海峽兩岸預就業人才培養模式政策比較研究

劉子奮 張敏燕 洪宗華

（集美大學 計算機工程學院，福建 廈門 361021）

海峽兩岸預就業人才培養模式政策比較研究

劉子奮 張敏燕 洪宗華

（集美大學 計算機工程學院，福建 廈門 361021）

以實習見習為主要形式的大學生預就業人才培養方式，是解決高等教育人才培養與社會人才需求有效接軌問題的重要途徑。臺灣地區在大學生預就業政策制度建設上起步早，探索深，項目及專案政策目標團體針對性強，經費支持合理充分，學生權益保障完善。比較而言，大陸須健全大學生預就業基本制度，明確企業責任和利益，提供更充足的經費保障和制度支持。

大學生；預就業；大陸；臺灣

一、兩岸現行預就業人才培養模式的政策概述

（一）臺灣地區現行大學生預就業人才培養模式的政策概述

臺灣地區十分重視青年就業問題，在原來的就業政策基礎上，于2010年推出《青年就業接軌方案》。此外，還有“行政院青年輔導委員會”（以下簡稱“青輔會”）施行的《提升青年就業力措施》［1］。在這些就業政策中，屬于大學生預就業政策范疇的主要有《青年職場體驗專案》、《大專畢業生至企業職場實習方案》、《大專生公部門見習專案》、《暑期社區工讀計劃》、《大專畢業生創業服務方案》等［2］。這些政策對大學生進入職場實習見習的工作原則、勞動法制，就業指導都有明確的規定，政策惠及對象側重點不同。

（二）大陸地區現行大學生預就業人才培養模式政策概述

當前，大陸地區在促進及保障大學生實習見習的法律政策包括三個層次：第一，《教育法》、《職業教育法》中明確了各級政府、企事業單位、學校承擔學生實習的責任和義務；第二，逐步深化的大學生實習見習政策，從1961年教育部頒布《高等學校學生生產實習暫行規程（草案）》開始，陸續頒布了如《關于部屬高等學校生產實習問題的通知》（1980年）、《普通高等學校、中等專業學校學生生產實習經費開支辦法》（1982年）、《“三年百萬”高校畢業生就業見習計劃》［3］（2009年）等政策文件；第三，地方政府為破解大學生實習難題，在實習立法和制度建設方面進行探索，如廣東省2010年頒布的《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》［4］，對接收單位、校企雙方責任和義務、實習經費保障、學生權益保護等做出了規定?，F行的這些政策法規規范了大學生實習過程中各級政府、企事業單位、學校的責任和義務，為大學生提供了更多的就業機會。

二、兩岸現行大學生預就業政策分析

（一）政策主體作用發揮情況比較

兩岸現行的大學生預就業政策主體均為官方主體，大陸地區各級政府部門和臺灣地區行政部門都高度重視大學生就業問題，包括預就業政策在內的就業政策體系構建上起到主要作用，直接參與到就業政策的制定、執行、評估和監控。

（二）政策客體比較

政策客體即政策作用的對象，包括政策所要處理的社會問題（事）和所要發生作用的社會成員（人）兩個方面。從解決的社會問題來看，兩岸預就業政策目標相同。從面向的目標團體來看，政策對象都是大學生，但就預就業政策的具體政策方案來看，臺灣地區的項目、專案政策目標團體針對性更強，例如《青年職場體驗專案》面向臺灣地區所有公私立大專院校未修讀過相關校外實習課程的應屆畢業生。

相比而言，大陸地區現行的大學生預就業政策只局限于《教育法》、《職業教育法》里的基本政策規定，對大學生實習見習等預就業問題的政策法規沒有細化，目標人群較泛，通指全國大學生。

（三）政策主要內容比較

第一，成本分擔部分。臺灣地區現行的預就業政策對大學生實習見習的經費來源明確規定由行政當局提供，具體做法是不同專案由各執行行政單位從公務預算或主管的相關基金中支持。大陸地區的大學生預就業經費主要由學校承擔，依據的是《普通高等學校、中等專業學校學生生產實習經費開支辦法》（1982年），參照目前經費開支標準和物價水平，確定實習教學經費。國家層面的政策只是提供給企業稅收政策上的優惠。

第二，學生權益保障部分。臺灣地區現行的預就業政策中對學生見習實習期的權益保護條例，是以臺灣地區的《勞動基準法》為法律依據的。大陸地區現行的預就業政策中，缺少針對性的法律支持來保障學生實習見習期的勞動權益，主要原因可歸結于對實習、見習學生與企業間的勞動關系不明，如果學生在實習見習期間的勞動過程中產生權益分割，只能是通過《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國合同法》的參照規定，對企業進行責任確定，裁定賠償，途徑是通過民事訴訟。

三、促進大陸地區大學生預就業的政策建議

第一，政府主導，建立起大學生預就業基本制度。預就業制度作為促進大學生就業的有效方式，關系到教育質量和就業等一系列社會問題，理應得到政府的大力支持，也只有政府才能承擔協調和保障責任。作為主要政策主體，各級政府需要承擔大學生預就業的國家和區域責任，一方面，建立健全大學生預就業制度，為參加預就業的學生提供制度保障；另一方面，通過稅收優惠等財政手段，提高企業接收大學生預就業的積極性。尤其在當前，我國激勵企業接受實習大學生和保障學生實習實訓期間的權益方面還存在一定的法律空白，完善這些政策法規是非常有必要的。

第二，明確企業責任和利益，調動企業參與積極性。企業是大學生預就業工作的重要參與體。我國《教育法》中明確規定國家企事業單位及其他社會組織承擔大學生實習的基本義務，因此，可以根據《教育法》規定，出臺相關的規章，將學生預就業實習見習過程中所涉及到的校企之間、學生與企業之間、學生與學校之間相關的職責和義務進一步明確和細化，做到有法可依。此外，地方政府可依據《就業促進法》，在制定地方《就業促進條例》時，明確規定國有企業參與高校人才培養過程的義務。大學生在預就業過程中，多數是以學習為目的，為企業創造的價值較少或是幾乎沒有。企業并非公益機構，國家需要通過財政補貼或是財政優惠等形式，鼓勵企業積極接收大學生預就業。如果國家稅務部門能根據《企業所得稅法》及其實施細則，針對接受大學生預就業的企業，制定出稅收減免辦法，分擔企業經濟成本，那將從更大程度上調動企業積極性。

第三，為高校開展大學生預就業工作提供經費保障和制度支持?？稍凇陡叩冉逃ā分性黾右幎▽W校組織學生實習見習等預就業活動方面應該承擔的責任和義務，為大學生開展預就業確立法律基礎。政府還應為高校提供大學生預就業的專項補貼經費，確保專款專用，用以補貼學生實習與見習期間的交通、住宿費、保險費、教學與行政管理費用等，由中央財政牽頭，地方政府和高校投入為主共同負擔預就業經費。此外，政府還可以通過項目形式，逐步把大學生預就業納入國家教育體制。例如2010年教育部聯合各部委共同實施的“卓越工程師教育培養計劃”，要求各高校創立與行業企業聯合培養人才的新機制，學生的最后一年學習是在企業里完成的。這類項目對高校開展實習見習等預就業工作的要求明確，可以以此為鑒，擴展到更多的預就業項目，從根本上保障大學生實習見習效果。

［1］臺灣地區行政部門青年輔導委員會.協助青年就業接軌方案［Z］.2011.

［2］臺灣地區教育部門.培育優質人力促進就業計劃［Z］.2010.

［3］中國國家人事部.關于建立高校畢業生就業見習制度的通知［Z］.2006.

［4］廣東省政府.廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例［Z］.2010.

G64

A

1673－1395（2012）05－0140－02

2012－03－28

教育部人文社會科學研究項目（11YJAZH064）

劉子奮（1967—），男，福建廈門人，副研究員，碩士，主要從事教育管理研究。

責任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn