奉天市政公所與沈陽城市建設的近代化

孫鴻金

奉天市政公所與沈陽城市建設的近代化

孫鴻金

奉天市政公所是近代沈陽歷史上第一個正規的市政領導機關。市政公所建立后，積極開展市政建設與管理，推動了城市基礎設施建設和整體環境改良。奉天市政公所的成立，使奉天市政建設與管理逐漸步入專業化、法制化、民主化的軌道，從而推動了沈陽城市的近代化。

奉天市政公所；沈陽城市；市政管理；近代化

奉天省城開埠的一個主要目的是通過集中財力和物力建設城市新區，用新區的近代化物質成果及其良好的生活環境來刺激和拉動老城區的發展，實現城市的整體進步。然而，自民國初年以來，奉天城市建設依然由商業局、警察局、建筑局、公用局多個部門負責，它們彼此間并無隸屬關系，所以往往相互推諉和掣肘，難以統一和協調，致使城建速度緩慢，根本無法跟上城市的快節奏發展。組織正規的、專門的市政機關統一領導市政建設，推進城市的整體進步，已經勢在必行，奉天市政公所正是在這種形勢下應運而生。

一、奉天市政公所的成立

1923年5月3日，奉天省長公署委任奉天電燈廠廠長曾有翼為奉天市市長，在電燈廠內設市政公所籌備處［1］，擬定市政公所成立后之首先要務：即系（一）籌設無軌電車以便交通；（二）設立自來水以資便利；（三）修筑新馬路以重路政［2］。經過三個月的精心準備，8月4日，奉天市政公所正式成立，這是近代地方政府在東北城市中成立的第一個市政領導機關。

根據1923年8月頒布的《奉天市暫行章程》，“奉天市設市政公所直隸于省長為辦理市政之機關”，其行政范圍包括：“市財政及市公債；市公產管理及處分；街道溝渠橋梁之建筑及其他關于土木工程事項；市公共衛生及公共事項；市戶口及市選舉事項；市教育風紀及慈善事業；市交通、電力、煤氣、自來水及其他公用事業”［3］1－2等。顯然，市政公所與現今的市政府的工作內涵并不相同，其主旨在于管理全市衛生、教育、文化事業的發展，開展市政建設，推進城市近代化。

二、奉天市政公所與城市近代化的推進

（一）組織新型市政機關，運行現代管理體制

組織新型市政機關，是實現市政管理與建設近代化的重要前提。根據《奉天市暫行章程》，市政公所設總辦一人監督全市行政事宜、市長一人綜理全市行政事宜，并有協理、坐辦等員輔佐市長。下設總務、財務、衛生、工程、事業、教育六課和技術部作為核心組織，市報社、省城臨時防疫處作為輔助機構。各課各司其職，分工明確，其行政管理人員，多數是從歸國留學生中選拔出來的學有專長的專業人才，市政管理更加專業。市政公所每星期由市長召集各部門的負責人開常務會一次，時間定于每星期三午后3點起至5點，會議由市長主持，討論由市議會通過的關于城市建設的各種應興應革議案，最終形成落實決議［3］9，從而有效地避免了市長獨斷專行，城市管理開始走上民主化軌道。市政公所自1923年7月至1930年末，先后發布了《奉天市暫行章程》、《建設萬泉河公園章程》、《衛生清潔法則》、《電車廠規則》等百余個章程［3］來規范城市管理，近代沈陽市政建設和管理開始步入法制化時代。奉天市政管理體制由此開始走向近代化。

（二）拆除城墻拓寬馬路，拓展更新城市空間

通過對老城區的系統整理來拓展城市空間是城市建設的一項重要的內容。隨著城區面積的不斷擴大，城郊逐步轉化為城市的一部分，沈陽原有的城墻已經成為阻礙交通、影響衛生、制約城市發展的障礙物。市政公所從城市發展的總體布局考慮，制定并實施拆除城墻計劃，到1930年夏，邊墻全部拆除，一城之內各區間的隔離消除，城市的整體性更為突出，城市空間大大擴展。

寬闊整齊的馬路是現代城市的標志之一。市政公所認為“市內街道太窄，擬定整理舊路，丈尺標準為城內干路寬度均以7丈為標準，自馬路中心起算兩旁應展3丈5尺。其他街道根據地點不同寬度標志分為4丈、3丈和2丈等三種”［4］。為確保拓寬馬路和街面整理工作順利進行，專門制定了《舊市區退讓道路及禁止建筑辦法》，規定“一切草房，土墻或土墻平房之隨井字大街或大小什字街者”必須拆除重建［3］48。街路的改善、街面的更新為城市規劃藍圖的實現奠定了基礎。

（三）發展公用事業，完善公共設施

老城區幾乎沒有正規意義的公用事業，市政公所成立后，為改變這一狀況，積極發展公用事業，籌資大洋20萬元，創辦市政公所附設汽車公司，開辦市內汽車客運，于1925年4月19日開始營業。市政公所積極發展軌道交通，在馬鐵線路的基礎上改建有軌電車，由十間房址修至小西邊門，南折順一緯路至大西邊門，折直至大西邊門順城根，北去至西北轉角，西折由太清宮后身西區，出邊墻抵小西邊門外［5］，全長1340丈［6］。1924年3月開工建設，次年11月5日建成通車，自大西門至奉天站僅需7分鐘［7］。有軌電車的運行，大大地緩解了交通擁擠狀況，促進了軌道交通沿線的舊城改造和新城區的開發，促使城市形態結構向現代演進。與此同時，市政公所還創辦了電燈、煤氣和自來水等公用事業。“公園為市民安慰之所，各文明國之都會無不安設，以改良人民之生活，市政方面對此亦必有所籌備。”［8］市政公所成立后，在大、小北邊門外和新開河北岸開辟公園，同時將臨近渾河之荒廢已久的樹秧公園加以整頓［9］，接收并改造萬泉河一帶的公園［10］，以方便市民休閑游覽。公用事業的發展、公共設施的完善大大提升了奉天城市的凝聚力和吸引力。

（四）合理規劃科學布局，推進工商業有序發展

工商業的發展不僅是城市近代化的重要內容，而且能夠為城市近代化提供前提條件與源動力，市政公所以規劃工業園區、推進工商業有序發展作為工作重點。市政公所為沖突日本等外國資本對民族工業的束縛，將城市發展的重心向城東、城北轉移，在東部規劃建設了奉海市場和大東新市區，在老城西北規劃了惠工工業區。大東工業區以軍事工業為主，其選址一方面借助了鐵路聯絡線，與奉海、京奉鐵路連接；另一方面遠離日本控制的南滿鐵路及其附屬地，有利于保密和安全。東三省兵工廠、大亨鐵工廠和東三省航空處、飛機場等一系列重要的軍工企業均設于此。奉海市場以奉海車站為依托，在奉海站設3條放射狀道路，與全區連接，街衢采用放射狀和方格網相結合，公所在此規劃了大型跑馬場和公園、劇場等游樂措施，建設了肇新窯業公司、東興色柒紡織廠、奉海鐵路機械廠。惠工工業區以惠工廣場為中心，其路網呈方格加放射狀，街坊整齊劃一，在此規劃并建設了迫擊炮廠、電燈廠、文教用品廠和國民大市場等。“發達工商各業，端在市場”，市政公所為推動商業發展，除商埠地原有的南北市場外，又在“風雨臺空地、大北旁門外各開一市場，以資提倡工商業”［11］。同時將城內大街定為商業區，規定“凡臨街市面均須一律建筑三層樓房，以壯觀瞻”［12］。

（五）培育市民近代意識，提高市民素養

市政公所吸取以往城建過程中只注重投資建設，不注意公民養成教育，從而造成一面建設一面破壞的教訓，主動展開市政宣傳，培育市民近代意識。1923年11月，市政公所創辦了以“啟迪市民之知識，促進市民責任義務之自覺協助市政進行為宗旨”［3］153的《市政公報》，每日出版一張，內容主要涉及各界人士有所建議規劃或者著述、市政公所布告、市政公牘、市內大事記、市民論壇、各省市政要聞等欄目，版面設計力求精美，“以喚閱者之觀感”［13］。為“增進市民常識，廣市民見聞”，市政公所成立了“市立通俗書報閱覽社”，為市民免費開放［3］157。為向市民宣傳夏季公共衛生知識，市政公所在廣場和公園為市民免費放映介紹外國環境衛生的科教影片，讓市民在輕松愉快的氣氛中不自覺地授受衛生知識的教育，極受市民歡迎［14］。

奉天市政公所是近代沈陽歷史上第一個正規的市政領導機關，它的建立，強化了市政管理，促進了市政組織制度化、市政管理法制化、市政運行民主化，彰顯出濃厚的現代化色彩，帶動城市社會生活開始走向法制化和有序化。同時市政公所建立后，對奉天城市建設與發展進行了詳盡規劃，并積極主動開展市政建設與管理，積極主動培育現代市民意識，推動了近代沈陽市政基礎設施建設和整體環境改良，城市的凝聚力和吸引力大大增強，近代沈陽的城市建設與管理因此又向前邁進了一大步。

［1］沈陽市檔案館藏．奉天市政公所籌備處公函［Z］．民國十二年籌字第元號．

［2］市政公所三要務［N］．盛京時報，1923－05－05（4）．

［3］奉天市政公所編．奉天市政公所章則匯編［N］．遼寧省檔案館藏．

［4］市道展寬之辦法［N］．盛京時報，1923－09－22（4）．

［5］市政計劃變更訊［N］．盛京時報，1924－01－01（6）．

［6］沈陽城市建設管理局編．沈陽城建志（1388—1990）［Z］．沈陽：沈陽出版社，1995：24．

［7］市電車先行營業［N］．盛京時報，1925－10－09（4）．

［8］曾市長之談話［N］．盛京時報，1923－12－07（4）．

［9］樹秧公園整頓訊［N］．盛京時報，1924－04－17（4）．

［10］市政所接管公園［N］．盛京時報，1923－12－05（4）．

［11］市政所擴充市場［N］．盛京時報，1923－09－06（4）．

［12］市政公所計劃商區［N］．盛京時報，1923－08－10（4）．

［13］市政報簡章披露［N］．盛京時報，1923－09－30（4）．

［14］市政所巡回演講訊［N］．盛京時報，1927－05－07（4）．

（作者單位：東北師范大學歷史文化學院）

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1001－6201（2012）05－0249－02

2012－03－20

［責任編輯：趙 紅］