高校績效考核的價值取向

曹 問

(重慶教育學(xué)院人事處，重慶 400067)

高校績效考核的價值取向

曹 問

(重慶教育學(xué)院人事處，重慶 400067)

政府對高校實行績效考核是一個世界性難題，破解難題的首要任務(wù)就是要確定正確的價值取向，并制定科學(xué)合理的績效考核體系、考核辦法，并正確運用考核結(jié)果。中國政府對高校實行績效考核的價值取向應(yīng)堅持促使高校回歸公益屬性，認(rèn)真履行人才培養(yǎng)等職責(zé)，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

高校;績效考核;價值取向;公益性;可持續(xù)發(fā)展

2009年國務(wù)院常務(wù)會議決定自2010年1月1日起在高校等其他事業(yè)單位實行績效工資改革，使事業(yè)單位改革向前邁出關(guān)鍵一步。2011年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)明確指出:“要建立事業(yè)單位績效考核制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。”可見，實行科學(xué)合理的績效考核直接關(guān)系到績效工資改革能否順利實施。

績效考核的主要內(nèi)容包括考核體系、考核辦法及結(jié)果運用等。績效考核是否科學(xué)合理，首先取決于正確的績效考核價值取向，因為它決定了績效考核的方向。有了正確的價值取向，才可能制定出科學(xué)合理的績效考核指標(biāo)體系、考核辦法和結(jié)果運用等，為順利實行績效工資改革奠定基礎(chǔ)，從而推進(jìn)事業(yè)單位改革。

政府對高校如何實行績效考核對高校及高等教育產(chǎn)生的影響是現(xiàn)實而深遠(yuǎn)的，將直接影響高校能夠獲得的績效總額和近期辦學(xué)著力點，間接影響高校及高等教育的發(fā)展方向。近年來，社會浮躁在高校時有表現(xiàn)，各種各樣的價值取向發(fā)生偏差的考核排名即是其誘因之一。政府對高校的績效考核必須要有正確、明確的價值取向。筆者以為，政府對高校實行績效考核，應(yīng)著重體現(xiàn)以下內(nèi)容。

一、促進(jìn)高校回歸公益性事業(yè)單位的屬性

促使高校回歸公益性事業(yè)單位屬性是本輪事業(yè)單位改革的目的之一。

其一，高校的公益屬性是由高校承擔(dān)的基本職能決定的。現(xiàn)代意義的高校自出現(xiàn)之時起，就承載了為統(tǒng)治階級管理社會而培養(yǎng)人才的職能，即人才培養(yǎng)。隨著社會進(jìn)步以及高校自身發(fā)展需要，高校逐步具有了科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等職能。所有職能中，人才培養(yǎng)是基本職能。在中國，高校同樣也承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等職能。其中，人才培養(yǎng)是國家和民族得以延續(xù)的公益性事業(yè)，高校和中小學(xué)共同承擔(dān)了這一歷史重任。高校所提供人才培養(yǎng)服務(wù)，是由政府購買的公益性服務(wù)，這就決定了高校的公益屬性，是“為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供公益服務(wù)的主要載體”。然而，一段時間以來，受教育產(chǎn)業(yè)化等因素影響，高校在履行公益性職能方面出現(xiàn)了偏差。一些學(xué)校過分追求辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益，部分教師過分看重經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致教育問題一度成為近年來社會熱點話題之一。這既損害了高校和教師的形象，也影響了教育事業(yè)的發(fā)展。

其二，對高校實行績效考核，促使其回歸公益屬性是事業(yè)單位改革的出發(fā)點和落腳點。對高校實行績效考核，是不斷深化事業(yè)單位改革的必然結(jié)果，其目的之一就是要促使高校回歸公益屬性。2000年，教育部與中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實施意見》，在高校推行以實施全員聘任和崗位設(shè)置為主要內(nèi)容的人事制度改革，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)聘期考核。2006年起，事業(yè)單位開始了新一輪工資制度改革，工作人員的收入構(gòu)成由以前的“基礎(chǔ)工資+活工資+自建津補(bǔ)貼”模式變?yōu)椤皪徫还べY+薪級工資+績效工資+特殊津補(bǔ)貼”模式。2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定自2010年1月1日起在高校等其他事業(yè)單位實行績效工資改革。2011年3月，黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)中則明確指出:要“強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，……不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)”，要“把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點”。

其三，對高校實行績效考核，絕非使高校更行政化。有人認(rèn)為，對高校實行績效考核，會導(dǎo)致教育行政主管部門對高校管得更多、統(tǒng)得更死，高校的辦學(xué)自主權(quán)被削弱;在高校內(nèi)部實行績效考核，會導(dǎo)致行政權(quán)力決定資源配置，行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，從而導(dǎo)致高校更加行政化。中發(fā)〔2011〕5號明確指出:“行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，……進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。”“對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，……要逐步取消行政級別。……要探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制”。所以，就中央實施此次改革的目標(biāo)而言，對高校實行績效考核，主要是考核其在履行人才培養(yǎng)等公益性職能方面所發(fā)揮的作用，而絕非削弱高校的辦學(xué)自主權(quán)，處處聽命于行政部門指揮。所以，這就要求各地政府既要堅持對高校實行有效的績效考核，又要注意尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)，對高校內(nèi)部事務(wù)不能干涉過多。同時，高校對教師實行績效考核，主要考核其履行崗位職責(zé)的情況而非其他。

其四，對高校實行績效考核，絕非促使高校企業(yè)化。有人認(rèn)為，績效考核是企業(yè)用來考核其員工工作業(yè)績的辦法，對高校實行績效考核，就是向企業(yè)學(xué)習(xí)、向企業(yè)靠攏，最終企業(yè)化。高校屬于公益性事業(yè)單位，與企業(yè)性質(zhì)不同，發(fā)展方向也不相同。企業(yè)作為市場競爭主體，其一切經(jīng)濟(jì)行為都以盈利為目的，追求利潤最大化是指導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)行為的根本準(zhǔn)則。而高校作為提供公益性服務(wù)的社會組織，絕對不能以簡單的經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向。高校所提供的公益性服務(wù)，由政府購買，并接受政府指導(dǎo)。對高校實行績效考核，主要是借鑒企業(yè)績效考核的經(jīng)驗，更好地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置;在高校內(nèi)部打破“大鍋飯”，更好地調(diào)動積極性。所以，高校實行績效考核，從而與績效工資掛鉤，不可能也不應(yīng)該向企業(yè)靠攏。

二、促進(jìn)高校更好地發(fā)揮教育職能

促進(jìn)高校更好地在人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮作用是實行績效考核的主要目的。

其一，促進(jìn)高校更加重視人才培養(yǎng)質(zhì)量。教育是民族發(fā)展的基石，高校是人才培養(yǎng)的搖籃。人才培養(yǎng)是高校的核心任務(wù)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校的根本責(zé)任。近年來，中國高等教育的工作重心已從注重規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)移到重視培養(yǎng)質(zhì)量，這種工作重心的轉(zhuǎn)移，既是適應(yīng)社會發(fā)展對高等教育需求變化的需要，也是適應(yīng)人們對于由“能上大學(xué)”變?yōu)椤吧虾么髮W(xué)”的心理預(yù)期變化的需要。這種工作重心的轉(zhuǎn)移，對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更新更高的要求。可以說，高校把人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要性無論提高到何種高度都不為過。隨著國家和社會對大學(xué)需求的變化，人才培養(yǎng)質(zhì)量將成為高校的“立身之本”，直接決定著高校的可持續(xù)發(fā)展之路。

要將高校人才培養(yǎng)質(zhì)量放在考核的首要位置。人才培養(yǎng)質(zhì)量不是簡單地以招生錄取分?jǐn)?shù)線、報到率以及學(xué)生畢業(yè)率、就業(yè)率等指標(biāo)就可以全部衡量的。在這些表面可以量化的數(shù)據(jù)背后，要注意引導(dǎo)高校牢固樹立辦學(xué)以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的理念，營造有利學(xué)生個性發(fā)展、身心健康成長的育人環(huán)境;注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和實踐能力，為學(xué)生可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要注意引導(dǎo)高校關(guān)注社會對人才的多樣化需求，結(jié)合自身實際，建立和不斷完善真正適應(yīng)社會需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)，并及時調(diào)整設(shè)計與之相吻合的課程體系、教學(xué)內(nèi)容和手段，努力實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，從而保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。隨著高等教育層次和類別的多元化，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量對不同的高校而言，有不同的目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)，各高校必須清醒認(rèn)識自己的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力辦出為社會和同行所認(rèn)可的學(xué)校特色，培養(yǎng)更多受社會歡迎的學(xué)生。

其二，促進(jìn)高校積極開展科學(xué)研究。胡錦濤同志指出:“高校特別是研究型大學(xué)，既是高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要基地，又是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果的重要源泉。”高校，特別是綜合性大學(xué)，可以發(fā)揮學(xué)科門類比較齊全，人才比較集中的優(yōu)勢，開展重大的綜合性課題和跨學(xué)科研究。中國2010年國家三大獎所有獲獎項目中，高校比例超過70%。開展科學(xué)研究不但能培養(yǎng)教師的可持續(xù)能力，也能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造性能力，還可直接為社會提供可供轉(zhuǎn)化的科研成果。今天，科研水平已經(jīng)成為衡量高校綜合競爭力的關(guān)鍵因素之一。

考核高校的科學(xué)研究，要引導(dǎo)高校緊緊圍繞社會發(fā)展需要，開展具有創(chuàng)新性和實效性的科學(xué)研究;鼓勵高校創(chuàng)新科研組織管理機(jī)制，加強(qiáng)科研平臺建設(shè);鼓勵高校既要重視縱向項目的研究，也要重視面向社會，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的深度合作，開展橫向項目研究;引導(dǎo)高校重視產(chǎn)學(xué)研緊密融合，注重科技成果轉(zhuǎn)化;引導(dǎo)高校注意處理好教學(xué)與科研的關(guān)系，力求使教學(xué)與科研相互統(tǒng)一、相互促進(jìn);完善科研經(jīng)費管理，注重投入與產(chǎn)出的關(guān)系，提高科研經(jīng)費的使用效率。

其三，促進(jìn)高校積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。高校服務(wù)社會的能力已成為展示其綜合實力的重要標(biāo)志。近年來，伴隨著中國社會發(fā)展方式的演變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，社會渴望高校盡快成為推動其又好又快發(fā)展的新動力。高校可利用在人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，滿足社會“智力需求多元化、技術(shù)支撐行業(yè)化、政策咨詢專業(yè)化”的多維度需求，為社會發(fā)展服務(wù)。通過服務(wù)社會可及時把握社會對人才的需求方向，為人才成長提供更多的實踐鍛煉機(jī)會，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;通過服務(wù)社會可以發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新技術(shù)、總結(jié)新經(jīng)驗，提升學(xué)校的科研水平;通過提供人力、智力、技術(shù)支持，幫助解決社會發(fā)展的現(xiàn)實問題，獲得更多社會資源投入;通過及時開展深層次的研究和論證，為社會的科學(xué)發(fā)展提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)社會向前發(fā)展。

考核高校的服務(wù)社會能力，要引導(dǎo)高校密切關(guān)注社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù);引導(dǎo)高校在服務(wù)社會的過程中增強(qiáng)對社會變遷的適應(yīng)能力，善于將智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進(jìn)高校、社會共同發(fā)展;引導(dǎo)高校積極參與推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，為社會提供形式多樣的教育服務(wù);引導(dǎo)高校把握時代脈搏，及時開展深層次的政策研究，積極發(fā)揮思想庫和智囊團(tuán)作用，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策貢獻(xiàn)力量。

其四，促進(jìn)高校重視文化傳承。大學(xué)培養(yǎng)人才的過程本身就是對文化的傳承，決定了高校是文化傳承的主陣地之一。高校重視文化傳承，可以提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，可以在參與社會主義先進(jìn)文化建設(shè)和開展對外文化交流中提升學(xué)校的綜合實力。高校對文化的傳承方式主要為繼承、創(chuàng)新、交流。注重文化繼承可以讓高校在中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中吸取智慧和營養(yǎng);注重文化創(chuàng)新可以讓高校積極培育出崇尚科學(xué)、追求真理、獨立思考、敢為人先的精神品質(zhì);注重文化交流可以讓高校增強(qiáng)國際意識和世界眼光，廣泛吸收借鑒人類文明有益成果。

考核高校的文化傳承能力，要引導(dǎo)高校重視文化的育人功能，重視校園文化建設(shè)，形成具有特色的育人文化氛圍;要教育學(xué)生善于從古今中外的文化寶庫中吸取養(yǎng)分，培養(yǎng)出理想崇高、志趣高雅、文化底蘊豐厚、綜合素質(zhì)優(yōu)秀的建設(shè)者和接班人;引導(dǎo)高校形成質(zhì)疑、求真、創(chuàng)新的大學(xué)精神，善于在人類優(yōu)秀文化成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)新、發(fā)展文化，推動人類文明與時俱進(jìn);引導(dǎo)高校積極開展對外文化交流與合作，在此過程中既善于展示當(dāng)代中國高等教育風(fēng)采，增強(qiáng)中國文化軟實力和中華文化國際影響力，又善于學(xué)習(xí)其他民族的優(yōu)秀文化成果以及國際高等教育先進(jìn)經(jīng)驗，積極引進(jìn)世界優(yōu)秀人才和國外優(yōu)秀文化、教育資源，促進(jìn)自身的發(fā)展。

三、促進(jìn)高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

影響高校可持續(xù)發(fā)展的因素很多，但發(fā)展理念和戰(zhàn)略、師資隊伍以及管理機(jī)制是最為重要的內(nèi)容。

其一，促使高校確立科學(xué)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略。實現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展，必須要具有先進(jìn)的辦學(xué)理念、準(zhǔn)確的辦學(xué)定位、合理的發(fā)展規(guī)劃。先進(jìn)的辦學(xué)理念可以外塑形象，內(nèi)聚人心，為學(xué)校可持續(xù)發(fā)展提供原動力;準(zhǔn)確的辦學(xué)定位可以使高校找準(zhǔn)自己的位置，辦出特色，實現(xiàn)多樣化發(fā)展，為學(xué)校可持續(xù)發(fā)展指明方向;合理的發(fā)展規(guī)劃是高校將發(fā)展遠(yuǎn)景科學(xué)地分解為若干具體可行的階段性奮斗目標(biāo)和措施，可以激勵學(xué)校上下凝聚力量，為實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展而共同奮斗。

對高校的績效考核指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包含高校的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。考評辦學(xué)理念，需著重考察學(xué)校的辦學(xué)理念是否與學(xué)校的歷史、傳統(tǒng)相適應(yīng)，是否重視對大學(xué)精神的繼承與弘揚，是否充分體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的時代精神。考評辦學(xué)定位，需著重考察學(xué)校是否認(rèn)真分析了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和自身特色優(yōu)勢，是否清醒認(rèn)識到自身的辦學(xué)類型、層次、結(jié)構(gòu)、特色以及可以承擔(dān)的任務(wù)等。考評發(fā)展規(guī)劃，需著重考察學(xué)校的階段性發(fā)展目標(biāo)和措施是否適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的要求和教育發(fā)展的趨勢，是否結(jié)合了自身實際，兼顧了長遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實可能。

其二，促使高校更加重視師資隊伍建設(shè)。師資隊伍是高校可持續(xù)發(fā)展的根本。教師的教學(xué)態(tài)度和水平?jīng)Q定了人才培養(yǎng)質(zhì)量，這是高校賴以生存的根本;教師從事科學(xué)研究的能力決定了高校的科研成果水平，這是高校競爭力的重要因素;教師參與服務(wù)社會發(fā)展的能力決定了高校服務(wù)社會的程度，這是高校綜合實力的重要表現(xiàn);教師對優(yōu)秀文化吸收、繼承和發(fā)揚情況決定了高校文化傳承的能力，這是高校精神內(nèi)核的重要標(biāo)志。所以，高校要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須重視師資隊伍建設(shè)。

考核師資隊伍建設(shè)，要著重引導(dǎo)高校牢固樹立“辦學(xué)以教師為本”的理念，尊重教師、依靠教師、優(yōu)化教師的工作環(huán)境;要正確處理學(xué)術(shù)權(quán)威與行政權(quán)力的關(guān)系，實行專家治校、治教;要按照高等教育的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)制度;要按照教師成長的客觀規(guī)律，幫助教師盡快成長;要注意構(gòu)建“留住人才、用好人才”的機(jī)制，保持人才隊伍的相對穩(wěn)定;要注重引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)教師，重視人才隊伍儲備;要注重深化人事制度改革，激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造力。

其三，促使高校構(gòu)建完善科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。高校的管理機(jī)制包含了以人才培養(yǎng)為中心的教學(xué)、科研活動的原則，以及與之相適應(yīng)的整體管理方式。科學(xué)合理的管理機(jī)制也與高校可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為:科學(xué)合理的行政管理能正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，確保學(xué)校正常運行;科學(xué)合理的教學(xué)管理能為提高教育教學(xué)質(zhì)量提供行為導(dǎo)向和制度保障，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量;科學(xué)合理的科技管理能鼓勵教師積極從事科學(xué)研究，增強(qiáng)學(xué)校的科研實力;科學(xué)合理的人才資源管理能激發(fā)教師工作的積極性，為學(xué)校可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐;科學(xué)合理的財經(jīng)資產(chǎn)管理能合理配置資源，努力提高辦學(xué)效益。

考核高校的內(nèi)部管理機(jī)制，要引導(dǎo)高校按照科學(xué)、規(guī)范、高效的要求完善行政管理，正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，實現(xiàn)依法治校，依靠專家治教;按照“學(xué)習(xí)自由”的精神理念完善教學(xué)管理，為學(xué)生全面、和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ);按照“開拓創(chuàng)新”的理念完善科技管理，營造有利于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境;按照“以人為本”的理念完善人才資源管理，深化改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)的人才資源管理機(jī)制;按照“效率優(yōu)先”的原則合理配置經(jīng)費、資產(chǎn)等資源，提高學(xué)校的辦學(xué)效益。

綜上所述，政府對高校實行績效考核，既是開展事業(yè)單位改革，讓高校回歸公益屬性所必需的手段，也是促使高校更好地履行職能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的舉措。堅持正確的績效考核價值取向，有助于實現(xiàn)改革目標(biāo)，促進(jìn)中國高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

［1］眭依凡.怎樣看待大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量［N］.中國教育報，2007－03－09(7).

［2］秦紹德.人才培養(yǎng):衡量大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)［N］.中國教育報，2009－03－16(5).

A Study on the Value Orientation of the Performance Assessment of Higher School

CAO Wen
(Office of Human Resource，Chongqing Education College，Chongqing 400067，P.R.China)

Performance assessmnet of higher schools is a world－wide problem.The main task on how to solve problem is to confirm the right value orientation，design a scientific performance assessment system and exercise the assessment result correctly.The value orientation of Chinese governemnt's performance assessment should help higher schools return to “commonweal”， fulfill the obligation of personnel training and achieve sustainable development.

higher schools;performance assessment;the value orientation;commonweal;sustainable development

G40－058

A

1008－5831(2012)02－0168－04

2011－12－07

曹問(1969－)，男，四川南充人，重慶教育學(xué)院人事處處長，副教授，主要從事人力資源管理研究。

(責(zé)任編輯 彭建國)