管理職能視角下“211工程”建設項目運行機制的構建

孟成民

（華南農業大學 研究生處，廣東 廣州 510642）

管理職能視角下“211工程”建設項目運行機制的構建

孟成民

（華南農業大學 研究生處，廣東 廣州 510642）

“211工程”建設項目的運行機制，從管理學視角看，包括了計劃、組織、領導和控制四項職能。當前，“211工程”項目實施過程中存在的問題主要有：項目建設經費滯后，硬件建設與軟件建設投入力度不平衡；項目建設經費投入與績效評估脫節；資源優化配置效率不高。這就需要在項目運行機制上健全組織架構、完善規章制度、明確責權利關系，以項目建設帶動相關學科建設。

“211工程”；項目運行；管理職能

“211工程”是科教興國戰略的基礎工程，是國家面向21世紀提出的重點建設100所左右的高校以及一批重點學科，成為立足國內培養高層次人才、解決經濟建設和社會發展重大問題的基地［1］。1996年11月，農業部和廣東省人民政府共同組織了對華南農業大學“211工程”建設的部門預審并獲通過。1998年10月，農業部和廣東省人民政府共建華南農業大學“九五”、“211工程”建設項目正式立項實施。2004年5月繼續實施“十五”、“211工程”建設，2008年底又有7個項目獲得三期“211工程”立項建設。目前“211工程”建設已經進入到三期建設的尾聲，經過“九五”、“十五”及三期“211工程”建設，高校的基礎和實力、名氣和盛譽、辦學水平和條件均獲得了較大發展，其中省屬院校的發展更加令人矚目。在此，筆者從管理職能的角度入手，對“211工程”建設項目運行機制構建中的一些思路與做法進行初步探討。

一、管理學視角下的“211工程”建設項目運行機制

管理學是系統研究管理活動的基本規律和一般方法的科學，它的目的是研究在現有的條件下，如何通過合理的組織和配置人、財、物等因素，提高生產力的水平。從管理職能的視角來看，管理主要包括計劃、組織、領導和控制等四項職能［2］。

（一）計劃職能

計劃是指對未來的活動進行規定和安排，這是管理的首要職能。在工作實施之前，預先擬定出具體內容和步驟，包括預測（分析環境）、決策（制定決策）和制定計劃（編制行動方案）。就“211工程”建設而言，計劃就是制定可行性研究報告或者建設預備方案。要做好可行性報告的制定工作，首先要結合學校的發展規劃及區域經濟發展和經濟社會發展中的需要找準定位，并據此提出“211工程”的建設目標和主要任務，起到戰略性指導作用。

（二）組織職能

組織是指為了實現既定的目標，按一定規則和程序而設置的多層次崗位及其有相應人員隸屬關系的權責角色結構。實施“211工程”建設要根據已經確定的組織目標，對各項業務工作進行分類，成立不同的管理機構和部門，劃分不同的管理層次，明確各個部門、機構、層次及管理人員的責權利關系及協作關系，做到管理組織健全高效、管理制度完善規范、職能部門協同配合。

（三）領導職能

領導職能主要指在組織目標、結構確定的情況下，管理者如何引導組織成員去達到組織目標。在實施“211工程”建設項目的過程中，各級領導者或學科帶頭人要通過各種途徑帶領管理團隊或學科團隊開展工作，建立一系列的激勵機制，解決項目實施過程中的各種矛盾。

（四）控制職能

控制即按既定的目標和標準，對組織的各種活動進行監督、檢查，及時糾正執行偏差，使工作能按照計劃進行，或適當調整計劃以確保計劃目標的實現，它是管理職能環節中最后的一環，也是最重要的一環。在“211工程”建設項目后期，要組織專家對其進行項目驗收，對建設成果進行評估，并對建設項目進行績效評價。

二、“211工程”建設項目運行過程中存在的問題與瓶頸

通過對三輪“211工程”建設項目運行情況進行分析，筆者認為在項目實施過程中存在如下一些問題，制約了項目實施效果的最大化。

（一）項目建設經費滯后，資金管理模式不盡合理

“211工程”建設年度經費往往與任務目標不同步，一般在年底下達；而且儀器設備招標采購時間長，在一定程度上影響了項目建設的進度。資金投入管理機制不太健全，學科建設配套經費不能及時到位，甚至不能落實，影響了學科建設的進度和質量，對學科帶頭人的積極性和學科的整體建設也帶來不利影響。

（二）硬件建設與軟件建設投入力度不平衡

在“211工程”建設過程中，建設經費用于儀器設備和科研裝備投入比例較大，而用于學科軟件建設、標志性成果培育、人才培養、實驗室維護和運轉的比例較小。因此，在逐步解決硬件（儀器設備）之后，今后應向軟件（人才、項目、創新環境的運營）建設傾斜。與前兩期在建設模式、建設內容和引入競爭機制等方面有很大不同，三期“211工程”則以重點學科項目建設為主，重點在提高學科水平和加強創新人才的培養，并以一級學科為基礎，強調學科交叉和整合。

（三）項目建設經費投入與績效評估脫節

項目建設管理應實行實質性的目標管理，將建設資金投入與產出的成果水平掛鉤，并進行嚴格的績效考核，引入競爭機制，實行滾動淘汰管理模式。

（四）資源優化配置效率不高

學科建設經費投入不集中，往往分散到各個子項目中，造成學科建設的資源浪費較大，資源配置方式落后，配置效率低，直接影響到學科的投資效益［3］。

三、構建“211工程”建設項目運行機制的實踐

為加強學校“211工程”建設項目管理，促進建設項目按質、按時完成建設任務，提高學校的學科建設水平，學校在項目管理與運行機制方面進行了大膽探索和改革。

（一）健全組織架構，實行學科建設項目指導委員會指導下的項目負責人責任制

為了保證“211工程”建設的順利實施，學校成立了“211工程”建設項目領導小組，負責全校“211工程”建設的政策規劃、政策制定、經費分配、檢查督促等全面工作。領導小組下設辦公室（即“211辦”），協助領導小組對全校“211工程”學科建設項目進行宏觀管理和處理日常事務。

各建設項目成立學科建設項目指導委員會，指導本學科建設項目的實施。學科建設項目指導委員會由項目相關的二級學科博士點中學風正派、學術水平較高的教授或副教授7～9人組成，設主任（項目負責人）1人，副主任1人，秘書1人，委員4～6人。明確學科建設項目指導委員會的主要職責及權益，在學科建設項目指導委員會指導下，實行項目負責人責任制。每個學科建設項目單位都推選出一位學風正派、學術水平較高的學術帶頭人作為本學科建設項目的負責人，全權負責和組織各子項目的相關建設活動。

（二）建立了“以項目建設帶動相關學科建設”的運行機制

“211工程”建設采用“以項目為龍頭，以學科為載體”的運行機制。建設項目的確定遵循以下基本原則，以國家級和省（部）級重點學科作為主體的一級學科群為基礎，支持的優先順序是：先國家級重點學科，后省部級重點學科，其次是一般博士點；先國家級重點科研項目，后省部級科研項目，其次是一般科研項目。由項目建設帶動相關學科建設，這種運行機制有利于相關學科群之間的橫向聯合，有利于打破學院界限、整合有限的資源，更有利于優秀科研團隊的形成與標志性成果的培育。

（三）完善規章制度，規范項目過程管理

根據廣東省發改委、省教育廳、省財政廳關于省“211工程”建設管理的有關文件要求，學校制訂了“211工程”建設管理相關文件和實施細則，包括《華南農業大學“211工程”三期建設實施辦法》、《華南農業大學“211工程”三期學科建設項目管理辦法》和《華南農業大學“211工程”三期建設專項資金管理實施細則》等，對建設項目按章嚴格管理，力促“211工程”建設經費發揮最佳效益。各個學科建設項目進一步制定了適合于自身學科的具體管理規范與細則，保證了“211工程”建設的順利進行。

嚴格項目申報、立項論證、中期檢查、整體驗收、績效評價各個環節，精心組織，規范操作，做好項目的日常管理工作。建設期間，各子項目嚴格按照國家、省和學校的規定，由項目負責人及項目指導委員會秘書按時報送有關建設進展情況，填送有關報表。每年定期召開項目建設會議以及年度總結會議，要求各研究方向和主要研究人員通報年度工作計劃和階段性工作進展，總結年度工作成績，及時上報和匯總全年的有關課題申請、論文（論著）發表、科研成果與獎勵，以及參加國內外學術會議等的書面統計報告以及電子報告。

在項目檔案管理方面，各學科建立了較為完備的項目檔案，包括人才隊伍檔案、儀器設備檔案、科研課題檔案、論文（論著）檔案、科研成果與獎勵檔案、參加國內外學術會議檔案、期刊雜志與圖書檔案、研究生論文檔案等，其中有些檔案內容實現了電子化管理。

（四）堅持以人為本，明確責權利關系

師資隊伍建設和學術梯隊建設是“211工程”建設的關鍵，高校不是一個單純的科研機構，“211工程”建設必須服務于人才培養、尤其是高層次人才培養，另一方面，“211工程”建設離不開一支素質優良、結構合理、精干高效、相對穩定的師資隊伍［4］。因此，在項目建設過程中，學校對引進的優秀人才，不但給予一定的資金投入，包括安家費、科研啟動費和實驗條件配置等，為其提供必要的研究環境，而且盡量解決引進人才的后顧之憂，如家屬就業與就學等問題，努力做到“政策留人、感情留人、環境留人、事業留人”。

項目運行過程中，將“責”、“權”、“利”有機結合起來。例如在“211工程”項目建設過程中，對于儀器設備的購置，首先要求各學科方向的科研人員根據自己的研究需要上報購置計劃，經審核通過后正式立項。在經費投入上，除“211工程”建設經費投入外，還要求各學科方向的科研人員按照“211工程”投入的儀器設備資金量，從自己的科研經費中配套10%資金，使“211工程”建設與科研項目有機地結合起來，有利于增強科研人員的責任心。

［1］劉念，趙紅軍.“211工程”現代項目管理運行機制的探索［J］.中國成人教育，2007（2）.

［2］許樹沛.廣西大學“211工程”項目運行機制的管理學分析［J］.廣西高教研究，2001（5）.

［3］王長峰，王化蘭.高校“211工程”重點學科管理問題分析與對策探討［J］.學位與研究生教育，2004（3）.

［4］龔荒，程欣.高校“211工程”建設項目管理的實踐與創新［J］.煤炭高等教育，1999（2）.

G4

A

1673－1395（2012）03－0122－03

2011－12－28

孟成民（1981－），男，江蘇東臺人，助理研究員，博士研究生，主要從事高等教育管理研究。

責任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn