經(jīng)濟圈戰(zhàn)略下的區(qū)域跨界整合研究——以珠西地區(qū)為例

馬 學(xué) 廣，李 貴 才

（1.中國海洋大學(xué)法政學(xué)院公共管理系，山東 青島 266100;2.北京大學(xué)深圳研究生院，廣東 深圳 518055）

經(jīng)濟圈戰(zhàn)略下的區(qū)域跨界整合研究
——以珠西地區(qū)為例

馬 學(xué) 廣1，李 貴 才2

（1.中國海洋大學(xué)法政學(xué)院公共管理系，山東 青島 266100;2.北京大學(xué)深圳研究生院，廣東 深圳 518055）

區(qū)域一體化是經(jīng)濟全球化背景下城際關(guān)系發(fā)展的必然走向，而經(jīng)濟圈戰(zhàn)略下的區(qū)域跨界整合已成為新時期區(qū)域治理的有效策略。經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施旨在以整合性的經(jīng)濟區(qū)凝聚分散的、壁壘森嚴的行政區(qū)，促進生產(chǎn)要素的自由流動和空間集聚，以社會經(jīng)濟合作的方式推動城際關(guān)系由行政區(qū)經(jīng)濟下的相互隔離向一體化經(jīng)濟下的互利合作轉(zhuǎn)變。該文以珠江三角洲西岸地區(qū)為例，識別出珠西地區(qū)經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略下的主要特點，以機遇－問題－挑戰(zhàn)的分析框架探討了珠西地區(qū)經(jīng)濟圈戰(zhàn)略下的發(fā)展環(huán)境，并建構(gòu)了經(jīng)濟圈發(fā)展的主要策略，認為經(jīng)濟圈戰(zhàn)略是城鎮(zhèn)密集區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推進策略，是實現(xiàn)區(qū)域跨界整合的有力手段。

經(jīng)濟圈;區(qū)域跨界整合;珠西地區(qū)

0 引言

在經(jīng)濟全球化浪潮中，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為一種趨勢［1］。作為我國城鎮(zhèn)密度最高、經(jīng)濟最發(fā)達、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，珠江三角洲地區(qū)一直是我國改革開放的先行地區(qū)和重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，珠江三角洲地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展也一直是社會各界普遍關(guān)注的問題［2－4］。珠江口東西兩岸社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題在1990年以來的國家政策制度變革與全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟波動背景下不斷凸顯，區(qū)域跨界整合與治理成為一個重要的研究議題［5－7］。為了實現(xiàn)把珠三角建設(shè)成為“世界級制造業(yè)基地和世界級城鎮(zhèn)群”的目標(biāo)，《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004－2020年）》提出了“提升西岸，優(yōu)化東岸”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。而在由國家發(fā)改委編制的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》中，也將“提升珠江口西岸地區(qū)的發(fā)展水平”列入重要內(nèi)容。2009年，廣東省《省委省政府關(guān)于貫徹實施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）〉的決定》提出了推動廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）和珠中江（珠海、中山、江門）三大經(jīng)濟圈建設(shè)的思路，由此將相對分散的珠三角九市一體化思路轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖刹僮餍缘娜蠼?jīng)濟圈融合發(fā)展戰(zhàn)略。因此，經(jīng)濟圈戰(zhàn)略成為珠三角地區(qū)今后一段時期區(qū)域跨界整合的主要策略。本文所研究的珠江三角洲西岸地區(qū)（簡稱“珠西地區(qū)”）在地理上即指珠中江經(jīng)濟圈范圍。以經(jīng)濟圈的方式推進區(qū)域跨界整合以達到區(qū)域一體化的目的，其可行性需要實踐檢驗，同時需要從理論上對其意義、問題、環(huán)境和策略等方面進行統(tǒng)籌考察。

1 珠西地區(qū)經(jīng)濟圈戰(zhàn)略發(fā)展的特點

珠中江經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施，提供了一個新的考察珠西地區(qū)城市發(fā)展的視野，也為珠三角一體化策略的實施提供了新的抓手。從珠中江一體化發(fā)展的角度出發(fā)，在與珠三角中部和東岸相比較的視野下，珠西地區(qū)呈現(xiàn)出一些新的特征，可以從經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、集群經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化模式、城鎮(zhèn)化空間格局及城際聯(lián)系等角度加以辨識。

1.1 珠西地區(qū)經(jīng)濟實力不斷增強，但與周邊發(fā)達地區(qū)的差距在不斷拉大

改革開放以來，珠西地區(qū)整體經(jīng)濟實力不斷增強，但與珠三角中部和東岸的經(jīng)濟差距不斷拉大。珠西地區(qū)經(jīng)濟增長迅速，GDP由1980年的36.4億元增長到2010年的4 629.67億元，增長了126倍，整體經(jīng)濟實力獲得較大幅度的提升，成為珠三角經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要一極。但與周邊珠三角發(fā)達地區(qū)相比，珠西地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模偏小，增長緩慢，總體發(fā)展相對滯后，2010年，珠西地區(qū)GDP僅占珠三角區(qū)域的12.29%。以GDP為基準(zhǔn)的珠西地區(qū)和珠三角其他地區(qū)的差距總體上在不斷擴大，珠西地區(qū)與珠三角中部的經(jīng)濟差距（珠三角中部GDP與珠西地區(qū)GDP的比值）由改革開放以來最低時的2.5倍擴大到2010年的3.78倍，珠西地區(qū)與珠三角東岸的經(jīng)濟差距也呈擴大態(tài)勢，從1980年的0.5倍擴大到2010年的3.36倍。

1.2 珠西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正從制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)擴張轉(zhuǎn)變

珠西地區(qū)形成了以集體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)、以家電為特色產(chǎn)品，國內(nèi)市場和國際市場并重的制造業(yè)基地。珠西地區(qū)的工業(yè)化一直以輕型加工業(yè)為主，近年來逐漸強化裝備制造業(yè)和重化工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為珠三角“世界工廠”的重要一環(huán)，并且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中不斷向具有較高附加值的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸。但是，珠西地區(qū)各城市間產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化現(xiàn)象明顯，行業(yè)結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)都在0.8以上，城市間產(chǎn)業(yè)粘合度低，尚未形成區(qū)域范圍內(nèi)上下游互補和橫向配套的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致城市間缺乏專業(yè)化分工，帶來城市重復(fù)建設(shè)、資源浪費并導(dǎo)致大范圍的惡性競爭，影響了三地合作的深度和廣度。

1.3 以專業(yè)鎮(zhèn)為代表的產(chǎn)業(yè)集群是珠西地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)組織形式

基于傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟是珠西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要形式，而各級各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地則是其重要的空間載體。珠西地區(qū)在改革開放30年的發(fā)展中側(cè)重推進中心城市的綜合化與小城鎮(zhèn)的專業(yè)化同步發(fā)展，2000年以來日漸繁榮的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟是珠西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要形式。珠西地區(qū)已經(jīng)初步形成了以專業(yè)鎮(zhèn)為主導(dǎo)、以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎(chǔ)上形成專業(yè)鎮(zhèn)密集區(qū)［8］。從1990s后期開始，以地方性專業(yè)化生產(chǎn)為主要特征的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟逐漸發(fā)展成為帶動廣東省縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，“一鎮(zhèn)一品”專業(yè)鎮(zhèn)的區(qū)域特色經(jīng)濟已成為珠西地區(qū)經(jīng)濟的一大特點和重要支柱。

1.4 珠西地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式多元并舉，城鎮(zhèn)發(fā)展動力充足

珠三角城鎮(zhèn)化的總體特征是以“前店后廠”為主要形式的港澳臺資本的外向拉動，通過香港將珠三角城鎮(zhèn)納入世界城市體系的范疇［9］。但更具體地講，在政府建設(shè)投資拉動和外資、民間資金的多重推動下，珠西地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的政府主導(dǎo)與地區(qū)自發(fā)增長相結(jié)合的特征，城鎮(zhèn)建設(shè)模式逐步由計劃經(jīng)濟時期的政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y主體并存的局面，城市化模式也由“自上而下”的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆迸c“自下而上”共同發(fā)展的城市化格局。一方面，珠西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本來源呈現(xiàn)出國有（集體）資本、民間資本以及外資多樣錯雜的特征;另一方面，改革開放30年來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的投資主體呈現(xiàn)出國資（輕工業(yè)）—港臺資（勞動密集型企業(yè)）—外資（技術(shù)密集型企業(yè)）—民資（傳統(tǒng)制造業(yè)）—國資（重化工業(yè)）漸次主導(dǎo)若干產(chǎn)業(yè)形態(tài)并演替的特征。在當(dāng)前的“第二次重化工業(yè)化”浪潮下，以國家投資為主的資本密集型工業(yè)，如造船、鋼鐵、汽車、化工等裝備制造業(yè)和重化工業(yè)成為新時期珠西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的熱點。

1.5 珠西地區(qū)城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展表現(xiàn)為平原和山地區(qū)域的不均衡及組團發(fā)展特征

珠西地區(qū)城鎮(zhèn)東密西疏，城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要集中于東部三角洲沖積平原區(qū)，北部山地生態(tài)屏障和南部沿海丘陵山地人口密度較低。珠西地區(qū)城鎮(zhèn)布局呈現(xiàn)出沿河、向海分布，順交通線拓展的空間特征。沿河分布顯示出適應(yīng)珠西地區(qū)水鄉(xiāng)地理和交通需求的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)布局模式，向海分布是城市間面向國際市場競爭的臨港產(chǎn)業(yè)空間爭奪的反映，中心城區(qū)沿對外交通線向外蔓延，交通軸線對城市的發(fā)展和空間分布起到了重要的指引作用。同時，基于資源條件、區(qū)位條件、現(xiàn)狀特征等的綜合考量，“組團發(fā)展”是珠西地區(qū)城市規(guī)劃和發(fā)展的共同取向，珠海業(yè)已形成“主城區(qū)—次中心城—外圍新城—中心鎮(zhèn)構(gòu)成的“多層次、組團型”的城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，中山市以四大組團協(xié)調(diào)來重組城鎮(zhèn)空間，而江門市區(qū)空間結(jié)構(gòu)也可以概括為“多心多核，帶狀組團式結(jié)構(gòu)”。

1.6 珠西地區(qū)空間聯(lián)系外強內(nèi)弱，經(jīng)濟圈內(nèi)部的城際聯(lián)系和區(qū)域一體化有待加強

當(dāng)代的城市區(qū)域發(fā)展邏輯已經(jīng)從“地方空間”向“流動空間”轉(zhuǎn)變，城市之間的聯(lián)系和城市所在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的位置決定了城市競爭力的強弱和城市未來的發(fā)展?jié)摿Γ?0，11］。珠西地區(qū)各城市與香港、澳門、廣州、深圳等大珠三角核心城市都具有較強的社會經(jīng)濟聯(lián)系，但經(jīng)濟圈內(nèi)部的城際聯(lián)系較為薄弱。雖然在國家和廣東省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中賦予珠海市整合珠西地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重任，但珠海作為珠西地區(qū)的首位城市集聚度低、中心性弱，導(dǎo)致珠西地區(qū)城市各自尋求龍頭城市帶動，江門和中山的經(jīng)濟發(fā)展明顯受到廣佛都市圈的輻射和帶動，而珠海則尋求通過港珠澳大橋建設(shè)與香港建立更緊密的聯(lián)系、通過橫琴新區(qū)的開發(fā)尋求珠澳都市圈建設(shè)以強化珠西地區(qū)龍頭城市的地位。《推進珠中江緊密合作框架協(xié)議》的簽署和一系列區(qū)域一體化措施的實施為改善珠西地區(qū)城際聯(lián)系和提升區(qū)域競爭力創(chuàng)造了條件。

2 珠西地區(qū)經(jīng)濟圈戰(zhàn)略下的發(fā)展環(huán)境分析

經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施，將原本分散發(fā)展的社會經(jīng)濟力量進行了重組，為珠西地區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供了較高可操作性的策略發(fā)揮時機。因此，有必要對珠西地區(qū)經(jīng)濟圈戰(zhàn)略下發(fā)展中的機遇、問題和挑戰(zhàn)進行深度梳理，為區(qū)域發(fā)展策略的擬定提供依據(jù)。

2.1 珠西地區(qū)經(jīng)濟圈戰(zhàn)略下的發(fā)展機遇

作為一個整體，與珠三角中部和東岸相比，珠西地區(qū)當(dāng)前時期的發(fā)展正面臨著一些新的機遇，對這些發(fā)展機遇的識別和把握是珠西地區(qū)發(fā)展的前提。

首先，國家加強內(nèi)地與港澳緊密合作，迫切需要建立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的合作示范區(qū)。隨著CEPA7的簽署實施，粵港澳合作將在投資貿(mào)易、社會民生、科技文化、口岸基建等基礎(chǔ)上進一步提升高度，促進港澳服務(wù)業(yè)更快地融入內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展。珠西地區(qū)憑借豐富的土地資源和良好的人居環(huán)境，加上香港開拓內(nèi)地市場、澳門拓展發(fā)展空間和粵港澳強化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作的需求，完全有條件建設(shè)成為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的合作發(fā)展示范區(qū)，實現(xiàn)“一國兩制”下區(qū)域合作的制度創(chuàng)新。因此，加強珠西地區(qū)與港澳的合作有利于形成緊密合作的示范效應(yīng)，凸顯大珠三角在國家經(jīng)濟發(fā)展格局中的地位。

其次，廣東省加快推進“雙轉(zhuǎn)型”，西岸是珠三角發(fā)展的未來和珠三角發(fā)達城市爭奪的腹地。面對資源短缺環(huán)境下粗放發(fā)展模式難以為繼的壓力，廣東省為提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力而加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，著力通過“雙轉(zhuǎn)移”的方式加快珠三角低端產(chǎn)業(yè)升級以創(chuàng)造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在廣東省推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展背景下，促進珠西地區(qū)制造業(yè)和港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合，實現(xiàn)港澳服務(wù)功能內(nèi)向推進和廣東市場功能外向延展的結(jié)合尤為重要。從發(fā)展的趨勢看，西岸腹地的爭奪將成為今后大珠三角區(qū)域競合的重點和熱點。廣州目前在積極地加強同珠海、中山、江門等地的陸路交通聯(lián)系，香港則在加強同珠海在機場、港口方面的合作并在積極地推動港珠澳大橋的興建，深圳也欲通過深中通道的建設(shè)加快進軍珠江口西岸的步伐，珠西地區(qū)的發(fā)展成為周邊地區(qū)普遍看好的“潛力股”。

第三，跨境跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為珠西地區(qū)的發(fā)展提供了硬件保障。欠發(fā)達的道路交通系統(tǒng)一直是制約珠西地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的主要因素。由于地緣上的區(qū)位劣勢以及自然水網(wǎng)交錯帶來的高昂交通建設(shè)成本，珠西地區(qū)一直欠缺集中的交通干道網(wǎng)絡(luò)，城市間的交通連接相對薄弱;而三市間普遍存在的“斷頭路”更加劇了路網(wǎng)銜接難度，嚴重阻礙了城市間的融合。2009年以來，跨境跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為珠西地區(qū)的發(fā)展提供了設(shè)施保障，港珠澳大橋、廣珠輕軌、廣珠鐵路等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將極大地改變珠西地區(qū)的交通條件，把香港、廣州、深圳和珠西地區(qū)更緊密地聯(lián)系在一起，將從根本上改變珠西地區(qū)的區(qū)位劣勢，強化了珠三角核心城市對珠西地區(qū)的帶動作用［12］。通過沿海高速公路、廣湛高速公路、珠江水系連接粵西地區(qū)和廣西、云南、貴州、四川等省份，徹底改變珠西地區(qū)對外交通格局，珠西地區(qū)將成為粵西、甚至我國西南地區(qū)連接港澳的樞紐，成為貫通我國西部公路主干網(wǎng)的重要節(jié)點。

2.2 珠西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

改革開放30年來塑造了珠西地區(qū)獨特的發(fā)展路徑，也顯露出區(qū)域整體發(fā)展中存在的不足和問題。

首先，相對封閉的專業(yè)化生產(chǎn)體系制約了珠西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型。與發(fā)達地區(qū)的專業(yè)化不同的是，珠西地區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)的目的是為了避免資源不足條件下（也包括市場需求）的產(chǎn)品競爭，因此，并不具有發(fā)達地區(qū)專業(yè)化的典型特征——對地域分工與生產(chǎn)效率的更高追求。珠西地區(qū)的專業(yè)化生產(chǎn)體系從客觀上形成了企業(yè)集聚，但尚未形成具有產(chǎn)業(yè)核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，這表現(xiàn)為珠西地區(qū)的企業(yè)之間還未形成產(chǎn)業(yè)鏈上的分工合作關(guān)系，尚處于產(chǎn)業(yè)鏈中受支配的一環(huán)。珠西地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)的形成，主要利用了交易環(huán)節(jié)的便利，降低了交易成本，利用了親緣、業(yè)緣等，所以產(chǎn)業(yè)容易扎堆。但由于過于依賴交易環(huán)節(jié)，使這些專業(yè)鎮(zhèn)相當(dāng)脆弱，一旦交易鏈或價值鏈發(fā)生斷裂，產(chǎn)業(yè)集群就會瓦解。

其次，缺乏創(chuàng)新的資源利用方式影響了珠西地區(qū)的制度變遷和技術(shù)升級。珠西地區(qū)擁有以本地化資源（資本、企業(yè)家等）為主導(dǎo)的發(fā)展傳統(tǒng)，但其副作用是在本已失衡的資本選擇偏好的基礎(chǔ)上，又增加了勞動力（特別是高端人才）的區(qū)位選擇偏好，進而影響到珠西地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。同時，珠西地區(qū)以本地化資源為主導(dǎo)的發(fā)展傳統(tǒng)，受制于本地小富即安的文化氛圍，缺乏企業(yè)家的開拓精神，難以產(chǎn)生具有強大市場開拓力和資源整合能力的企業(yè)和品牌。在珠三角普遍進行技術(shù)和制度創(chuàng)新爭奪人才的形勢下，珠西地區(qū)處于不利境地。雖然珠西地區(qū)擁有深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，但制造業(yè)在珠三角西部的前景卻因其缺乏諸如科研設(shè)計、產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣及品牌發(fā)展等高附加值環(huán)節(jié)而大受限制［12］。

第三，升級緩慢的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。珠西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群大多生產(chǎn)技術(shù)含量較低的成熟型產(chǎn)品，其內(nèi)向型的市場需求導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級的動力不足，產(chǎn)業(yè)鏈升級緩慢。珠西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群大多采取“原材料高投入，產(chǎn)品價值低產(chǎn)出”的模式，由于有廣大的國內(nèi)市場和穩(wěn)定的市場需求，產(chǎn)業(yè)升級動力不足;即使是迫于產(chǎn)業(yè)競爭的壓力，需要進行升級，也由于缺乏產(chǎn)業(yè)支持環(huán)境，企業(yè)可能就此關(guān)閉或選擇轉(zhuǎn)向風(fēng)險更小的傳統(tǒng)行業(yè)。從2008年金融危機以來中山東鳳鎮(zhèn)的表現(xiàn)看，以燃具為主要家電項目的就因內(nèi)部相互壓價的惡性競爭和外部需求減少而轉(zhuǎn)向內(nèi)衣等行業(yè)。

第四，中心職能弱化的區(qū)域空間體系。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是效率優(yōu)先，以本地化資源為主導(dǎo)的相對封閉的專業(yè)化生產(chǎn)模式有利于空間的均衡發(fā)展，其不利影響在于珠西地區(qū)缺乏一個建立在更大范圍分工基礎(chǔ)上的、具有效率的門戶和樞紐。珠西地區(qū)經(jīng)濟上諸侯割據(jù)，空間相對均衡，但產(chǎn)業(yè)相對脆弱，缺乏具有整合區(qū)域資源的龍頭帶動。這一方面導(dǎo)致區(qū)域功能不完整，更多的功能需要在區(qū)域外部滿足;另一方面也不利于產(chǎn)業(yè)的整合升級與空間的一體化發(fā)展。以珠西地區(qū)實際的面積和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，需要一個在更大范圍分工基礎(chǔ)上、有效率的門戶和樞紐。

第五，珠西地區(qū)大量歷史積累的跨界合作問題有待進一步突破。行政區(qū)經(jīng)濟與政府調(diào)控職能的缺位導(dǎo)致城際協(xié)調(diào)發(fā)展困難。盡管珠海、中山、江門三市已簽署《推進珠中江緊密合作框架協(xié)議》，但多年“諸侯經(jīng)濟”積累的大量問題仍有待更大力度的突破。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到行政邊界的限制，依然以自我發(fā)展為中心，重復(fù)投資嚴重，忽視區(qū)域間的共建共享（如江門與粵西地區(qū)的快速通道對接問題）。其次，行政邊界地區(qū)正式的跨界合作薄弱。目前，官方層面在邊界地區(qū)合作的主要內(nèi)容是以項目形式展開的環(huán)境整治，其他形式的合作帶有自發(fā)性質(zhì)（如珠海前山與中山坦洲地區(qū)體現(xiàn)為就業(yè)—居住的功能合作聯(lián)系）。第三，珠西地區(qū)尚未實現(xiàn)資源的充分流動和統(tǒng)一整合，各城市習(xí)慣性的路徑依賴式的獨立演進，城際競爭多于合作，尚未形成帶動區(qū)域整體發(fā)展的合力，制約著城鎮(zhèn)化進程向深度和廣度發(fā)展。

2.3 珠西地區(qū)經(jīng)濟圈戰(zhàn)略下的發(fā)展挑戰(zhàn)

珠西地區(qū)經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施，其成功與否的判別標(biāo)準(zhǔn)之一即在于能否圓滿地應(yīng)對來自于發(fā)展模式、空間格局、擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變增長方式和區(qū)域合作模式等諸多領(lǐng)域新的挑戰(zhàn)。

首先，如何推進經(jīng)濟發(fā)展模式的適度多元化，提升區(qū)域分工水平與生產(chǎn)效率。中國正在成為承接全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要陣地，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和臨港條件的城市開始爭奪來自國際重化企業(yè)的投資和國內(nèi)的政策支持。以輕型工業(yè)為主的珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在改變，經(jīng)濟發(fā)展模式向適度多元推進，也開始通過政府強勢介入大港口和大工業(yè)布點。珠西地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟正迎來快速發(fā)展的時期，而且都確定重化工業(yè)等先進制造業(yè)和會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑，各自以占領(lǐng)新一輪經(jīng)濟發(fā)展的制高點為目標(biāo)，在一定程度上存在較大的內(nèi)部競爭和重復(fù)建設(shè)，不利于區(qū)域整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，如何理順區(qū)域內(nèi)部各城市經(jīng)濟發(fā)展的側(cè)重點、途徑和模式，提升區(qū)域分工水平與生產(chǎn)效率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的多元化是珠西地區(qū)未來發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

其次，如何在相對均衡的空間格局中構(gòu)建區(qū)域的中心職能。珠西地區(qū)三城市在過去30年的快速發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展上規(guī)模、爭速度、求效益，以城市為單位形成了基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系，城市間缺乏互補性;空間上在各自市域范圍內(nèi)以中心城區(qū)為中心，以各種等級的公路為基本骨架形成了相對均衡的城市區(qū)域空間格局，城市內(nèi)部自成體系，城市間的設(shè)施缺乏銜接性;在經(jīng)濟聯(lián)系上，珠海當(dāng)前的經(jīng)濟實力不足以帶動整個珠西地區(qū)的發(fā)展，而江門與廣州、佛山、香港經(jīng)濟聯(lián)系密切，中山更試圖通過深中通道的建設(shè)獲得珠三角東岸的產(chǎn)業(yè)輻射。因此，珠海、中山、江門三市在珠西地區(qū)內(nèi)部的聯(lián)系弱于各自與珠三角其他區(qū)域的聯(lián)系。在相對分散的經(jīng)濟聯(lián)系、相對均衡的空間格局中如何構(gòu)建區(qū)域中心職能是對珠西地區(qū)未來發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

第三，如何加快城鎮(zhèn)化與擴大內(nèi)需的互動進程。2008年的全球金融海嘯對外向型經(jīng)濟發(fā)展造成巨大沖擊，珠西地區(qū)30年的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀上存在著外部市場需求主導(dǎo)而國內(nèi)有效需求不足的矛盾。在外部市場拉動乏力的現(xiàn)實背景下，擴大內(nèi)需成為刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的主要途徑。根據(jù)國際經(jīng)驗，在城市化率接近50%以后，快速城市化帶來消費的積累效應(yīng)，最終消費會隨城市人口的增長上升。雖然珠西地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過50%，但在產(chǎn)品不斷豐富的情況下，消費占GDP的比重不斷下降，城市化與內(nèi)部需求的擴大出現(xiàn)明顯脫節(jié)。因此，如何平衡推進城鎮(zhèn)化發(fā)展與拉動內(nèi)需間的關(guān)系，如何為珠西地區(qū)擴大內(nèi)需奠定空間基礎(chǔ)成為必須要正視的重大挑戰(zhàn)。

第四，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式并提升區(qū)域人居環(huán)境品質(zhì)。近年來，珠三角東西兩岸發(fā)展失衡背后的動力機制正在悄然發(fā)生變化，各種要素投入的獲利空間不斷受到擠壓，粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。在資源要素成本不斷抬升的時代，謀求新的發(fā)展模式已經(jīng)成為珠西地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。同時，從珠西地區(qū)各城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)“重化”的傾向來看，珠西地區(qū)工業(yè)污染負荷將明顯增加，對沿江及近岸海域的生態(tài)環(huán)境帶來潛在威脅。如何在產(chǎn)業(yè)升級的同時保護生態(tài)環(huán)境、提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)、維持良好的人居環(huán)境成為珠西地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展不得不面對的重大挑戰(zhàn)。

第五，如何推動“前店后廠”合作模式的轉(zhuǎn)變。改革開放以來沿用至今的粵港“前店后廠”合作模式隨著國際和國內(nèi)環(huán)境的變化、珠三角經(jīng)濟水平的快速提高及兩地間互動模式的變化而面臨著重構(gòu)的需求。雖然通過外商直接投資使珠三角與香港之間形成“前店后廠”的合作關(guān)系而創(chuàng)造了將社會主義市場經(jīng)濟和世界市場體系結(jié)合起來的先例［9］，但是當(dāng)前的港澳與珠西地區(qū)為代表的珠三角一體化的程度已經(jīng)遠遠超出“前店后廠”模式的實際內(nèi)涵［13］;而且，隨著跨國企業(yè)大量進入珠三角以及珠三角民營企業(yè)的崛起，這一體系已經(jīng)不可持續(xù)［14］。在過去30年間，珠三角在發(fā)揮“廠”的功能的同時，“店”的功能也在不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向更高層次轉(zhuǎn)化，開始涉足港澳傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如物流、金融服務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域），與港澳展開競爭。面對這種變化，粵港澳急需探索一種新的分工協(xié)作模式，這為珠西地區(qū)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

3 珠西地區(qū)經(jīng)濟圈戰(zhàn)略下的整合策略構(gòu)建

經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施將珠西地區(qū)三市的發(fā)展凝聚在一起，如何從區(qū)域整體發(fā)展的高度把握住當(dāng)前的機遇，同時化解城市之間發(fā)展中的沖突并彌補其不足以應(yīng)對一體化發(fā)展的挑戰(zhàn)，為珠西地區(qū)整體協(xié)同發(fā)展策略的構(gòu)建提出了較高的要求。

3.1 推動珠西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

首先，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域分工，促進珠西地區(qū)與港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，重點發(fā)展金融、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。其次，加快先進制造業(yè)的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和港口條件，重點發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的現(xiàn)代裝備、新能源、生物醫(yī)藥、船舶制造等產(chǎn)業(yè)。第三，提升區(qū)域分工水平與生產(chǎn)效率。過去珠西地區(qū)相對封閉的專業(yè)化生產(chǎn)體系并不適應(yīng)建設(shè)世界級城鎮(zhèn)群的發(fā)展要求，未來應(yīng)依托港澳，積極構(gòu)建與港深、廣佛兩大都市區(qū)的分工協(xié)作，構(gòu)建珠西地區(qū)通往內(nèi)地與世界經(jīng)濟的“橋梁”，提升珠西地區(qū)內(nèi)部的區(qū)域分工與專業(yè)化生產(chǎn)效率。

3.2 加快珠西地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，實施一體化策略，推動基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)

首先，推進城鎮(zhèn)化進程。過去珠西地區(qū)城鎮(zhèn)化速度相對緩慢，城鎮(zhèn)化水平低于珠三角東岸和中部地區(qū)，這也成為制約珠西地區(qū)發(fā)展的一個重要因素。未來珠西地區(qū)要以積極推進城鎮(zhèn)化為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平，拓展珠西地區(qū)在世界級城鎮(zhèn)群中的經(jīng)濟發(fā)展新空間。其次，擴大內(nèi)部需求。珠西地區(qū)的城鎮(zhèn)化要避免走珠江東岸地區(qū)城鎮(zhèn)化與內(nèi)需脫節(jié)的老路，要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。第三，加強區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和大力推進區(qū)域一體化的大交通運輸體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進西岸三市在資源能源、環(huán)保、電力、信息等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同布、市場同體、交通同管、電力同網(wǎng)、信息同享、環(huán)保同治。

3.3 加強珠西地區(qū)的城際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加快多中心發(fā)展進程

珠西地區(qū)應(yīng)發(fā)揮各市資源優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，以市場為導(dǎo)向，促進城市間資源整合與城市錯位發(fā)展。首先，加快珠澳都市區(qū)發(fā)展，以港珠澳大橋建設(shè)為契機，推進珠澳協(xié)同發(fā)展和跨界通道對接，建設(shè)珠西地區(qū)交通樞紐;依托旅游業(yè)基礎(chǔ)，打造以橫琴島為核心的“泛珠三角”區(qū)域商貿(mào)、會展、旅游平臺，成為具有國際影響的休閑旅游勝地和區(qū)域性生活服務(wù)中心，帶動珠西地區(qū)和粵西沿海地區(qū)的發(fā)展。其次，加快推進“珠中江澳經(jīng)濟圈”建設(shè)，把珠西地區(qū)的制造業(yè)、市場、勞動力、資源優(yōu)勢與香港、澳門的商貿(mào)、金融、管理、人才等優(yōu)勢結(jié)合起來，促進澳門作為“三個平臺”與珠西地區(qū)作為世界制造業(yè)基地的整合，提高區(qū)域整體競爭力，培育特色化的珠澳都市區(qū)。第三，加快區(qū)域一體化進程。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快珠海次區(qū)域級綜合性中心、中山主城區(qū)與江門主城區(qū)次區(qū)域級專業(yè)化中心、珠海高欄港、中山東部組團、江門臺山先進制造業(yè)基地以及專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，加快珠中江城鄉(xiāng)一體化步伐，為世界級城鎮(zhèn)群的發(fā)展拓展功能空間。

3.4 立足集群經(jīng)濟，推動珠西地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型并強化城鎮(zhèn)組團發(fā)展

立足現(xiàn)有集聚優(yōu)勢，繼續(xù)加快推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，使之成為帶動珠西地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和提高科技創(chuàng)新能力的重要引擎。首先，不斷加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為各級政府發(fā)展經(jīng)濟工作的重中之重，加強工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。其次，以專業(yè)化園區(qū)為基地，整合產(chǎn)業(yè)集群的市政設(shè)施配套，建設(shè)專業(yè)化配套、社會化服務(wù)的工業(yè)園區(qū)。第三，加強產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈的整合，建立產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、系統(tǒng)化、協(xié)作化整合的生產(chǎn)系統(tǒng)，同時，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以組團狀、有機聯(lián)系的空間結(jié)構(gòu)為發(fā)展框架。

3.5 深化珠西地區(qū)與港澳產(chǎn)業(yè)分工，在CEPA指引下實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展

基于珠西地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的初步發(fā)展，利用港澳在服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢，抓住CEPA在廣東先行先試的契機，重構(gòu)珠西地區(qū)與港澳在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的分工模式，推動珠西地區(qū)與港澳服務(wù)業(yè)的合作，將粵港澳經(jīng)濟整合從制造業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進，促進珠西地區(qū)金融、物流、會展、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立優(yōu)勢互補、廠店合一的新型分工協(xié)作模式;同時堅持產(chǎn)業(yè)高端化取向，推動“珠西制造”向“珠西創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮港澳在珠西地區(qū)制造業(yè)企業(yè)“走出去”的橋頭堡作用，為珠西地區(qū)企業(yè)構(gòu)建國際化分工網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

3.6 加快建設(shè)文明富裕的優(yōu)質(zhì)生活圈

首先，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，建立珠西地區(qū)的節(jié)能減排和土地節(jié)約使用新技術(shù)、新設(shè)備、新設(shè)計的推廣機制;建立管理本區(qū)域水、燃料油、煤、電使用和工業(yè)氣體排放的價格約束機制;建立資源環(huán)境耗用的評價考核體系。其次，推進環(huán)境共治，協(xié)調(diào)區(qū)域性重大項目布局;研究制定區(qū)域內(nèi)生態(tài)補償機制;根據(jù)區(qū)域環(huán)境承造能力的差異，設(shè)置企業(yè)進駐門檻;推行“環(huán)境同治”計劃，共同治理區(qū)域環(huán)境;保護區(qū)域重大生態(tài)資源，維護生態(tài)環(huán)境安全。第三，倡導(dǎo)并踐行生態(tài)文明，將珠三角區(qū)域環(huán)保合作塑造成國家的先進典范，令整個珠西地區(qū)成為全國實現(xiàn)“生態(tài)文明”發(fā)展目標(biāo)的排頭兵，將珠西地區(qū)打造成具有國際水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)生活圈。

4 結(jié)論

經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的實施旨在以整合性的經(jīng)濟區(qū)凝聚壁壘森嚴的行政區(qū)，促進生產(chǎn)要素的自由流動和空間集聚，以社會經(jīng)濟合作的方式活化城市之間的關(guān)系，推動城市關(guān)系由行政區(qū)經(jīng)濟下的相互隔離向一體化經(jīng)濟下的互利合作轉(zhuǎn)變。本文以珠江三角洲西岸地區(qū)為例，從探討珠西地區(qū)發(fā)展的重要意義出發(fā)，識別出珠西地區(qū)經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略下的主要特點，以機遇－問題－挑戰(zhàn)的分析框架為基礎(chǔ)，重點對珠西地區(qū)經(jīng)濟圈戰(zhàn)略下的發(fā)展環(huán)境進行了較為深入的分析，并提出了推動珠西地區(qū)經(jīng)濟圈發(fā)展的主要策略。本文認為，經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的施行，以跨界區(qū)域整合的方式從城市間經(jīng)濟關(guān)系的一體化著手，弱化了行政邊界的限制作用，加強了城市間的分工協(xié)作，提升了區(qū)域競爭優(yōu)勢。總之，經(jīng)濟圈戰(zhàn)略是城鎮(zhèn)密集地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推進策略，是實現(xiàn)區(qū)域跨界整合的有力手段。

［1］林耿，許學(xué)強.大珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化研究［J］.經(jīng)濟地理，2005，25（5）：677－681.

［2］許學(xué)強，薛鳳旋，閻小培.中國城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型與協(xié)調(diào)發(fā)展［M］.北京：科學(xué)出版社，1998.

［3］胡序威，周一星，顧朝林，等.中國沿海城鎮(zhèn)密集地區(qū)空間集聚與擴散研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2000.

［4］姚士謀，陳振光，朱英明，等.中國城市群（第二版）［M］.合肥：中國科技大學(xué)出版社，2006.

［5］ENRIGHT M J.The Greater Pearl River Delta and the Rise of China［M］.Singapore：John Wiley and Sons（Asia）Pte.Ltd，2005.

［6］楊春.多中心跨境城市一區(qū)域的多層級管治——以大珠江三角洲為例［J］.國際城市規(guī)劃，2008，23（1）：79－84.

［7］施源，鄒兵.體制創(chuàng)新：珠江三角洲區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的出路［J］.城市規(guī)劃，2004，28（5）：31－36.

［8］閆小培，曹小曙.大珠江三角洲區(qū)域空間結(jié)構(gòu)及其調(diào)控機制［J］.中國發(fā)展，2004（3）：31－37.

［9］薛鳳旋，楊春.外資：發(fā)展中國家城市化的新動力——珠江三角洲個案研究［J］.地理學(xué)報，1997，52（3）：3－16.

［10］CASTELLS M.The Rise of the Network Society［M］.Oxford：Blackwell，1996.

［11］TAYLOR P J.Specification of the world city network［J］.Geographical Analysis，2001，33（2）：181－194.

［12］楊汝萬，沈建法，張力.香港與珠江西岸：從跨境角度看協(xié)作發(fā)展［R］.香港中文大學(xué)亞太研究所，2004.

［13］大珠三角商務(wù)委員會珠三角西部發(fā)展專責(zé)小組.珠三角西部的發(fā)展及其與香港的合作前景［R］.2006.

［14］劉曉斌，伍晶.珠三角經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級對策研究［J］.東亞論文，2009（70）：1－11.

Study on Regional Integration across Boundaries under the Economic Circle Strategy：A Case Study of the West Bank of the Pearl River Delta

MA Xue－guang1，LI Gui－cai2
（1.DepartmentofPublicAdministration，LawandPoliticsSchoolofOceanUniversityofChina，Qingdao266100;2.ShenzhenGraduateSchoolofPekingUniversity，Shenzhen518055，China）

Regional integration is an inevitable tendency of inter-city relation development under the background of global economy，as well as the regional integration across boundaries under economic circle strategy（ECS）has become an effective policy in nowadays regional governance.The implement of ECS aimed to get dispersive administrative areas together to promote the free flow of production factors and spatial aggregation，and also to promote inter-city relation transformation from mutual isolation to mutual beneficial cooperation.With a case of the West Bank of the Pearl River Delta（WPRD），the paper identified the characters under ECS of WPRD，discussed the development surrounding of ECS with an Opportunity-Problem-Challenge analyzing framework，and constructed the main policies for WPRD under ECS.To sum up，ECS is an important promotion strategy for balanced development of town crowded areas and also a powerful manner to achieve regional integration across boundaries.

economic circle strategy;regional integration across boundaries;the west bank of the Pearl River Delta

F127

A

1672－0504（2012）06－0062－06

2012－08- 30;

2012－10－15

國家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項目（41001091）;國家自然科學(xué)基金重點項目（40830747）

馬學(xué)廣（1979－），男，博士，副研究員，主要研究方向為城市土地利用、城市與區(qū)域治理。E－mail：hugomaxg＠gmail.com