淺析我國農村職業教育的發展困境

劉厚軍

（長江大學 農學院，湖北 荊州 434025；荊州教育學院 中專部，湖北 荊州 434001）

淺析我國農村職業教育的發展困境

劉厚軍

（長江大學 農學院，湖北 荊州 434025；荊州教育學院 中專部，湖北 荊州 434001）

當前我國農村職業教育面臨認識不清，重視不夠的觀念困境；面臨投入不足，辦學艱難的經費困境；面臨刻板僵化，缺乏活力的管理困境；面臨就業跟蹤服務不到位，“出口”影響“進口”的服務困境。

農村；職業教育；困境

根據我國經濟發展整體戰略和部署，建設社會主義新農村是當下經濟社會重要的戰略任務。而新農村建設中的重點是農業、農村和農民（簡稱“三農”）問題，要真正解決“三農”問題，必須實現農業的產業化、農村的現代化，而能夠為實現這兩個目標直接服務，最具推動力的便是農村職業教育。在這種情況下，農村職業教育擺到了可持續發展的戰略高度。然而，目前我國農村職業教育面臨的觀念、經費、管理、服務等困境，一定程度上制約和影響了農村職業教育的發展，難以滿足社會、經濟發展需求。因此，研究農村職業教育的相關問題，在目前的形勢下具有重要的理論意義和實踐意義。

一、觀念困境：認識不清、重視不夠

目前，對于職業教育的認識、觀念問題，是影響我國農村職業教育發展很重要的源頭性困境，受傳統觀念影響，職業教育受歧視，社會上重普教、輕職教的問題很突出，具體體現在：

（一）社會層面

一方面，職業學校是高等學校錄取剩下的學生，分數低、學習不好，高等學校常常將職業學校的招生批次排在最后，使社會上普遍認為進入職業學校的都是成績差、素質低的學生。

另一方面，一線工人的工資待遇和社會福利不高、社會保障程度低，在工資分配制度上，技能型人才的工資及福利一般不如智力型人才，在許多人心目中，學技術的人社會地位低，不愿意從事這些職業。此外，勞動用工制度仍將學歷作為就業和選才的第一標準，受此影響，社會認識上不將技術工人視為人才，以致技能型人才的社會地位認可度不高，一些用人單位脫離實際需要，過度追求高學歷，也加劇了社會重文憑輕技能的現象。

（二）家長及學生層面

一方面，由于受“學而優則仕”的傳統觀念影響，加之普通高中、大學擴招，大部分學生家長認為高學歷更能在社會立足，成功。

另一方面，職業學校學風、秩序較差，進入職業學校學習者大多是對學習不感興趣但動手能力較強，活潑好動，又處于個人心理發展叛逆期的學生，學習積極性不高，在學校也只為了混文憑，管理起來不容易，學生曠課、打架、早戀問題相對普通學校較嚴重。想要認真學習的學生及其家長考慮到學校這樣的情況，多會選擇學習環境更好的高中或大學。

（三）政府層面

一方面，一些地方政府還沒有真正認識到發展農村職業教育是提高農村勞動者職業素質的基本途徑，是振興農村經濟、幫助農民脫貧致富奔小康的必由之路。

另一方面，長期以來，職業教育一直處于普通教育的從屬和補充地位，教育投入和政策扶持不夠，政府及一些部門不夠重視農村職業教育的發展。

這樣的觀念，這樣的評價標準，直接影響了農村職業教育的發展。

二、經費困境：投入不足、辦學艱難

在辦學經費問題上，在投入機制方面，國家還沒有建立起長期的、有效的、穩定的農村職業教育投入機制，現行“以學生學費為主、政府補貼為輔”的投入機制致使農村職業院校辦學經費來源單一、缺口很大，辦學經費困境引起了一系列問題，具體體現在：

（一）國家財政撥款標準偏低，投入不足

在農村職業教育經費中，政府撥款不足60%。然而，據有關教育成本的統計數據顯示，農村職業教育的成本是普通教育的2.64倍，農村職業教育需要有更大的資金投入。而財政撥款的額度對職業學校一般參照普通高中標準，有的連普通高中撥款標準也達不到。

（二）職業學校收費偏高，學生負擔較重

客觀上財政撥款不足，管理上行業、企業資助渠道不暢，最終導致職業學校收費偏高。如大多中等職業學校學費為2000元至3000元，大大高于普通高中500元至800元的學費標準。在軟硬件無法從政府撥款主渠道得到保障的情況下，各職業院校只能依靠提高學費和擴大規模來保障辦學基本運行，這種狀況導致學生負擔加重。2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出“重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費”；2010年7《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出“逐步實行中等職業教育免費制度”。雖然這些政策能緩解農村職業教育辦學經費、學生學費等問題，但長期的、制度化的投入機制才是長久發展的根本保證。

（三）辦學設施簡陋，教學質量難以保障

農村職業教育經費緊張，致使很多職業院校的辦學條件達不到國家標準，辦學設施普遍簡陋，教育教學質量難以保障。近年來，職業學校連年擴招，可是并沒有相應增加辦學經費，辦學條件沒有進一步改善。教學質量隨著擴招，反而越來越難以保障。

（四）教師待遇低，師資建設受制約

農村職業教育相對其他教育而言，在經費上比較緊張，職業學校教師工資待遇也相對偏低，影響了職業學校教師隊伍建設，導致教師隊伍不穩定、數量不足、結構不合理，進一步加劇了教育教學質量下降。由于職業教育專業教學的特點，本應配備更多的專業教師，而由于待遇低、編制少等現狀影響了職業學校專業教師隊伍建設。師資力量薄弱是目前我國農村職業教育面臨的又一個普遍性的問題。

綜上所述，制約農村職業學校發展的關鍵因素是缺乏經費。

三、管理困境：刻板僵化、缺乏活力

職業學校的科學、合理、有序的內部管理是農村職業教育發展的重要條件之一，目前我國農村職業學校的管理存在著刻板僵化、缺乏活力：

（一）在內部管理體制方面

其領導體制套用普通教育模式，實行黨委領導下的校長負責制，這種領導體制和管理體制不適應現代農村職業教育現狀，不能適應職業教育必須遵循市場化、開放性、應用型的辦學規律。眾所周知，校企合作、工學結合是職業教育發展的必由之路，也是艱難之路，而現行的職業院校內部政治色彩濃厚、行政角色意識強烈、官本位思想嚴重，使得職業教育“市場性”先天發育不良，企業難以引進，職業教育更添上了一層行政壁壘。

（二）在內部管理模式方面

我國現有的絕大多數職業院校，表面上是建立了校、系（部）二級管理制度，但在實際操作中，基本上沿用或套用普通高校的管理體制和管理模式，缺乏職業教育個性與特色。一些職業院校自身發展定位不明確，盲目攀高升格，辦學向學科型靠近，要么成為本科的“壓縮餅干”，要么成為中專的“發面饅頭”，偏離技能型的本質屬性，沒能體現職業教育的辦學特色。

總之，農村職業教育校長負責制與二級管理制度導致的刻板僵化、信息遲滯，很難對市場變化做出快速反應，對市場需求很難做出及時回應，整個體制缺乏活力和應變力。

四、服務困境：就業跟蹤服務不到位，“出口”影響“進口”

目前，農村職業教育的問題還表現在就業不理想，特別是就業跟蹤服務完全缺失。學生從學校畢業，基本上都被學校直接安排進工廠、企業，學校的管理和服務就基本上是交人即交責任和義務。更不談組織畢業生回農村就業、創業。基本上是回農村即又回到了上學之前的半失業狀態。農村職業學校沒有對畢業生進行跟蹤管理和服務，這與農村職業教育就業服務體系不健全、制度建設不完善有關。無論是政府、社會還是學校，需要對畢業生就業給予更多關注、指導、幫助和政策上的扶持、優惠，要讓他們從職業學習到事業發展都有外力的支持和保障，這樣才能給予進入農村職業學校學習的學生和家長一顆定心丸，農村職業教育才能真正良性發展。

農村職業教育為“三農”服務是時代發展的要求，也是全面建設小康社會，實現城鄉統籌發展、解決“三農”問題的核心，更是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要內容。面對社會主義市場經濟條件下農村職業教育的發展困境，每一個職教工作者都有責任認真去分析、研究現狀，提出積極的對策。

［1］左文進.關于高職院校行政管理體制的思考［J］.考試周刊，2010（29）.

［2］許旭.新時期農村職業教育改革的思考［J］.湖南廣播電視大學學報，2002（3）.

［3］劉偉輝.農業職業教育現狀及發展對策研究［J］.農業考古，2007（3）.

G717

A

1673－1395（2012）03－0142－02

2012－01－10

湖北省職業教育科學研究課題（2011D003）

劉厚軍（1977—），男，湖北鐘祥人，講師，碩士研究生，主要從事職業教育研究。

責任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn