丁日昌兩淮鹽運使任上對鹽務的改革

黃晉祥

（安徽財經大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030）

丁日昌兩淮鹽運使任上對鹽務的改革

黃晉祥

（安徽財經大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030）

丁日昌在兩淮鹽運使任上首先對鹽務本身進行改革。針對以往的弊病，在運銷環節上，他采取了固定引額和成本的方法，不準鹽商多請引，也不準鹽商少運鹽；在生產環節上，他督令修復生產鹽的場垣，劃定界限、籌備煮鹽用的草薪，減輕鹽的生產者灶戶和鹽商的負擔，以恢復和發展鹽業生產。其次，他通過擬定在任鹽官功過獎懲章程，并定期對官員進行選拔、考核，對管理鹽業生產、流通的各級官員的作風進行了整頓。

丁日昌；鹽場；鹽務

一、丁日昌對兩淮鹽務本身的改革

清代鹽運承襲明制，實行綱鹽制度，也就是保證綱商的運銷專利權，即給認引之鹽商規定引數和銷售范圍，注入綱冊，綱冊上無名者不能運銷。這種制度使綱商獨獲巨利。他們與鹽官相互勾結，任意哄抬鹽價，壟斷鹽市，嚴重地危害了人民的生活并造成官鹽滯銷、課絀庫空的境況。

道光年間，兩江總督陶澍實行了廢綱改票的鹽法改革。主要是廢除綱商的運銷專利權，允許任何商人領票，推行先課后鹽的自由運銷。改革后的淮鹽運銷暢通，鹽稅增加。

太平天國農民起義后，兩淮很多鹽商逃亡。為了招商承運，曾國藩采用票綱結合的辦法，即規定起票的引數。此法對綱商贏利有所松動，所以很快形成爭先領引的現象。為了限定額數，采用了驗貲、減折、掣簽等3種方法。

1865年11月，丁日昌來到揚州，擔任兩淮鹽運使。丁日昌從接辦兩淮鹽務伊始，到第二年離任，僅有5個月的時間，但他在深入調查的基礎上，撰寫了十幾萬字的論著、報告，提出和實施了一系列改革鹽務的措施。任上，他緊緊抓住鹽的運銷和生產兩個環節，首先對淮南鹽務進行了改革。

淮南鹽務自施行曾國藩的新章以來，改變了過去運銷不旺的狀況，商人“紛至沓來，本綱請足，無不將下綱之引預行記存”。“只患商多，不患商少。”然而，新章所規定的驗貲、減折、掣簽等3個辦法，都有弊病。因此，丁日昌提出“暫時禁綱”，即固定引額和成本。不準鹽商多請引，也不準鹽商少運鹽。他還把這個方案拿到商人中間進行討論，大家一致認為該方案有5大優點：販運商人成本固定，可安心運銷。引額固定，可保證厘金、稅收。以票為準，運銷、生產都有計劃。裁撤原來的招商局，節約費用。商人資本固定在鹽業上，可訂出長遠的發展計劃。

鹽的運銷問題得到有效解決之后，繼之而來的是鹽的產量問題。在廣泛調查的基礎上，丁日昌收集整理出提高鹽產量需要解決的31個實際問題，又根據這些問題，寫出了《淮鹽章程》共33條。［1］（P17～34）主要包括以下3項內容：

第一，修復生產鹽的場垣。1864年以來，鹽垣雖沒有全部荒廢，但“業已十荒五六”，加之重新招商運銷，各垣主見租商獲利，就任意私自增加租價，或者擅自收回鹽垣。這樣一來，租鹽垣的商人“因久暫無定，但知敷衍目前，毫無恒心”，造成鹽垣嚴重失修，灶丁生活毫無保障。照此下去，鹽的增產是根本無法實現的。丁日昌的具體辦法是，除鹽垣租期已到、垣主資本充足者許其收回鹽垣外，其他鹽垣租期均從1866年開始，期限為10年。官府固定垣租、桶價，不許垣主自由增減。同時，對租鹽垣的商人也有規定：在10年租期中，鹽垣及運鹽之路，必須認真修理，限3年將荒廢的鹽垣照數添補修復。如果再發現有短缺、荒廢現象，即革該租商，另招商人接辦。

第二，劃定界限，籌備煮鹽用的草薪。由于種草之地無計劃使用，造成亂墾亂伐的現象，煮鹽用草日漸減少，鹽的成本也就隨之上漲。丁日昌認為，把已開墾的地恢復種草，農民損失很大；如果聽其自然，則草地將更為減少。因此，不如劃定界限，凡離海灘近而不宜開墾的地，全部維持原有草地，不得開墾，并禁止運草到外地。

第三，減輕鹽的生產者灶戶和鹽商的負擔。丁日昌一向重視商人的資本活動和生計，對于鹽業商人也不例外。首先，他規定，在固定鹽的總牌價之后，將“運商成本內酌裁款，增添牌價，以加灶戶之桶價”，提高桶價既對灶戶有一定好處，也無損于運商的利潤。其次，他從鹽官享受的八十文“仰體”官費中，免除四十文的攤派捐稅，從而減輕灶戶的負擔。再次，他飭令鹽官在灶戶交鹽給鹽商時，必須親臨檢查，如遇到鹽商刁難、勒索灶戶，要立即稟請查辦該鹽商。最后，為“顧恤場商”，他規定減免船捐稅，每引六十六文。他認為，這樣做，“在官不過少收三萬余錢，而場商少一分捐款，即輕一分成本，于目前情形最為緊要。”［1］（P3～9）

此外，針對淮北3個鹽場的鹽務，丁日昌寫了《淮北總略》，提出了應解決的16個問題。他通過計算淮北鹽的成本，發現正陽關督銷局的5大弊病，并進行了處理。對淮北鹽場和鹽灶的主要問題，提出了30條解決辦法。［1］（P1～13）

二、丁日昌對兩淮鹽官作風的整頓

在恢復和發展鹽業生產的過程中，丁日昌不僅對鹽務本身進行了改革，而且還對管理鹽業生產、流通的各級官員的作風進行了整頓。

他首先擬定了在任官員功過獎懲章程，其內容主要有以下4點：第一，按各場完成規定的產額情況，獎勵、懲罰在場鹽官。缺額者分別給予罰俸、降級、調用、革職的處分；超額者分別給予記錄、晉級的獎勵。第二，未發現、未抓獲鹽斤走私和參與透漏私鹽者，分別給予罰俸、降職和革職處分，對發現和抓獲走私鹽者，分別給予記錄、晉級獎勵。第三，定時定期稟告各場產鹽、運輸、征錢糧等情況，誤期不報者按情況分別給予記過、記大過處分，記過10次、記大過3次者一律停差撤委。第四，各場種草之地不準開墾，失察1畝以上者記大過1次，5畝以上者罰俸1年，10畝以上者降級。

其次是整頓經營管理中的弊端。丁日昌到任后發現，“兩淮鹽務公事，疲玩成習，無論緩急竟有置之高閣，不復、不辦者。”于是，他要求下屬：“本司到任起，何件已復，何件未復，何日收到何文，詳細注明，統于月終匯報一次，以憑查考。”各官員必須按照所規定的日期回稟，如果因事不能按期回稟者，要事先稟報，請暫緩限期。違反者按具體情況分別記大、小事和大、小過。記小過10次、大過3次者撤除差委。遲復15日者，以任意扣壓論處，記大過1次。

最后是對官員進行選拔、考核。兩淮鹽務因鹽場多，地廣分散，官員任免之事十分頻繁，“候補人員多至二百余人”。丁日昌“深喜人數眾多”，認為“其中聰俊練達者更不復少”，有利于選拔官員。同時，他在接見官員詢問鹽場、灶、壩情況時，發現其中“不乏濫竽充數”之員，“有對答一二，通套者多，核實者少”。對此，他擬定了《兩淮甄別章程》，其中有這樣的規定：第一，1年考試4次，每季度1次。第二，按考試成績分定等級。“超等者察其品行才具，果堪造就，先預酌委。特等次之，一等又次之。”未錄取者，繼續學習，3個月后參加考試，1年考不取者不得委差。第三，考試內容不拘成格，報考者可以各抒所長。“以策論條議及示諭文牘，分出數題，或全作，或作一二題，只須認真為之，不必以多為貴。”第四，凡錄取者按等加俸。第五，在規定日期內，不參加考試者撤除差委。

三、結語

丁日昌對鹽務的改革，主要是抓鹽的生產和流通兩個環節，力求從實際出發，為商人的經濟活動創造有利條件，同時加強對鹽業生產的管理，牢牢抓住對鹽官的獎懲、選拔、考核，整頓經營管理中的弊端。這對增加清政府的財政收入，緩和階級矛盾，改變官場作風，不失為有效的方法。雖然這種整改仍然是封建主義的傳統做法，但其中對商人和商業資本活動規律的重視，對鹽業生產力的解放，對各項管理制度的改革，有一定的進步意義。

［1］溫廷敬.丁中丞（日昌）政書 淮鹺摘要三卷·公牘一卷［M］.臺北：文海出版社，1980.

The Salt Reform of DING Ri－Chang as a Commissioner of Salt Revenue in Huainan and Huaibei

HUANG Jin－Xiang （School of Finance and Public Administration，Anhui University of Finance，Bengbu Anhui 233030）

As the commissioner of salt sales in Huainan and Huaibei，DING Ri－Chang carried out the Salt Reform firstly.Allusion to past distortions，DING Ri－Chang utilized a lot of methods.In buying and selling，he adopted the method of fixed ratio，forbidding the salt traders to buy or sell the extra amount.In production，he urged to repair the saltworks and draw a clear line between productive areas and ordered each factory to prepare enough hay for use so as to reduce the burden of salt producers and traders，which brought about the prosperity of salt industry.Secondly，charter has been made to reward the merits and punish the demerits of the salt officials.He also selected and assessed the salt officials at a regular basis，rectified the style of officials at all levels in the management of salt production and circulation.

DING Ri－Chang；saltworks；salt

K207

A

1673－1395（2012）03－0061－02

2012－01－15

黃晉祥（1970－），男，山東棗莊人，副教授，主要從事中國近代文化史研究。

責任編輯 強 琛 E－mail：qiangchen42＠163.com