新冠疫情對中國經(jīng)濟影響及對策

崔萌萌

摘 要：2020年的新年伊始，隨著新型冠狀病毒感染肺炎的迅速蔓延，全國籠罩在了疫情的陰影下，一時間幾乎整個中國只有一個主題，就是如何共同抗擊新型冠狀病毒疫情（以下簡稱新冠疫情），在爭分奪秒控制疫情的同時，經(jīng)濟活動不得不犧牲讓步。那么新冠疫情對我國經(jīng)濟將產(chǎn)生什么影響，又將如何應(yīng)對？本文試作探討。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;中國經(jīng)濟;策略

新冠疫情對我國經(jīng)濟的影響是全面性的，只是宏觀經(jīng)濟、中觀行業(yè)和微觀個體受影響程度不同。

疫情對宏觀經(jīng)濟的沖擊來自于需求和供給方面。消費、投資、出口是影響經(jīng)濟的三架馬車，其中消費需求、投資需求受影響更甚。新冠疫情的防控需要人口避免大規(guī)模流動和聚集，進行隔離，疫情嚴(yán)重的城市甚至直接采取“封城”的措施，部分地方公路也被挖斷。外出的 驟然減少，隨之而來的是對服務(wù)品消費的降低，包括旅游、交通、娛樂、餐飲等，本該是消費的高峰期，數(shù)據(jù)卻非常慘淡。同時也意味著整個社會像按了暫停鍵一樣，工人返城、工廠復(fù)工延遲，生產(chǎn)活動無法進行，制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短期基本停滯。暫停來往武漢的高鐵、航班，來華的商務(wù)旅客數(shù)量急劇減少，對投資、出口造成直接的影響。1月31日凌晨，WHO宣布將此次新型冠狀病毒肺炎（2019-nCov）被確認(rèn)為“國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）”，若疫情升級為國際事件，被認(rèn)定為疫區(qū)，國外將對來自疫區(qū)的商品提高準(zhǔn)入門檻或直接禁止進入，出口可能受較大影響。原材料、勞動力等生產(chǎn)要素流通受阻，物流、生產(chǎn)、銷售、回款等正常經(jīng)營活動受到嚴(yán)重干擾，居民消費品生產(chǎn)不足，且部分道路物流中斷，同時疊加恐慌性搶購需求，總供給受到?jīng)_擊。

疫情對中觀行業(yè)的影響，主要體現(xiàn)在餐飲、旅游、電影、教育培訓(xùn)等行業(yè)沖擊較大，醫(yī)藥醫(yī)療、在線游戲行業(yè)受益。電影行業(yè)春節(jié)檔近乎顆粒無收，春節(jié)檔在全年票房中占據(jù)重要地位，2019年春節(jié)檔票房58.59億，占比9%。2020年春節(jié)檔原本飽受期待，但受疫情影響，觀影數(shù)量急劇下滑，主要影片宣布撤檔，大型院線也選擇暫停營業(yè)，2020年初一票房僅181萬，電影行業(yè)迎來寒冬。旅游行業(yè)黃金周不再，春節(jié)是除“十一”和“五一”之外的重要旅游黃金周，受疫情沖擊，居民終止出行計劃，大型文娛活動取消。2019年春節(jié)假期，全國共接待總?cè)藬?shù)4.15億人次，實現(xiàn)5139億收入，2020年必然大幅下滑。交運行業(yè)出行人次減少約七成，房地產(chǎn)行業(yè)暫停銷售活動，建筑業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)林牧漁等行業(yè)均受到波及。但是醫(yī)療醫(yī)藥相關(guān)行業(yè)提前復(fù)工做好物資保供工作，居家隔離導(dǎo)致的在線游戲等行業(yè)收入大幅提升，《王者榮耀》初一單日流水接近20億元。

微觀個體受疫情的沖擊程度不一。為防范疫情擴散，全國春節(jié)假期延長3天，部分省市復(fù)工時間進一步推遲一周，企業(yè)正常的經(jīng)營計劃被打亂。生產(chǎn)和營業(yè)停擺，收入和現(xiàn)金流中斷，但是房租、工資、利息等費用剛性支付，企業(yè)將蒙受巨大損失。經(jīng)營中斷可能導(dǎo)致訂單合同違約、資金周轉(zhuǎn)困難，部分體量較小、抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)將面臨破產(chǎn)倒閉的困境，風(fēng)險還可能沿著供應(yīng)鏈和擔(dān)保鏈上下及橫向傳導(dǎo)，引發(fā)局部性危機。員工收入與企業(yè)經(jīng)營效益息息相關(guān)，盡管人社部已下發(fā)通知要求保障員工的合法權(quán)益，但當(dāng)企業(yè)效益下滑，員工的薪資、獎金乃至就業(yè)都會受到嚴(yán)重影響，尤其是在受沖擊較大的餐飲、娛樂、交運等行業(yè)及中小微企業(yè)。需要特別關(guān)注的是彈性薪酬制的員工，例如外賣、快遞、滴滴以及部分制造業(yè)等計件工資的工種，基礎(chǔ)保障低、收入波動大，是受疫情沖擊最大的人群。中小微企業(yè)創(chuàng)造了最多的就業(yè)崗位，為提高居民收入和維護社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。彈性薪酬制的員工數(shù)量龐大，但是社會保障和抗風(fēng)險能力非常薄弱。近年來經(jīng)濟增速下行、企業(yè)經(jīng)營效益下滑、就業(yè)壓力加大，疊加此次疫情沖擊，中小微企業(yè)和彈性薪酬制員工等弱勢群體需要重點關(guān)注和扶持。

面對新冠疫情帶來的影響，穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策以及大力度的改革開放是重中之重。

首先財政政策是關(guān)鍵，加大減稅和支出力度，擴大赤字。

第一，加大疫情相關(guān)財政支出，擴大研發(fā)、救治、防疫物資、一線醫(yī)護人員補助的財政兜底范圍。

第二，適當(dāng)減免一季度受疫情影響嚴(yán)重的部門尤其是交運（民航、公路客運、水路客運和出租汽車）、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅。

第三，進一步降低社保繳費率，養(yǎng)老、醫(yī)療繳費率可分別降低1和2個百分點，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四，為中小企業(yè)提供稅收等優(yōu)惠，幫助它們渡過難關(guān)。許多中小企業(yè)的經(jīng)營狀況本來已經(jīng)岌岌可危，這次受到疫情的影響，也許會讓相當(dāng)一部分餐飲、交通、旅游、零售、制造等領(lǐng)域的中小企業(yè)更加難過，甚至一些大型企業(yè)也可能遭遇很大的財務(wù)困難，但這些困難很可能都是暫時的。政府應(yīng)該考慮采取一些措施緩解所有這些企業(yè)的困境，比如大規(guī)模地減免它們的稅收，甚至為部分企業(yè)提供一次性的補貼。

第五，對參與非典防治工作的衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員提供臨時補助。病人疫情治療相關(guān)費用一切減免。補貼并保障低收入人群和前期失業(yè)人員的生活水平不因疫情受影響，提前防范可能的失業(yè)潮引發(fā)的社會穩(wěn)定。

第六，對參與捐贈的企業(yè)和個人行為予以所得稅、個人所得稅抵扣，不受目前企業(yè)所得稅稅前利潤12%限額的約束，鼓勵社會捐贈。

第七，擴大赤字率至3%。當(dāng)前財政收支矛盾大，且2020年以收定支，財政收入下降，疫情防控支出增加，屬預(yù)計外的支出，為避免擠壓其他民生和穩(wěn)增長支出，有必要擴大赤字。

第八，有針對性地增加公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括醫(yī)院、學(xué)校和城市交通。這次疫情暴露出一個問題，即在大部分中部地區(qū)城市包括武漢，人均醫(yī)療設(shè)施偏少。解決這個問題，首先要靠提高管理水平，但同時也應(yīng)該抓緊時間補短板，多建一些醫(yī)院。最近全國開始推開戶口制度改革，特別是在地級市層面，將來大量的農(nóng)村人口進城，對于醫(yī)療、教育、交通和住房能力都可能構(gòu)成挑戰(zhàn)，政府應(yīng)該未雨綢繆，降低未來公共衛(wèi)生風(fēng)險事件的概率。提前做好基建項目儲備，疫情過后大搞基建減稅，對于人口流入地區(qū)的都市圈城市群可以進行適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對交運、教育、醫(yī)療等行業(yè)的投資，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升中國制造競爭力和提高中國經(jīng)濟潛在增長率。

其次，貨幣政策要適度降準(zhǔn)降息，給予特殊時期還本付息延期支持，鼓勵但不強制商業(yè)銀行對主要疫區(qū)湖北下降利率，對受疫情沖擊較大的行業(yè)信貸支持。鼓勵各大保險公司暢通保險賠付流程。

其他建議措施包括，在主要疫區(qū)和特大城市探索靈活辦公機制、錯峰上下班，發(fā)展線上和智能化辦公，避免人流交叉感染;兼顧企業(yè)和員工利益，落實員工帶薪休假制度的同時，延長的假期及推遲開工的期間內(nèi)按一定比例支付基本薪酬而非強制工資，減少企業(yè)因負(fù)擔(dān)過重而在復(fù)工后加大裁員的現(xiàn)象;強化信息公開透明、加強輿論監(jiān)督，強化官員問責(zé)，表彰抗擊疫情戰(zhàn)斗英雄，完善應(yīng)急醫(yī)療體系，提升政府治理能力，從傳統(tǒng)“堵”的思路轉(zhuǎn)移到“疏”的思路;大力補齊醫(yī)療短板，改革醫(yī)療體制，放開市場準(zhǔn)入但強化事中事后監(jiān)管，提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平和改善工作環(huán)境，提高財政支出中醫(yī)療等民生支出占比。

未來疫情防控形勢依然十分嚴(yán)峻，發(fā)展勢頭有不確定性，因此政府在制定相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟對策的時候可以考慮分步走，將來根據(jù)進展?jié)u次推出。如果在一個月內(nèi)疫情真的控制住了，那么只需采取一些短期的補助與減稅即可，如果疫情延續(xù)較長時間甚至不斷惡化，那就可能需要規(guī)模大、力度大的刺激措施。這一次疫情，把14億人的心都連在了一起。我們相信，疫情一定能過去，我們一定能變得更好。未來等待我們的，是中國下一個十年的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級與轉(zhuǎn)型成長。