論農村女性人力資源開發
——基于陜西省的調查數據

秦秋紅，王忠賢

(1．西北農林科技大學經濟管理學院，陜西楊凌712100; 2．陜西師范大學國際商學院，陜西西安710062)

論農村女性人力資源開發
——基于陜西省的調查數據

秦秋紅1，2，王忠賢1

(1．西北農林科技大學經濟管理學院，陜西楊凌712100; 2．陜西師范大學國際商學院，陜西西安710062)

基于陜西省的相關調查數據，運用實證分析法研究農村女性人力資源開發狀況。分析認為:陜西農村女性人力資源存在教育程度低、實用技術欠缺、健康狀況不佳以及缺乏正確的精神追求等問題;其成因涉及到思想觀念、自我認知、教育條件、醫療體制、自然秉賦等方面;只有通過組織技能培訓、普及醫藥衛生知識、改革醫療體制、提高政治素質、激發精神追求等途徑開發農村女性人力資源，才能保證農村經濟的持續穩定發展。

陜西省;農村;女性人力資源;社會主義新農村建設

農業是人類社會的生存之本，農業興則社會興，這是千百年來人類社會發展的經驗總結。即便是工業文明發達的美國，也仍然需要先進的農業作為其經濟發展的基石。中國是個農業大國，雖然改革開放加快了城市化和工業化的步伐，但是農村人口仍然眾多，農村、農業和農民問題仍然是當前困擾中國的主要問題，農業仍然是其他產業發展的前提。

近年來，伴隨著中國城市化和工業化的不斷發展，越來越多的農村剩余勞動力向城市轉移。有資料表明，雖然在進城務工人員中，女性與男性所占比例都是逐年上升的，但是就其總量來講，女性只占到整個勞動力轉移人數的1/3，且年齡集中在16～25歲之間;而26～50歲這個主要參與勞動的年齡段的女性人數只占到整個勞動力轉移人數的7%［1］。這些數字表明，無論是從勞動力轉移的總量還是從主要參與勞動的年齡段看，農村女性從事的主要是農業生產活動。據2004年農村住戶抽樣調查結果顯示，農村中第一產業的從業人員以女性為主，占53．1%，男性占46．9%，男女性別比為0．88∶1;第二、第三產業從業人員則以男性為主，占64．2%，女性占35．8%，男女性別比為1．80∶1［1］。第三期中國婦女社會地位調查結果也證實了這種情況:農村在業女性從事農業勞動的百分比為75．1%，高出男性11．9個百分點?？梢?，目前中國農村女性已成為農業生產的主力軍，在農村經濟發展中具有不容忽視的作用，因此，也就決定了農村女性人力資源是推動農村經濟發展的重要力量。

然而現實中，中國農村女性人力資源的人力資本存量與經濟發展的要求不相適應，地處西部的陜西尤為如此:農村女性的文化程度較低，人力資本存量不足。而作為農村經濟持續穩定發展源泉的現代農業，則要求從業者具有較高的綜合素質，要有文化、有技術、有眼光、有追求，特別是要有市場經濟的頭腦。面對如此要求，陜西農村女性勞動力的素質差距是顯而易見的。為此，只有加快開發農村女性人力資源、提升農村女性人力資本存量水平，才能滿足農村經濟快速發展的需要，也才能盡快完成社會主義新農村的建設。

一、農村女性人力資源開發對農村經濟發展的重要作用

農村經濟持續穩定的發展，源泉在于現代農業的發展，最終取決于農村勞動力的綜合素質;就目前而言，取決于農村女性勞動力的綜合素質?？梢?，農村女性人力資源的開發對農村經濟的發展具有重要和深遠的意義。

(一)有利于實現農業產業化和現代化

現代農業是一種內涵式的農業發展方式，其特征就是通過科技化、專業化、精細化來提高農業的產出、品質和附加值，提高農業產業的效益［2］。農業產業化經營是指農業生產以市場為導向，通過龍頭企業帶動、引導生產，以合同制、股份合作制等方式為載體，以科技創新為動力，按照現代企業制度方式進行運作的農業生產方式。這兩者的發展都取決于農業科技開發程度和農村勞動力素質，最終又都取決于農村人力資源的深度開發，即勞動者對高水平農業科技的掌握和農村人口素質的提高等。在此情形下，作為農村經濟建設主體的農村女性人力資源的開發工作就顯得尤為重要了?，F實中，應通過諸如培訓、進修和實地示范等多種方式，對農村女性人力資源進行開發，使她們提高文化水平、增強科技素養、掌握技術要領、了解市場經濟、懂得經營管理，把農業生產搞得更好，以促進農業產業化和現代化的進程。

(二)有利于增加農村家庭收入

現實中影響農村家庭收入增長的因素很多，主要有具體從事農業生產勞動者的綜合素質、所從事產業的發展狀況、農產品產量和質量、生產條件的優劣、市場的發育程度、流通渠道的通暢與否及國家農業經濟管理體制和農業經濟政策等。其中，最根本的是具體從事農業生產勞動者的綜合素質，因為勞動者是生產力三要素中最具能動性和創造性的因素。目前，農業生產收益仍是陜西絕大多數農村家庭的主要經濟來源之一。在農業女性化的情況下，女性勞動力的素質自然對農村家庭收入具有重要影響。為此，就要通過對農村女性的人力資源開發，使女性勞動者盡可能多地掌握種植、養殖和多種經營等方面的技能以及市場經濟條件下經營管理的知識，并盡可能使之內化為自身的生產能力，以便在具體的農業生產和經營過程中進行精耕細作、集約經營、加強管理和規避市場風險，從而保證在耕地面積日益減少、生產環境不斷惡化的情況下實現農業生產產量的不斷增加和收入的不斷提高。

(三)有利于提高農村女性勞動參與率

勞動參與率是指經濟活動人口(包括就業者和失業者)占勞動年齡人口的比率，它是用來衡量人們參與經濟活動狀況的指標。有數據顯示:中國女性勞動參與率為70．6%，比世界平均水平52．6%高18%，而且，農村女性勞動參與率又普遍高于市鎮［3］。盡管如此，我們仍堅持要提高農村女性的勞動參與率，特別是農業勞動的參與率，因為這是中國農村社會和農業發展的現實所要求的。目前，中國農業雖不能作為經濟增長的主要源泉，也無法給農民帶來較高收入，但它仍是國民經濟的基礎，是其他產業發展的前提，因此，它必須發展良好。但中國的實際情況不盡如人意，且不說一些地區土地撂荒的情況嚴重，即便是耕作中的土地，由于農村女性在市場經濟意識、生產技術水平、身體素質等方面的局限性，農業產出已經受到影響。為此，在近期內只有通過提高農村女性的勞動參與率，以增加勞動量的方式消除土地撂荒情況，彌補勞動力數量和質量的不足，從而保證農業生產持續穩定的發展，為整個國家經濟的增長提供堅實的基礎。但是勞動參與率要受思想道德素質、科學文化素質和身體素質的影響，因此只有通過開發農村女性人力資源，激發其理想和追求，增強其社會和家庭責任感，提高其科學素養和文化水平，幫助其掌握先進的農業科學技術，提高其身體素質，才能提高她們的勞動參與率。

(四)有利于促進農業科技成果的轉化和應用

目前，中國農業雖已不是完全意義上的傳統農業，但也還沒有實現農業現代化，所以，它無法成為經濟增長的主要源泉。要使農業成為社會經濟發展的主要動力，按照舒爾茨的理論，就要改造傳統農業，在傳統農業中引進新的現代農業生產要素，改變傳統農業中的技術，歸根到底是農業中應用的知識要進步［4］，即農業科技要進步。其實，中國每年的科技成果產出量為6 000～7 000項，但轉化率只有30%～40%，遠低于發達國家70%～80%的水平［5］。農村勞動力素質是影響其最關鍵的因素。有分析表明:農民素質的高低與科技成果轉化利用的效果是成正比的。但中國農村勞動力整體素質不高，2009年全國農村勞動力中，文盲、半文盲占5．9%，小學文化程度占24．7%，初中文化程度占52．7%，高中文化程度占11．7%，中專文化程度占2．9%，大專及以上程度占2．1%［6］。而陜西90%農村女性勞動力是初中及以下文化程度。這樣的勞動力素質無疑會制約農業科技成果在農業生產中的應用。為此，就要開發農村人力資源，特別是作為生產主力的農村女性人力資源，以提高農村勞動力掌握和應用先進農業科技的能力，促使農業科技成果迅速轉化為現實生產力，進而促進農村經濟的發展。

二、農村女性人力資源的現存問題及其成因

在分析陜西農村女性人力資源的現狀及問題時，所用數據資料來源于國家統計局和全國婦聯于2010年底合作進行的第三期中國婦女社會地位調查中陜西地區的調查數據。樣本分別取自于陜北4縣市、陜南4縣市和關中3縣市，共獲取調查問卷427份，其中女性248份，男性179份。調查數據表明，陜西農村女性人力資源主要存在下述一些問題。

(一)農村女性受教育程度低

根據調查，2010年陜西農村女性受教育情況為:18歲及以上文盲、半文盲的比例為18%，高于全國平均水平16．15%;比同省農村男性該比例8．40%高出近10個百分點;比同省城鎮女性該比例4%高出14個百分點。在陜西農村女性勞動力中，初中及以下文化程度的比例高達91%。究其原因，一是農村落后觀念根深蒂固，限制了女性受教育的權利。陜西地處中國西部，較東中部觀念落后保守，重男輕女思想較為嚴重，當家庭經濟條件不允許人人都受教育時，首先被剝奪該權利的是女性。二是農村女性缺乏對自我的正確認知，從而影響了她們不斷學習進步的積極性。不少農村女性沒有真正認識到她們自己也是一個獨立的人，也對社會進步負有責任，這使得她們缺乏追求和理想，僅僅把自己定位為男性的附屬品，因而并不在意自身的文化修養。其實，這是中國男權社會無形中給予女性的長期暗示所形成的觀念。三是農村教育網點的設置現狀也影響了農村女性求學的積極性，近年這種情況表現得尤為突出。由于各地區青少年數量近年來下降明顯，農村的教育網點因合并而減少，很多農村女性出于安全、方便等因素的考慮，不得不放棄繼續求學。

(二)農村女性實用技能欠缺

該調查表明，陜西農村女性很少參加培訓，以至于他們很多人都沒有一技之長。在被調查的女性中，80%以上的沒有任何專業技能;20%左右的有農、林、果木的管理技術，15．4%的有養殖專業技術，而且這部分人中的大多數是同時擁有2項或多項技能。形成這種狀況的原因主要有:一是農村教育沒有起到應有的作用。這是因為中國現行的農村教育目標與農村經濟發展的要求不相適應?，F行的農村教育目標定位是向高等學校輸送人才，它完全是應試教育的模式，教學內容基本上沒有農村經濟發展所需要的科技知識和實用技術。二是培訓經費不足。因為農村培訓的經費主要來自政府財政，而陜西各級政府的財力都很有限，以至于在農村女性培訓方面投入不足，影響了農村培訓工作的長期穩定開展。三是缺乏組織上的統一管理，導致培訓效果不佳。農村女性的培訓涉及農業、科技、教育、婦聯、扶貧辦等部門，這些部門都各自獨立地開展著工作，雖然互不相擾，但由于無法緊密地配合，致使培訓效果大打折扣。四是農村女性缺乏參與培訓的積極性。雖然調查培訓意愿時，有38．41%的女性表示她們想學習“實用技術或職業技能”，但仍有近一半的人表示“沒想過”接受培訓或者是培訓對她們來說“沒必要”。

(三)農村女性健康狀況不佳

身體素質是勞動者參加經濟活動的前提條件，特別是在需要體力勞動的農村地區，勞動者的健康狀況直接影響到其收入的多寡和生產的發展。有資料表明，陜西農村婦女的健康狀況不能令人滿意，各類婦科病患病率都較高。據有關調查顯示，陜西各地女性婦科病患病率都在50%以上［2］。導致這種結果的原因主要有:一是農村女性健康意識較差，主要表現為不重視定期的體檢工作。其實，通過定期體檢，可以盡早發現可能的病癥。二是農村女性保健知識缺乏。據陜西省婦聯與西安市社科院所進行的“農村婦女健康狀況”調查顯示，在被調查婦女中，約有1/3的女性不懂保健知識。三是農村地區醫療人才短缺，看病費用高。當年為適應市場經濟的需要，中國改革了原有的醫療體制，各級醫院都從公益性轉向了盈利性，由此導致了農村地區醫療人才的大量流失和醫院收費的居高不下，以至于農村女性患病后，基本上都拖著不看。四是農民的衛生習慣不佳。北方地區干旱缺水，農民不經常洗浴，這加大了農村女性患病的概率。五是飲食的營養水平也是一個最重要和淺顯的原因等。

(四)農村女性缺乏正確的精神追求

缺乏正確的精神追求是陜西農村女性的一個問題。不少農村女性不關心國家大事，沒有政治敏感性，不注重自身修養，經常糾纏于一些家長里短的小事，以至于精神境界不高、沒有正確的精神追求，甚至會鬧出人命案件。有資料表明，中國每年有15萬以上的農村婦女死于自殺，自殺未遂者在100萬人以上;農村的自殺率是城市的3倍，并且女性自殺率比男性要高25%［7］。究其原因，主要是受中國傳統文化中落后觀念和自給自足小農意識的影響，使農村女性從思想上受到禁錮，認同了男性社會強加給她們的許多觀念和行為方式，認同了女性就應該是“賢妻良母”、就應該只圍著鍋臺和孩子轉、就干不了大事等這些認識，從而甘愿放棄自己應有的權利。例如，放棄選舉人大代表、參與村委會事務決策等權利，長此以往阻礙了其政治素質和精神境界的提高。

三、農村女性人力資源開發的具體途徑

(一)加強農村女性的基礎教育

第一，農村女性受教育水平的提高要依靠基礎教育?；A教育是指從學前教育到普通高中教育這個階段。此階段是人們接受正規教育的時期，任何人在此期間都應認真、系統地學習其應該掌握的學歷教育的相關內容和基礎知識，為今后的發展奠定堅實的基礎。這個階段的教育，對將來繼續追求學業和參與農村生產實踐活動的人都非常重要，因為它是啟迪人們心智的教育。有了這種基礎教育，人們后續的發展就比較容易了。尤其是對于日后參與農業生產的人而言，扎實的教育功底為其日后學習農業科學技術、促進科技成果轉化、為現實生產力提供了保證。具體到農村女性人力資源，在此階段首先要解決的問題是確保農村適齡女童能夠入學并至少完成九年制義務教育。為此，就要為農村女性提供安全便利的學習條件。考慮到目前中國農村教育網點減少后學生上學路途遙遠、住校條件不好以及存在人身安全隱患等具體情況，首要的事情就是搞好現有學校的基礎設施建設，改善學校的住宿和餐飲條件，還要強化學校的學生管理工作，盡量杜絕不安全事件的發生。此外，全社會的治安環境也直接影響到學校管理工作的效果，因此，國家和政府要為農村學校教育事業的發展提供支持。第二，基礎教育內容的改革也不容忽視。確立正確的農村教育目標，不能僅將向高等教育輸送人才作為其目標，還要兼顧農村生產實踐的需要。這就要求在教學內容中添加一些符合農村生產實踐活動需要的知識。各地農村應該按照各地不同的自然條件來選取相應的內容。這樣就能為農村女性人力資源的開發提供良好的知識基礎。

(二)重視農村女性的職業教育

職業教育是指傳授某種職業或生產勞動所需的實用技能、專門知識和認識的教育。農村職業教育包括職業技術教育和農民成人教育兩大類型。農村職業技術教育要求學生脫產學習，屬于正規的學歷教育，包括職業初中教育、職業高中教育和農民中專教育。農民成人教育是成人在職的非學歷教育，包括農業廣播學校、實用技術培訓、農民資格證書、文化掃盲等。農村職業教育是勞動者接受基礎教育后向具體工作過渡的重要環節，是農民適應現代農業發展要求、接受繼續教育的有效方式，它肩負著培養懂科學、懂技術、會種田的新型農民的重要責任。農村女性作為現代農業生產的主力軍，通過接受職業教育，既能彌補自身在農業生產技能方面的不足，還能掌握各種先進的種植、養殖技能。但中國目前在農村職業教育方面存在對農村生產一線的勞動者普及覆蓋面窄、農村職業教師隊伍數量不足、質量不高、教育經費投入少等問題。為此，就要通過創新職業教育機制、加強農村職業教育體系建設、加強農業職業教育師資隊伍的培養、加大經費投入等途徑解決問題，使農村職業教育在提升農村人力資本水平、開發農村女性人力資源方面真正發揮出應有的作用。

(三)搞好農村女性的技能培訓

第一，提高農村女性參加技能培訓的積極性。這就要求舉辦的實用技術或職業技能培訓項目切合農村女性勞動者的實際需要，并能夠給其帶來比較直觀的經濟效益。具備條件的地方，還可以采用給予參加者物質獎勵的方法激勵農村女性參加培訓。通過利益導向機制的作用，農村女性參加技能培訓的積極性就能調動起來。第二，充分發揮農村職業教育體系的作用。利用涉農職業技術院校的師資、場地、技術對農村勞動力(包括女性)進行農村實用技能的培訓和文化水平的提高。第三，對農村女性按其各自受基礎教育的程度分層培訓，以保證培訓的效果。

雖然農村勞動力整體素質不高，但在這個整體中，仍存在文化程度差異。如前所述，2010年陜西省農村女性受教育情況為:91%的是初中及以下文化程度，其中34%的是初中文化程度，39%的是小學文化程度，18%的是文盲、半文盲。基于此情況，具體培訓時，一要根據需要掌握的實用技能對勞動者文化素質的要求，選擇培訓對象;二要根據教育程度分成至少3個班次，以便施教者針對不同文化程度群體的特點，把培訓工作做得細致完善，讓每個文化層次的勞動者群體都能為農村經濟和農業生產的發展發揮最大作用。第四，應統籌規劃對農村勞動者的培訓以保證效果。前已述及，目前中國對農村勞動者的培訓是多部門進行的，這會帶來資源無法集中利用、信息無法共享、安排缺乏秩序等問題，致使培訓的規模效益無法實現。為此，應該有一個組織來協調安排培訓工作，使多個部門的工作有機地結合在一起，達到事半功倍的效果。

(四)普及醫藥衛生知識，加快醫療體制改革

為了保證農村勞動者以強健的體魄參加農業勞動和生產，第一，要在農村地區普及醫藥衛生知識，尤其是要向廣大農村女性勞動者宣傳醫藥衛生知識，幫助她們建立起健康意識，懂得相關的衛生保健知識，講究個人和家庭成員的衛生、飲食營養和安全，以減少感染疾病的機會。但現實中有些問題是農村女性勞動者解決不了的，需要國家、政府和社會提供政策、經濟甚至法律方面的保障。例如，西部地區農村居民衛生習慣的改變，前提是要解決用水問題。在吃水都無法保證時，要求人們有洗浴習慣顯然不現實。而西部農村用水問題只有借助外力才能解決，成功的案例就是“母親水窖”工程，它在開始實施的5年內就幫助了22個省份的100多萬農戶解決了生活和部分生產用水。又如，目前問題食品在中國農村小賣部出現較多，嚴重地影響著農村居民特別是農村兒童的身體健康，這需要國家通過食品監管和法律規范來解決，以確保農村勞動力有一個安全健康的生長環境。第二，要加快中國醫療體制改革，改變醫療機構向錢看、醫療人員配置不合理的局面，保證農村居民能夠享有與城市居民差別不大的醫療衛生服務，并能夠負擔得起醫療費用，杜絕農民有病久拖不看的現象出現。如此，現代農業的發展才會有體魄健康、素質好的推動者。

(五)提高農村女性政治素質，激發農村女性精神追求

農村女性人力資源的開發應該是全方位的，而不只是經濟方面，因此，精神層面和政治素質上的開發也不容忽視。這是一個人全面發展所需要的，也是經濟發展所要求的。列寧曾說過，政治是經濟的集中表現?？梢?，政治和經濟密不可分。鑒于目前中國許多農村女性沒有政治追求、缺乏人生抱負等情況，在進行農村女性人力資源開發時，第一，要幫助農村女性對自我有一個正確的認知，使農村女性明白她們是具有獨立人格的個人，而不是男性的附屬品，清楚她們與男性一樣要承擔社會責任和義務并享有自己的社會權利。因此，她們應該有個人的政治權利以及相應的利益訴求，應該積極參與社會、政治活動，通過行使她們的政治權利來發出她們的呼聲、保障她們的權益。落實到行動上，就是要積極參與村民委員會和當地人大代表的選舉活動，以便選出能夠表達農村女性政治和利益要求的代表。此外，農村女性還要關心國家大事，積極地就國家事務、社會事件以及村組的決策發表意見。當然，這些正確的認知和行動，都離不開外部環境的影響，這就要求國家要盡力實現社會性別平等。第二，要利用激勵理論使農村女性樹立起自己的理想和精神追求，并在這個目標的激勵下，不斷豐富知識、開闊視野、增強能力、提升境界、陶冶情操，從而使農村女性的綜合素質得以提高，成為全面發展的新型農村勞動力，以便她們能夠在新的高度上推動農村經濟持續穩定發展。

四、結語

綜上所述，農村女性人力資源開發對實現農業產業化和現代化，增加農村居民家庭收入，提高農村女性勞動參與率，促進農業科技成果的轉化和應用都具有重要作用。只有通過加強基礎教育、重視職業教育、搞好技能培訓、加快醫療體制改革并普及衛生知識、提高政治素質、激發精神追求等途徑，解決農村女性人力資源中現存的教育程度低、農業實用技能欠缺、健康狀況不佳、精神追求缺乏諸問題，農村經濟的持續穩定發展和社會主義新農村建設目標的實現才會有保證。

［1］葉靈珍．農村女性人力資源開發與社會主義新農村建設初探［D］．福州:福建師范大學，2007．

［2］毛黎明．漢中地區農村人力資源開發研究［D］．楊凌:西北農林科技大學，2010．

［3］馬忠東，呂智浩，葉孔嘉．勞動參與率與勞動增長: 1982～2050年［J］．中國人口科學，2010(1):11-27．

［4］舒爾茨．改造傳統農業［M］．梁小民，譯．北京:商務印書館，2003．

［5］鄧立國，李楊瑞，陸建勛，等．媒體宣傳在農業科技成果轉化中的推動作用分析:以廣西農業科學院為例［J］．南方農業學報，2011，42(7):821-824．

［6］國家統計局農村社會經濟調查司．中國農村統計年鑒［M］．北京:中國統計出版社，2010．

［7］王凱．自殺率居高不下，農村婦女的心理健康亟待關注［EB/OL］(2007-01-31)［2011-10-05］．http:// www．ce．cn/cysc/agriculture/gdxw/200701/31/t200701 31_10271076．shtml，2007-01-31．

Research on female human resource development in rural areas—based on survey data of Shaanxi Province

QIN Qiu-hong1，2，WANG Zhong-xian1
(1．School of Economics and Management，Northwest A＆F University，Yangling 712100，Shaanxi，China;2．School of Internationl Business，Shaanxi Normal University，Xi'an 710062，Shaanxi，China)

This paper applies the empirical analysis method to study female human resource development in rural areas，on the basis of the survey data of Shaanxi Province．The results show that there are many problems on female human resource in rural areas，such as lower education，lack of application technology，poor healthy，and lack of spiritual pursuit．The reasons for those are related to the thinking ideas，self cognition，educational conditions，medical system，natural endowment，etc．．The authors believe that only female human resource in rural areas is developed through education，technical training，medical knowledge teaching，reforming medical system，can rural economy be developed constantly and stably．

Shaanxi Province;rural areas;female human resource;Socialist new-rural construction

book=1,ebook=22

F241．33

A

1671-6248(2012)01-0047-05

2011-03-15

陜西省軟科學研究計劃項目(2007KR35);西安市科技計劃項目(YF07205-02)

秦秋紅(1958-)，女，陜西西安人，陜西師范大學副教授，西北農林科技大學管理學博士研究生。