蠶業(yè)類全國首批示范合作社解析

陳義安 王曉芬 劉俊鳳 杜周和 劉彬彬 胡春梅 張友洪

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶業(yè)研究所 637000)

2011年11月18日，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部等12部委聯(lián)合發(fā)文(農(nóng)辦經(jīng)〔2011〕24號)，發(fā)布了6 663家首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的名錄。全國共有51家蠶業(yè)類農(nóng)民專業(yè)合作社入圍。對入圍的蠶業(yè)合作社進(jìn)行解析，有利于促進(jìn)蠶業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 全國首批示范合作社的總體情況

全國6 663家農(nóng)民專業(yè)合作社中，分為種植類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社(4 074家)、畜牧類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社(1 692家)、漁業(yè)類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社(396家)、農(nóng)機(jī)類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社(242家)、手工業(yè)類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社(24家)、林業(yè)類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社(132家)以及其他類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社(103家)等7個種類。其中“種植類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”又分為糧食類(688家)、蔬菜類(1 406家)、水果類(1 138家)、棉花類(30家)、茶葉類(261家)、油料類(87家)、中草藥類(174家)以及其他種植類(290家)等8個類別;“畜牧類農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”又分為奶牛類(103家)、生豬類(570家)、肉牛羊類(202家)、蛋雞類(184家)、肉雞類(180家)、其他禽類(186家)、蜜蜂類(68家)以及其他畜牧類(199家)等8個類別。從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)占57.2%，畜牧業(yè)占24.3%，漁業(yè)、林業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)示范社占18.5%。關(guān)系到國計(jì)民生的行業(yè)類別，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展得更好。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)民專業(yè)合作社平均水平8.9萬元，全國首批示范社社均年盈余25.74萬元，是平均水平的2.89倍。截至2011年6月底，全國通過工商行政管理部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社為44.6萬家，實(shí)有成員3 5 7 0萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的14.3%。由于60%以上的盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還，農(nóng)民成員普遍比其他農(nóng)戶增收30%以上。

2 蠶業(yè)類全國首批示范合作社的區(qū)域分布

全國總計(jì)有涉及蠶桑類的農(nóng)民專業(yè)合作社49家。其中浙江16家，江蘇8家，四川6家，位列前3。廣西4家，江西、湖南、河南各3家，遼寧、安徽、湖北、陜西分別只有1家。傳統(tǒng)的江浙蠶桑產(chǎn)區(qū)和四川蠶區(qū)占據(jù)主要地位，比例超過61.2%。

從東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)來看，蠶業(yè)類全國首批示范合作社的比例分別為51.0%、22.4%和26.5%。而全國首批示范合作社總體情況是東部、中部、西部為50.5%、31%和18.5%。西部地區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)因?yàn)闁|桑西移工程的帶動、廣西蠶桑迅猛發(fā)展，比例高于全國平均水平。

從地域分布來推斷，蠶業(yè)合作社發(fā)展程度與當(dāng)?shù)匦Q桑生產(chǎn)發(fā)展程度息息相關(guān)。在蠶業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江，出現(xiàn)了專門生產(chǎn)桑苗和桑果的專業(yè)合作社。表明蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與蠶業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)系緊密。

3 蠶業(yè)類全國首批示范合作社的行業(yè)分布

按照農(nóng)辦經(jīng)〔2011〕24號文件的統(tǒng)計(jì)方法，全國49家蠶業(yè)類專業(yè)合作社，“水果類”1家(浙江省安吉縣紅桑果果桑專業(yè)合作社)，“手工業(yè)類”1家(山西省壺關(guān)縣紅星桑蠶刺繡專業(yè)合作社)，劃分在種植類農(nóng)民專業(yè)合作社的“其他種植類”20家，其中浙江12家、江蘇4家、江西3家、陜西1家。劃分在畜牧類農(nóng)民專業(yè)合作社的“其他畜牧類”27家，四川6家、江蘇和廣西為4家、浙江、河南和湖南各為3家、山西、遼寧、安徽和湖北各1家。

有意思的是，劃歸到“其他種植類”的20家專業(yè)合作社中，從名稱上看，僅有2家屬于純粹的種植大類(浙江省海寧市周王廟桑苗專業(yè)合作社和浙江省海寧市周王廟鎮(zhèn)星富桑苗專業(yè)合作社)。其余的都從事栽桑養(yǎng)蠶。這實(shí)際上也是蠶桑發(fā)展尷尬境地的體現(xiàn)，主管部門不明確。很多地方的蠶桑站等機(jī)構(gòu)，主管部門是農(nóng)業(yè)局或者農(nóng)委，但是蠶桑生產(chǎn)有更多的特征體現(xiàn)出來，劃歸畜牧部門管理更為科學(xué)。這樣長期不明確的產(chǎn)業(yè)定位，對蠶業(yè)合作社的發(fā)展有制約，對蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展也有影響。

從專業(yè)合作社的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)來看，從事主營業(yè)務(wù)比較明確的是:從事桑果生產(chǎn)的浙江省安吉縣紅桑果果桑專業(yè)合作社、從事蠶種生產(chǎn)的遼寧省鳳城市盛發(fā)蠶種專業(yè)合作社，從事桑苗生產(chǎn)的浙江省海寧市周王廟桑苗專業(yè)合作社和浙江省海寧市周王廟鎮(zhèn)星富桑苗專業(yè)合作社。從事刺繡手工的山西省壺關(guān)縣紅星桑蠶刺繡專業(yè)合作社，有一定的栽桑養(yǎng)蠶業(yè)務(wù)，但主要業(yè)務(wù)是生產(chǎn)刺繡類產(chǎn)品。其余的專業(yè)合作社主要都從事蠶桑生產(chǎn)，但名稱各異，有蠶繭合作社、蠶業(yè)合作社、蠶桑合作社等。

涉及到蠶繭的特種經(jīng)營性質(zhì)，要從事蠶繭收購的必須取得省級商務(wù)部門許可。這其中一些示范專業(yè)合作社已經(jīng)取得了蠶繭收烘資格，比如江蘇省通州市騎岸鎮(zhèn)渡海亭桑繭專業(yè)合作社等。但很多蠶業(yè)合作社變通的在收購社員蠶繭，而其取得蠶繭收烘資格的路還很漫長。

4 成為全國示范合作社的條件

農(nóng)業(yè)部發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(試行)2010》、《2010年農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目指南》中，較詳細(xì)地列舉了成為全國示范合作社的條件。

(1)經(jīng)縣級以上工商行政主管部門依法登記注冊滿2年以上，取得《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》。種養(yǎng)類合作社成員人數(shù)150人以上，其中農(nóng)民成員達(dá)到80%以上，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不超過成員總數(shù)的5%。

(2)運(yùn)行機(jī)制合理。有規(guī)范的章程、健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的財(cái)務(wù)管理等制度;有獨(dú)立的銀行賬戶和會計(jì)賬簿，建立了成員賬戶;可分配盈余按交易量(額)比例返還給成員的比例達(dá)到60%以上。

每年至少召開一次成員(代表)大會并有完整會議記錄，所有出席成員簽字。選舉和表決實(shí)行一人一票或者一人一票制加附加表決權(quán)。建立健全的社務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，每年組織編制合作社年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案或虧損處理方案、財(cái)務(wù)狀況說明書，并經(jīng)過監(jiān)事會(執(zhí)行監(jiān)事)或成員直接審核。

(3)所從事的產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，已經(jīng)帶動形成了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，成員年純收入比縣域當(dāng)?shù)胤浅蓡T農(nóng)民年純收入高出30%以上。合作社經(jīng)營規(guī)模高于本省同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社平均水平。

(4)服務(wù)能力較強(qiáng)。與成員在市場信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應(yīng)，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定等“四統(tǒng)一”服務(wù)。成員主要生產(chǎn)資料(初入社自帶固定資產(chǎn)除外)統(tǒng)一購買率、主要產(chǎn)品(服務(wù))統(tǒng)一銷售(提供)率超過80%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%;主要為成員服務(wù)，與非成員交易的比例低于合作社交易總量的50%。

(5)產(chǎn)品注冊商標(biāo)證書、獲得的名特優(yōu)產(chǎn)品證書，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品或相應(yīng)生產(chǎn)基地認(rèn)證證書，地理標(biāo)志認(rèn)證證書，中國農(nóng)業(yè)名牌等知名商標(biāo)品牌證書，執(zhí)行的生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)文本，獲得的省級示范專業(yè)合作組織(合作社)表彰的相關(guān)文件等可以輔助農(nóng)民專業(yè)合作社獲得國家有關(guān)部門的扶持和資助。

示范合作社要求享有良好社會聲譽(yù)，無生產(chǎn)(質(zhì)量)安全事故、行業(yè)通報(bào)批評、媒體曝光等不良記錄。

5 成為全國示范合作社的措施

成為全國示范合作社有各自的成功之處。但總體上來說，要規(guī)范、規(guī)模的發(fā)展合作社，必須從軟件建設(shè)和硬件設(shè)施兩方面著手。

5.1 完成合作社工商注冊和稅務(wù)登記手續(xù)

在《合作社法》出臺后，要求統(tǒng)一到工商行政管理部門登記注冊。為了保證農(nóng)民專業(yè)合作社的純正，還要求合作社以社員的戶口薄復(fù)印件到工商管理部門登記注冊，取得“農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照”。成員人數(shù)要求在100人以上，其中農(nóng)民成員比例在80%以上。

工商登記后，合作社還應(yīng)該到稅務(wù)管理部門進(jìn)行稅務(wù)登記。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社的很多經(jīng)營業(yè)務(wù)是免稅的，但稅務(wù)登記程序必須要完成，還應(yīng)該取得組織機(jī)構(gòu)代碼證。

在合作社的主營業(yè)務(wù)上，必須符合農(nóng)業(yè)部優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。已經(jīng)帶動形成了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，成員年純收入比當(dāng)?shù)胤浅蓡T農(nóng)民年純收入高出30%以上。

5.2 建立嚴(yán)格而規(guī)范的合作社財(cái)務(wù)管理制度

合作社的財(cái)務(wù)管理是合作社順利發(fā)展的重要制度。在財(cái)務(wù)管理上，首先合作社章程中應(yīng)該有明確的規(guī)定，并有相應(yīng)的、切實(shí)可行的制度來貫徹執(zhí)行。其次，要有專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。建議合作社的財(cái)務(wù)盡量不由基層政府的經(jīng)濟(jì)管理部門來承擔(dān)，避免承擔(dān)“政社不分”、干擾合作社的正常經(jīng)營管理的嫌疑。從農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營的實(shí)際情況來看，委托專門的會計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)合作社財(cái)務(wù)管理是有效的措施。第三，通過財(cái)務(wù)公開保證合作社社員對合作社重大事項(xiàng)的知情權(quán)。定期進(jìn)行是合作社財(cái)務(wù)公開的基本要求。第四，有獨(dú)立的銀行賬戶和會計(jì)賬簿，建立了成員基本賬戶。第五，可分配盈余按交易量(額)比例返還給成員的比例達(dá)到60%以上。

以上條件可以在《合作社章程》中明確規(guī)定。但同時(shí)要符合《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)》的有關(guān)規(guī)定。

5.3 切實(shí)保證農(nóng)民專業(yè)合作社社員的有關(guān)權(quán)利

合作社的社員中農(nóng)民身份的社員比例股份比例和構(gòu)成要符合合作社的一般原則。在現(xiàn)有的合作社中，合作社中單一社員的股份比例不得超過20%。

合作社社員大會、理事會等會議應(yīng)定期舉行，確保合作社一般社員的知情權(quán)。

團(tuán)體社員在合作社的比例除了必須滿足合作社的章程外，還必須符合法律規(guī)范。即社員總數(shù)在20人以下的，最多只能有一個團(tuán)體成員，成員總數(shù)超過20個的，團(tuán)體成員比例不得超過成員總數(shù)的5%。

5.4 完善合作社的相應(yīng)硬件設(shè)施

合作社的硬件設(shè)施建設(shè)，在有關(guān)文件中沒有具體的規(guī)定，但相關(guān)文件中對類似業(yè)務(wù)要求的，應(yīng)該予以滿足。例如，要求合作社進(jìn)行培訓(xùn)的，應(yīng)該有培訓(xùn)的場地。有農(nóng)產(chǎn)品冷藏業(yè)務(wù)的，應(yīng)該有冷藏設(shè)施。合作社還應(yīng)該有辦公室、財(cái)務(wù)室、會議室等。