科學發展觀的意義：理論、政策和實踐的視角

王克平

（江漢油田總醫院，湖北 潛江 433124）

科學發展觀的意義：理論、政策和實踐的視角

王克平

（江漢油田總醫院，湖北 潛江 433124）

從理論上看，科學發展觀是關于當代中國發展的世界觀和方法論。從政策層面看，科學發展觀是發展中國特色社會主義的活動綱領。從實踐上看，科學發展觀是當代中國經濟社會發展的重要指導方針。

科學發展觀；理論，實踐；政策

科學發展這個重大戰略思想緊緊抓住發展這個主題，深入分析我國發展實際，總結發展經驗，凝練發展理念，指導發展實踐，具有重大的理論和實踐意義。

一、從理論上看，科學發展觀是關于當代中國發展的世界觀和方法論

科學發展觀的提出來源于對我國當前發展現狀的理論思考。改革開放以來，中國社會有如一列高速行進的火車，可謂一路風景一路歌。然而，在國民經濟以年均9%的速度持續增長的同時，一些問題也接踵而至。一是老問題日漸突顯，比如城鄉收入差距過大（1995年為2.7∶1，2000年為3∶1，2006年則擴大到4.5∶1；2010年以后整體收入差距雖然有所回落，但刨開農民工工資，差距實際上還在擴大）［1］，教育成本過高，就業和社會保障任務繁重，等等。二是新問題不斷出現，比如能源短缺、資源緊張、環境惡化等問題。我國是全球GDP單位能耗最高的國家之一，由于經濟粗放式擴張，近7年來耕地已減少1億畝，超過全國耕地總量的5%，不少省份2015年的規劃用地指標已經提前用完。資源的過度開發導致生態壓力上升，各大水系受到不同程度的污染，土地荒漠化加劇（上世紀50年代我國年均荒廢土地560km2，80年代達到2560km2，到本世紀初則已達到3000km2以上），全國600多座城市中有400多座缺水，其中110座城市存在嚴重水荒。三是二元經濟結構沒有得到根本調整，東西部差距加大，全國農業人口中近60%的勞動力仍以務農為主，產品低附加值比例過重，尚未形成具有核心競爭力的產業布局。四是維穩工作繁重。目前我國人均國民生產總值早已跨過1000美元大關，接近中等發達國家水平。從其他國家的經驗來看，人均GDP在1000美元附近是一個非常敏感的時期，特別容易誘發社會矛盾，經濟的開放、政治的開明、民主的擴大、競爭的加劇以及隨之而來的功利主義的泛濫和理想信念的喪失等，各種正負因素都可能成為危害穩定的誘因。為了應對這種局面，黨中央及時出臺一系列方針政策，其中最重要的是把堅持可持續發展作為一項基本國策。

馬克思唯物史觀認為，科學發展觀體現了馬克思主義關于社會歷史發展觀的基本原理。一種社會形態其生產關系越簡單、生產力發展越緩慢，社會問題就越少；反之，生產關系越復雜、生產力發展越迅速，產生的問題也就越多。在以石器為主的初民社會，生產關系主要是人與自然的關系，沒有國家，沒有階級，沒有壓迫與剝削，所以那是一個極具夢幻色彩的“黃金時代”；進入農耕社會，生產關系擴大了，增加了人與人之間的分配關系，問題隨之激增，非有國家和政府不能解決；到了工業社會，不僅分配關系讓人煩惱，機器也侵入人們的精神世界，形成對人性的異化，社會關系越加紛繁復雜，除了政府之外，越來越多的問題必須仰賴各種社會組織來解決。對待這種進步與痛苦如影隨形的悖論，歷來有三種態度或曰三種辦法：一是像道家主張的那樣，“定欲止紛”，回到小國寡民的原初狀態，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，我們姑且稱之為“回頭論”；二是像歷代封建王朝所做的那樣，故步自封，愚民鎖國，盡量遲緩進步的腳步以求得政權的穩定，我們可以稱之為“停滯論”；三是用發展的眼光看問題，用改革進取的精神面對現實，用發展的辦法解決前進中的問題，這就是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論。

科學發展觀把握矛盾這個事物發展的核心，深入分析我國改革發展面臨的新矛盾新問題，提出了促進我國發展的世界觀和方法論。事物是變動不居的，社會是向前發展的，矛盾是無時不在無所不在的。歷史上從不存在沒有紛爭靜若止水的“黃金時代”，正如世界上從不存在纖塵不染沒有運動的真空一樣。我們面臨的課題，既有歷史的遺留，也有發展本身提出的問題。以什么態度用什么方法對待這些問題，本質上是一個世界觀問題。矛盾的普遍性原理告訴我們，發展有發展的問題，穩定也有穩定的問題，但兩者的屬性是不同的。發展固然會產生矛盾，但它更多的是不斷提供新的機遇，使新舊矛盾得到消融；停滯不會產生新問題，但也壓縮了緩解矛盾的空間，關閉了所有機遇之門。正是基于這種認知與判斷，鄧小平同志指出［2］，“中國解決所有問題的關鍵是要靠自己的發展”，回避矛盾不是辦法，停滯不前也不是辦法，走回頭路更不是辦法，“中國只要不搞社會主義，不搞改革開放，不發展經濟，不逐步改善人民生活，走任何一條路都是死路?！贝蜷_《鄧小平文選》電子版，檢索“發展”一詞，在長達1148頁的正文中一共使用了1066次，其中使用頻率最高的383頁中就558次提到了“發展”，可見發展觀在鄧小平理論中的核心位置。以這一理論為指導，面對國內外風云變幻，我們黨始終堅持用發展的辦法解決前進道路上遇到的各種難題，戰勝了百年一遇的特大洪水、雪災和“非典”，啟動了西部大開發戰略，加入世貿組織并成功融入國際經濟大循環，港澳回歸，承辦奧運，“嫦娥”奔月，救震抗災，在長達數年持續低迷的全球經濟危機中一枝獨秀成為世界經濟復蘇的火車頭，人民生活從溫飽整體跨入小康，把我國帶入了千年罕見的太平盛世。

