有效銜接。做到這一點(diǎn)，應(yīng)該從三個(gè)著手：一是對(duì)此規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，關(guān)于實(shí)施者、被試者、時(shí)間表、上訴請(qǐng)求對(duì)象、問題解決效果等都應(yīng)進(jìn)行細(xì)化。二是上級(jí)的教育行政訴求與職業(yè)院校的校內(nèi)訴求建立一種內(nèi)容、方式上的聯(lián)系，即上級(jí)教育行政訴求不能不顧職業(yè)院校的實(shí)際而另行一套訴求辦法，應(yīng)該在審查的范圍上與職業(yè)院校內(nèi)部的訴求保持一致。三是建立長效機(jī)制，這主要是從法律和制度上進(jìn)行規(guī)范，形成無論遇到何種情況，都能從客觀、公正的角度進(jìn)行申訴處理。

2.教育行政依法訴求類型的明確化

從上文依法訴求的范圍和教育行政訴求過程的銜接性來看，職業(yè)院校存有很多學(xué)生之事物，尤其是微觀的事物和隱性的范圍是無法上升到教育行政訴求的。因此，使依法訴求的類型明確化是成功實(shí)施教育行政訴求的基礎(chǔ)。教育行政訴求類型可這樣劃分：一是把屬于學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、人身自由權(quán)等受到的危害做為第一個(gè)類型，這關(guān)乎到學(xué)生的生存和尊嚴(yán)，因而如果學(xué)生的權(quán)利一旦受到危害，是完全可以上升到教育行政訴求層次的。二是把“受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分”等的訴求作為第二個(gè)類型，這個(gè)類型可以上升到教育行政訴求的層次。三是對(duì)于學(xué)生成績(jī)的判定、學(xué)籍的管理、尊重學(xué)生平等的學(xué)習(xí)權(quán)利、保護(hù)學(xué)生個(gè)人發(fā)表見解的權(quán)利、保護(hù)學(xué)生隱私等作為第三個(gè)類型，這個(gè)如果用教育行政訴求的方法則很難有效解決，最有效辦法是以校內(nèi)訴求方式解決。

三、訴訟依法訴求的路徑

1.訴訟依法訴求的內(nèi)涵

借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法，既“各級(jí)學(xué)校依有關(guān)學(xué)籍規(guī)則或者懲處規(guī)定，對(duì)學(xué)生所為退學(xué)或類似之處分行為，足以改變學(xué)生身份并損及其教育之機(jī)會(huì)，自屬對(duì)人民憲法上.受教育之權(quán)利有重大影響，此種處分行為應(yīng)為訴愿法及行政訴訟法上之行政處分。受處分之學(xué)生于用盡校內(nèi)訴求途徑，未獲得救濟(jì)者，自得依法提起訴愿及行政訴訟?！币虼耍V訟依法訴求是指根據(jù)司法的要求對(duì)職業(yè)院校在處理學(xué)生提出的申訴內(nèi)容未能很好地處理而進(jìn)行針對(duì)性的進(jìn)行應(yīng)訴，以維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

2.訴訟依法訴求的范圍的界定

訴訟依法訴求可以分為職業(yè)院校管轄范圍和社會(huì)管轄范圍。職業(yè)院校管轄范圍有：內(nèi)部的基本學(xué)術(shù)活動(dòng)，如課程選擇、作業(yè)評(píng)判、成績(jī)界定等不影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)的，推薦學(xué)生采取校內(nèi)訴求等其他救濟(jì)方式，而對(duì)于留級(jí)、降級(jí)、退學(xué)等處罰時(shí)，應(yīng)首先提倡學(xué)生進(jìn)行校內(nèi)訴求，一般不要延伸到社會(huì)訴訟范圍內(nèi)。社會(huì)管轄范圍是對(duì)于取消學(xué)籍等影響學(xué)生受教育時(shí)間和權(quán)利的的嚴(yán)重處罰的，學(xué)生可以在學(xué)生學(xué)術(shù)訴求被駁回的情形下，可以依法進(jìn)行訴訟爭(zhēng)取自己的權(quán)利。

3.訴訟依法訴求的路徑

第一，應(yīng)該有健全組織機(jī)構(gòu)。建立以學(xué)校組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和家庭參與機(jī)構(gòu)為主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障學(xué)生依法訴求的正當(dāng)權(quán)益，共同實(shí)現(xiàn)學(xué)生的利益效果。建立三位一體的組織機(jī)構(gòu)，能夠有效體現(xiàn)學(xué)生的權(quán)益和推進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。第二，應(yīng)該有一個(gè)完善的制度體系。對(duì)國家法律法規(guī)，如《憲法》、《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的認(rèn)知體系。建立學(xué)校申訴制度的認(rèn)知體系，主要有公布制度、告知制度、說明理由制度、案卷制度、參與制度、調(diào)查制度、回避制度、合議制度、責(zé)任制度，對(duì)于違反申訴制度的相關(guān)規(guī)定，或者徇私舞弊的人員必須就其非法、違法行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三，應(yīng)該有培育文化意識(shí)的認(rèn)知體系。主要從從精神文化、物質(zhì)文化、制度文化三個(gè)維度統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)，以形成獨(dú)特的職業(yè)學(xué)校文化。

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