日本災區重建難學汶川

●本報赴日本特派記者 謝戎彬

4月是日本2012年度財年的開始，這一財年也是日本“3·11”大地震“重建元年”的開始。那場震驚世界的地震、海嘯和核泄漏混合的巨大災難，一年多以后還在撕扯著日本人的傷口: 15854人遇難，3155人下落不明，占日本國土面積約3%的土地受困于核泄漏，天量社會財富損失。有毀滅就會有重建，有傷口就會有愈合。《環球時報》記者日前從日本東京一路向北，深入福島、巖手、北海道等地，記錄了這場災難在日本人心里留下的傷痕以及日本災后重建之路的曲折艱辛。

看不見的輻射是最大敵人

在福島縣采訪，記者沒有看到過多的廢墟，卻感受到民眾心中那種莫名的不安：200萬福島人的最大敵人是看不見、摸不著的輻射物。采訪期間，福島縣政府工作人員給記者配了一個微型的輻射檢測儀，在車里還有一個實時的輻射值檢測儀。一路上，記者看到的最高輻射值為1.20微西弗/小時，東京為0.050微西弗/小時。福島的輻射值超出了正常水平，當地官員稱，這不到危害人體健康的程度。但一些福島民眾仍選擇遠走他鄉，當地的報告稱，按現在的趨勢，30年后福島縣人口將減半。

在福島，飯館村是一個有名的地區。這個風景如畫的小村距離福島第一核電站距離稍遠，但由于地形和風向原因，卻遭受較為嚴重的污染。可惜的是，飯館村一度成為日本應對核污染的“盲區”，直到去年5月，飯館村村民才意識到村落已遭嚴重威脅，趕緊撤離。《環球時報》記者在一個臨時居住點采訪了50多歲的飯館村村民佐藤，他說自己的父親在撤離后不久就氣病交加而死，年邁的母親則要求他每周帶自己回一趟飯館村的老家。佐藤十分懷念一年多以前飯館村平靜、悠閑的田園生活，但他對回家“基本不抱希望”，因為“清除核污染太難”。

佐藤的話道出福島災后重建最大的難題：清除核輻射污染。今年3月，日本首相野田佳彥表示，政府將投入至少1萬億日元用于清除福島核電站周邊的污染，如用高壓水槍沖洗土壤，栽培植物吸收輻射污染等。據日本環境省推測，清理作業匯集的污染土壤至少有1億立方米。

在日本，福島是個農業大縣，農產品、水產品都很有名，但核電站事故卻讓福島經濟幾乎遭遇滅頂之災。因為核泄漏，福島遭到很多歧視，在福島一路陪同記者的當地官員加賀谷先生說，福島曾做了個水泥橋墩給大阪的企業，卻遭到大阪人的抗議，因為擔心有輻射。橋墩尚且這樣，大米、蔬菜等福島農產品的命運可想而知了。

為了挽回人們對福島產品的信心，日本政府和福島政府做了很多努力。日本復興廳專門出臺針對福島的“復興特別措施法案”。與此同時，當地對農產品給予非常嚴格的檢查。福島農林水產部門的官員對記者表示，他們專門從美國進口了檢測儀器，一年來總共檢測了1935個農產品樣本，有問題的產品都做了粉碎、焚毀、深埋等相關處理，禁止進入流通領域，并及時公布檢測結果。從今年4月1日起，他們將采用新的食品放射性物質檢測標準，比現標準又嚴格很多。官員們一再向記者強調，只要是在市場上流通的福島農產品，都是安全的。

海量廢墟何時處理完

巖手縣位于日本東北地區北部，面積在日本僅次于北海道。在這次災難中，巖手是受海嘯影響最大的，許多沿海地區遭到毀滅性破壞。在巖手的釜石市，《環球時報》記者坐車去市政府，市政府門前就是一大片殘破房屋，離海嘯已經過去了一年，但大量建筑垃圾依然留在原地。在去過陸前高田市后，記者甚至覺得釜石的情況還算好的。曾經有2萬多居民的陸前高田現在就是一片廢墟。道路兩旁到處是折斷的房頂屋梁以及堆放成一座座小山的鋼筋水泥。城市出現大面積的地面下沉，大片海水倒灌進城區，淹沒了曾經的柏油路面和低矮建筑。記者到達的時候是晚上6時多，整個城市除路燈外沒有一處燈光，記者沒見到一個人活動，也沒見到一座完好的建筑。這里好像已經變成了一座“鬼城”，令人感到一份陰森。

與福島不同，巖手面臨的最大難題是廢墟處理。特大海嘯給巖手留下了海量的廢墟。在釜石市，野田市長告訴記者，海嘯給僅有3.7萬人的釜石市帶來82萬噸垃圾，相當于該市數十年的垃圾總量。遍布巖手乃至日本東北災區的廢墟堆如不能及時清理，災后重建根本無從談起。但目前只有青森、山形以及東京都等少數地方愿意接收，很多地方因擔心處理災區廢墟會導致放射性物質擴散，而不愿接收。

生產的重新恢復也是一個難題。漁業是釜石市的支柱產業，但野田市長說，漁民恢復生產面臨缺漁船、缺人手兩大難題。原來的漁船在海嘯中大部分被摧毀，而地震后造船廠生產能力下降又讓漁民遲遲等不來新漁船，他特地感謝一家中國造船公司送來了兩艘漁船。另外，巖手縣等地震前就面臨年輕人遠走他鄉的情況，地震、海嘯更使各個企業的人手捉襟見肘。

盡管面臨各種困難，但巖手的災后重建工作還是有值得稱道之處。記者在釜石看到，盡管已經被處理的垃圾只占總量的5%，但70%的廢墟垃圾已被臨時堆放好，而且被仔細分類，分別放到不同的地方。巖手的災民也表現出了自強的一面。鵜住居是釜石市一個被完全摧毀的居民點，就在那里的廢墟上，出現了一個由七八家商戶組成的簡陋“商業街”。面包店的老板夫婦60多歲了，每天從凌晨4時干到下午5時，但他們沒有抱怨。他們一個勁對《環球時報》記者從中國遠道而來表示感謝，對日本各地前來支援災區的旅游團表示感謝。

謠言成了第四大災難

除了重災區的福島、宮城、巖手等東北三縣外，過去一年深受大地震傷害的，還有遠離福島600多公里的北海道。日本人說，謠言是繼地震、海嘯和核輻射之后“3·11”的第四大災難。有關核輻射的各種謠言，曾讓北海道支柱產業——旅游業、漁業一落千丈。從去年的3月到6月，北海道各個景點幾乎見不到外國游客，本國游客也急劇減少。在北海道著名的旅游城市小樽，當地觀光協會的理事告訴《環球時報》記者：“小樽那時倒閉了許多餐廳和商店，謠言說核輻射的塵埃飄到了北海道，如果不是核泄漏，光是地震、海嘯，我們的日子不會這么慘。”在日本，北海道的水產品非常有名，但地震后核輻射到了北海道的流言四起，北海道的水產品出口大跌。

為扭轉不利局面，北海道各界想盡辦法。一方面，政府在北海道各地設立了14個核輻射監測點，還將結果翻譯成英語、漢語等，實時公布在網上。另一方面，北海道還面向以中國為首的東亞地區，積極推動外國游客回流。北海道知事高橋春美早在去年5月就去北京、上海開了專門的北海道旅游推介會，北海道最大的加森旅游公司去年10次赴中國、新加坡等國介紹震后北海道的真實情況。北海道觀光局官員飛天康彥說，從去年11月開始，外國游客，尤其是中國游客到北海道觀光的出現了大幅增長。

汶川經驗難學習

盡管2012年被日本政府定為“重建元年”，但災難過去一年了，很多災區僅僅做到把現場垃圾基本清理干凈。記者在采訪中了解到，重建住宅開工率是世界通用的衡量災區重建速度的標準，但到2011年年底，日本三個重災區的災后重建住宅開工率竟然是零。重建住宅的第一個項目——福島縣一處約180戶的住宅項目直到今年2月才正式開工。而幾個受災縣的重建計劃，也是在今年3月才最終敲定。真正的重建在大多數災區仍然是“紙上談兵”，記者在采訪中也多次聽到災民抱怨政府震后重建速度太慢。最新的民調顯示，日本72%的民眾認為災后重建“沒有前進”，其中東北地區民眾近八成不滿重建進程。

作為中國人，《環球時報》記者不可避免地會把日本的災區重建與汶川地震災區的恢復做比較。記者采訪的一些日方官員也坦言，他們知道汶川地震災區的重建步伐很快，新蓋的住宅整齊有序，居民生活也較快步入正軌。但幾乎每一個接受采訪的日本人都說，他們固然羨慕汶川的災區重建，但肯定學不來。這其中的原因，主要有三點。一是中國的國土面積大，土地又是國有或集體所有，因此可以把受損房屋放置原處，另覓新址重建家園。而日本的土地大多是私有，重建時首先要整理每個公民的土地所有權，這其中的過程很繁瑣。在日本，一般由政府出面和土地所有者協商，國家給予部分補貼，個人再出資一部分。這次災難，很多家庭遭到的是滅頂之災，即便土地問題能解決，重建住宅也是許多家庭無力承擔的。而像陸前高田市，市政府大樓也遭到海嘯侵襲，所有土地資料都已丟失，確定土地所有權都十分困難。

汶川災區重建所需的資金，大部分是由中國政府撥款，而在日本，撥款一定要通過財政預算的法律，還要通過嚴格的國會審議，這一道道程序很耽誤時間。在經歷了十幾年經濟低迷的日本，無論中央政府，還是地方政府，缺錢都是一個共同的煩惱。雖然這次中央政府已經計劃5年內投入18萬億日元的巨資用于重建，但中央政府很怕地方政府更多地伸手要錢，因為國家財政已經連年赤字。

汶川災區重建有一套非常行之有效的對口援建制度，即由一個省幫助一個市或一個縣的重建，這一點，日本的專家和官員都稱很欣賞。但他們說，在日本，盡管未受災地區的民眾和政府很同情，也幫助過災區，但像中國這樣完備的對口支援體制，在強調地方自治、而且地方權力越來越大的日本，根本沒有生存的土壤。這也是為什么對災區的垃圾，日本其他的地方不愿接收的一個重要原因。

當然，記者接觸的很多日本人，特別是一些官員認為，災區重建的“慢”也不完全是壞事。日本歷史上的數次大地震、大海嘯之后的重建，都是由當時的中央政府主導。而這一次，則是由地方政府主導，中央政府提供支援。日本復興廳的安東義雄參贊就說，在“3·11”以前，東北受災三縣就面臨少子老齡化、產業結構不合理的諸多問題，希望以這次災后重建為契機，受災地區能根據各自具體情況，把根基打牢，尋求更好、更新的經濟模式。正如一名巖手災民對記者所說的那樣：“大海嘯雖然是哀，但也是幸。因為我們可以把一切推倒重來。”▲