二、從政策層面看，科學發展觀是發展中國特色社會主義的活動綱領

在人類政治發展史上，無論是盧梭還是洛克，經典的政治學家都十分強調政權的倫理依據，其標志之一就是政府信奉的價值目標。秩序、繁榮與強盛是任何政府都追求的，但一個好政府首先追求的是正義與公平；榮譽、義務與信仰是任何政府都強調的，但一個好政府首先強調的是公民的發展與幸福。好的政綱本質上都是一個大寫的“人”，它的目光不會局限于某些特定的地區，而是主權所及的所有領域；不會局限于特定的人，而是主權覆蓋的所有公民?？茖W發展觀正是這樣一部施政大綱。從目的論角度看，“科學發展”的實質就是“和諧發展”，而和諧的內涵既包括人與自然的和諧，也包括人與社會的和諧；既包括個人發展與社會進步的和諧，也包括區域成長與全面發展的和諧。

建國以來，為順應國際形勢變化，我國經歷了四個發展時期。在毛澤東時代，面對蘇美兩大勁敵，我國的首要目標是確保國家安全，國民經濟本質上是一種戰備經濟。百余年來，西方列強對我國的入侵無一例外都來自海上，而我國工業的85%以上都分布在沿海一帶。在?？樟α肯鄬θ跣〉那闆r下，發展戰略縱深、建設一個可靠的大后方，是經濟建設的當務之急。因此，打通南北、貫穿東西，便成了那個時代的建設主調。一五期間，我國經濟建設的重點集中在京哈、京廣及隴海一帶；六十年代中葉到七十年代末期，又進行了三線建設，重點在云貴川、陜甘寧青及湘鄂豫邊區。三線建設從根本上改變了我國的經濟格局，一大批新興城市拔地而起，為西部開發打下了良好的基礎——這一時期可稱為“均衡發展”時期。冷戰結束后，和平與發展成為國際形勢的主流，我國抓住機遇進行了大規模的經濟建設。按照小平同志的設想，中央實施兩個大局的發展戰略，讓一部分人先富起來。1980年，深圳、珠海、汕頭、廈門建立特區；1984年，沿海14港口城市對外開放；1989年海南建?。?990年開發浦東。到92年小平同志發表南巡講話，一個以東南沿海經濟帶為弓、長江經濟帶為箭，外接西方市場、輻射內陸腹地的開放型經濟格局已基本形成——這一時期可稱為“優先發展”時期。江澤民同志主政后，開始有計劃、有步驟地實施兩個大局中的第二個大局，由先富起來的沿海地區對口支援中西部，幫助這些地區改善基礎設施建設、調整產業結構、發展科技教育、開發資源優勢、發育區域市場、加快工業化和城鎮化進程，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎——這一時期可稱為“援助發展”時期。如今，以胡錦濤同志為總書記的第四代中央領導集體以構建和諧社會為己任，其經濟綱領將更注重協調與均衡。當然，這種均衡不同于毛澤東時代的均衡發展模式，它以實現人的全面發展為目標，堅持城鄉統籌和區域統籌、國內發展與對外開放并重，大力推進生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的協調互動，促進人與自然的和諧，確保自然資源的永續利用，在全面推進經濟、政治、文化建設的同時，實現人與自然、人與社會的和諧發展，最終實現社會的全面進步——一言以蔽之，它將是一種建立在更高層次上的全新的和諧發展模式。

三、從實踐上看，科學發展觀是當代中國經濟社會發展的重要指導方針

一個科學發展觀的確立，通常涉及三個問題，即是什么、為什么、怎么做。第一個屬于認識論范疇，它關系命題的真偽判斷，中國傳統哲學把它叫做“知”；第二個屬于目的論范疇，它關系命題的價值判斷，中國傳統哲學推崇“善”；第三個屬于方法論范疇，它關系命題的可行性判斷，中國傳統哲學把它叫做“行”。按照這樣的邏輯法則，人們自然要問：怎么做，才能把科學發展觀付諸實際呢？這就是有關實踐的問題，也是關于“行”的追問。

現代管理科學有“木桶理論”，大意是說一個木桶裝多少水，不是看最長的木板有多長，而是看最短的木板有多短；要想多裝水，就必須把短板加長。我們不妨把這一理論看作科學發展觀的一種管理學詮釋。中國是一個積弱積貧的農業國家，兩千多年的封建統治，一百多年的帝國主義侵略，近半個世紀的國際封鎖，近三十年的“左”傾干擾和“文革”動亂，形成了我國人口多、底子薄、經濟科教文化落后，發展又不平衡的基本國情。面對這種百廢待興、百業待舉的局面，把哪個地方作為切入點，在什么環節形成突破口，便成為科學發展觀的一道實踐課題。國務院發展研究中心副主任陳清泰在談到特色理論時說：“很多矛盾和問題的出現都是由發展觀念的錯位與偏差造成的。小平同志講‘發展才是硬道理’，不僅是一種觀念，更是一種方式，一種解決矛盾與問題的全新方式?！边@就是說，發端于特色理論的科學發展觀不僅是一種世界觀，同時也是一種方法論。發展什么，靠什么發展，怎樣發展，這些問題都應從這一科學理論體系本身去尋找。

臺灣英達集團副總裁溫世仁先生長期致力于西部大開發研究，他寫過一本書，名為《西部開發十年可成》［3］，力主優先發展科技和教育對于西部開發的決定性意義。為此，溫先生在甘肅偏僻的古浪縣黃羊川職業中學建了一個網站，通過網絡打開學生的視野，使西部的孩子直接由刀耕火種跨入網絡時代。在書中溫先生談到，印度每年有兩百多萬人為美國從事軟件生產，產地絕大多數位于窮鄉僻壤，有些地方甚至不通電，他們靠柴油發電機發電，生產的軟件照樣暢銷美國。相比之下，中國西部經過幾十年三線建設，很多地區都具備發展高科技得天獨厚的條件，比如云南是世界八大生物多樣化地區之一，有豐富的生物基因，適合開發生物技術；四川綿陽是個地級市，建市僅十余年，綜合經濟實力已超過沿海大部分同級城市，其奧秘便在于科技。四川全省的中科院院士不過30余人，而綿陽就獨占19名，享受國務院政府津貼的人數多達800人以上。在綿陽建有西部最大的科學城，聞名全國的西南科技大學也建于此。走在綿陽街頭，每4人中就有一名科技人才。正是由于有科技的強力支撐，綿陽的經濟實力甚至超過了西部省會城市蘭州和貴陽，在西部城市中名列第五位。

綿陽的經驗對全國都具有啟示意義，那就是：就方法論而言，發展的根本在于人才，關鍵在于科技，基礎則在于教育。加入WTO后，我們面臨的競爭不是一般意義上的競爭，而是科技的競爭，人才的競爭。中國是一個人口大國，但人多“才”少，精英人才更少。談到國情，我們的習慣用語是“地大物博”，“地大”是實，卻未必“物博”，盡管在某些局部區域確實較具豐厚的資源稟賦，但從我國現代化進程來看，沒有科技水平和勞動者素質的提高，自然資源的開發利用其效率必然十分低下，資源優勢不僅無法轉換成經濟優勢，還會造成資源浪費，導致環境的破壞。從國際經驗來看，單純依賴資源開發和初級產品加工出口的國家，其經濟發展水平一般都比較低；而一些資源貧乏的國家卻能依靠科技進步獲得較高的經濟增長水平，在以全球化、信息化為主要特征的知識經濟時代尤其如此。放眼世界，一個基本的事實是：窮國與富國、先進與落后的差距主要是自主創新能力的差距，也就是知識的差距和教育水平的差距。當科技成為第一生產力后，在經濟文化發展上處于相對劣勢的國家很容易走上賣資源、賣簡單勞動力的老路，為發達國家輸血，為國際資本打工，結果越賣差距越大，越賣越窮，越賣越落后。要想迎頭趕上世界一流水平，就必須以人為本，大力實施科技、教育與人才戰略，走跨越式發展之路，而這正是科學發展觀為我們描繪的發展藍圖。由此可見，科學發展觀不僅具有理論上的正統性，更具有操作上的實證性，實踐智慧可以說是這一學說最為顯著的方法論特征。

綜上所述，科學發展觀堅持馬克思主義的基本原理，體現了改革開放以來三代中央領導集體關于發展的重要思想，形成了完備嚴整的科學體系?？茖W發展觀堅持以人為本，始終把人的價值、尊嚴和福祉放在首位，所以它善。因為它是真理，所以具有信仰價值；因為它善，所以具有道德價值；因為它行之有效，所以具有實踐價值。因此，認識論上的“真”、目的論上的“善”和方法論上的“行”，便構成了科學發展觀的基本特征及其現實意義。

［1］國家統計局2011年統計資料［Z］.

［2］鄧小平文選［ED／OL］.http：／／www.ht88.com／downinfo／60107.html.

［3］溫世仁.西部開發十年可成［M］.上海：三聯書店，1991.

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A

1673－1395（2012）03－0091－03

2012－01－20

王克平（1962－），男，湖北仙桃人，副研究員，主要從事思想政治研究。

責任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn