武漢市中小學體育設施對外開放的現狀與對策研究

金海波

(江漢大學文理學院體美學部，湖北 武漢 430056)

武漢市中小學體育設施對外開放的現狀與對策研究

金海波

(江漢大學文理學院體美學部，湖北 武漢 430056)

采用文獻資料法、邏輯分析法和專家訪談法就學校體育設施對外開放的現狀及其存在的問題進行了研究，探討了學校體育設施對外開放的對策。武漢市中小學體育設施占到全武漢市公共體育設施的76%，但是開放現狀與廣大市民的需求還有很大的差距，安全、管理、維護經費等問題制約了開放的力度。應將學校體育設施的科學管理和合理的對外開放結合起來，建立學校體育設施資源與社會共享的規范和制度。

中小學；體育設施；對外開放

隨著社會的高速發展，人民生活方式發生了巨大的變化。越來越多的市民投身于全民健身活動中，體育鍛煉已經是市民日常生活的重要組成部分。然而,現階段公共體育設施嚴重匱乏，是制約武漢市全民健身運動的蓬勃發展的主要原因。但如今存在的一個客觀事實是，由于中心城區土地日趨緊張，大規模興建新的運動場地不現實，而學校體育場地卻利用率不高，未能充分發揮功能。因此,充分利用學校體育設施，為廣大市民參加體育活動創造更好的條件，盤活、整合現有學校體育設施,使之發揮更大的作用，緩解市民體育鍛煉人數多而體育設施不足的矛盾，已成為當前迫切需要研究的重要課題。

1 武漢市中小學體育設施對外開放的現狀

武漢市共有標準體育場地2573個，有1924個屬于教育系統，占總量的76%，至今武漢市已有120所中小學體育場館向市民開放。學校免費開放的是室外體育設施，包括體育場、籃球場、排球場等。室內體育設施部分對外開放，有些設施還收取一定費用。筆者就市區學校體育設施開放的情況進行調研。雙休日、節假日來學校進行體育鍛煉的市民寥寥無幾，體育設施場地的大門緊鎖，周圍居民想到學校場地進行體育鍛煉，只能是望而卻步。

國務院頒布的《全民健身條例》和武漢市政府制定的《武漢市全民健身條例 》中都明確指出“學校應當在課余時間和節假日向學生開放體育設施。公辦學校應當積極創造條件向公眾開放體育設施；國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施”。2011年2月15日，國務院印發《全民健身計劃(2011～2015年)》，再一次提出“在保證校園安全的前提下，積極創造條件向公眾開放體育設施”。為什么還出現上述情況？筆者認為是以下幾個問題造成這種局面。

1.1安全問題

安全問題是制約學校體育設施對外開放的最主要原因。①前來參加鍛煉的人員素質良莠不齊，可能對學校的學生帶來安全的威脅；同時有些運動項目存在劇烈的身體對抗就有可能引發沖突，造成人身傷害。②在運動健身的過程中，人們一旦發生傷病，或者人體受到損害，學校必將承擔責任。③大部分前來參與體育鍛煉的人員的健身常識和運動能力不夠，可能存在著運動方式的錯誤和對運動器械的操作不當，同樣會造成運動損傷，這也是目前安全問題的隱患之一。

1.2經費問題

場地器材的維護經費問題已經成為制約開放的關鍵因素，因為它直接限制著場地的數量，以及開放過程中設備自身的老化，人為的破壞，場地維護，設備維修等。資金的問題得不到解決，可能會直接影響到學校的教學和發展，所以學校不愿意把體育設施對外開放。

1.3管理問題

管理問題存在以下幾個方面：①對于場地器材的管理。場地器材是學校的公共財產，這關系到學校的利益和學校的發展。器材的維護、老化的維修、器材的更新、防止人為的破壞等，需要長期的人力和財力的投入，校方難以承擔。②對于參加健身鍛煉的人員的管理難度更大，一方面少數居民衣冠不整，言行不文明，隨地吐痰，亂丟垃圾等；另一方面個別素質不高的居民在鍛煉時人為損壞場地器材。③管理責權不明，力度不夠，容易使管理人員和參加鍛煉的居民發生沖突，并由此引發的其他問題等。這也是影響學校體育設施對外開放的重要不利因素。

2 建議與對策

2.1成立學校體育設施開放工作小組

由學校、社區和派出所聯合成立場館開放工作組。校方根據武漢市全民健身條例及相關指導文件結合本校具體情況，制定體育設施開放的具體規章制度，并負責環境的營造和過程的管理；安排體育教師給社區居民做健身指導，以此來降低運動損傷的發生概率。社區要協調好本社區內居民根據學校的要求辦理“健身卡”［1］，并做好相應的宣傳工作，讓社區居民能夠遵守校方的相關規定以達到文明健身、安全健身。派出所要有專人負責場館開放的協調工作，加強安全檢查、增加治安巡邏及時處理開放過程中的突發事件，確保開放工作的穩定和諧開展。

2.2政府補貼和校方適當收費相結合

政府應對向社會開放體育設施的學校給予支持，將學校體育設施的建設、維修、管理資金列入政府基本財政預算，并對向社會開放的學校體育設施正常運行和維護給予經費補助［2］。體育行政部門每年從體育彩票公益金中劃撥專項資金用于幫助開放學校添置和更新體育器材。同時由政府統籌辦理有關責任保險，提供運動安全保障，以此來解決因運動損傷和突發事件所產生的費用。校方在堅持以非贏利的原則下，可根據不同的場地實行不同的開放形式和不同的收費標準。

2.3因地制宜、靈活管理

學校體育設施的對外開放不能搞一刀切，應根據學校的具體情況不同而采取靈活的開放形式。

1)學校自主開放 地處城鄉結合部的學校，周邊人口密度相對較低，學校的體育場地相對較較大，可對居民采取在規定時間內自由的開放形式；而地處中心城區的學校，周邊人口密度大，可對前來參加體育鍛煉的居民建立檔案，發放健身卡，限制每人次的開放時間，充分利用場地，盡可能的讓更多的居民有場地鍛煉。

2)學校與俱樂部共同管理 學校在不影響教學的前提下和有實力的俱樂部合作，把羽毛球館、乒乓球館、網球場等維護費用較高的場館交給俱樂部來運營［3］，學校收取一定費用，既解決了這些場館的維護費用，同時也有經費來維護其他的室外場地。這樣就形成了一個良性的循環，使得體育設施的開放能夠可持續的發展。

3)委托承包經營 政府制定相關的優惠政策，鼓勵和提倡，并適當地加以引導社會團體、企事業采取多種形式投資建設、參與管理學校體育設施。這種形式既緩解政府財政壓力，又解決學校顧慮，同時也滿足了居民的要求。

2.4制定相關的制度和規定，確?？沙掷m發展

以《全名健身條例》和《武漢市全民健身條例》為指導，各區結合實際情況制定出更加具體的條例和制度，來確保學校體育設施對外開放的可持續發展。把學校的體育資源主動的向社會開放，使學校體育設施能夠得到充分的使用，并最終解決人們日益增長的體育參與需要與全民健身設施匱乏之間的矛盾。

［1］鄒麗.武漢學校體育設施向社會開放持卡入校園健身 ［EB/OL］.http://sports.people.com.cn/GB/22149/22154/4176375.html，2006-03-08.

［2］蔡娟.武漢市漢陽區中小學校體育設施全部免費開放［EB/OL］ .http://china.rednet.cn/c/2008/01/22/1425668.htm，2008-01-12.

［3］張利軍.學校體育設施開放：步履蹣跚緩慢前行［EB/OL］ .http://jysb.shuren100.com/2011-08/09/content_31678.html，2011-08-09.

10.3969/j.issn.1673-1409(N).2012.07.053

G80-05

A

1673-1409(2012)07-N158-02

2012-04-13

金海波(1978-)，男，1999年大學畢業，碩士，講師，現主要從事社會體育方面的教學與研究工作。

［編輯］ 洪云飛