市政工程建設(shè)造價控制中的問題及對策

汪鴻林

（上海東華建設(shè)造價咨詢有限公司，上海20065）

0 引言

怎樣才能做好市政工程投資控制工作?本文擬從建設(shè)項目的全過程所有階段，談?wù)撘幌赂鱾€階段的問題和措施。

1 決策階段

工程造價確定和控制貫穿于整個項目建設(shè)過程中。但對項目的造價起著很大影響的，卻是決策階段中各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)的決策，特別是確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平和建設(shè)選址的選擇，工藝選擇，設(shè)備選型等，直接關(guān)系到工程造價水平。所以，項目的決策階段是確定項目的成本為基礎(chǔ)的內(nèi)容，這直接影響到每個施工階段的工程造價的確定和控制是否科學(xué)、合理。

1.1 問題所在

（1）由于一些人為方面的原因，造成概算上的降低，為了使項目盡快批準(zhǔn)較低的估計數(shù)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。

（2）在初步設(shè)計上無法達(dá)到國家的規(guī)定，有更多的設(shè)計缺陷，設(shè)備和材料的價格估計不根據(jù)市場情況來制定。

（3）在項目進(jìn)行的過程中，建設(shè)單位提出的標(biāo)準(zhǔn)要求過高，如設(shè)施管理與辦公空間的增加，超過標(biāo)準(zhǔn)裝修等等。

1.2 采取的應(yīng)對措施

（1）需重視編制投資估算。基本建設(shè)投資的初步估計是工作的一個重要元素。要將經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告，作為投資估計和確定的限制，控制初步設(shè)計概算，并作為融資的基礎(chǔ)。

（2）投資估算要把設(shè)計內(nèi)容真實反映出來。要考慮多種方案，并要進(jìn)行優(yōu)化。設(shè)計的主要過程不僅在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該是合理的。

2 設(shè)計階段

工程設(shè)計項目是建立一個全面和詳細(xì)的實施意向規(guī)劃過程的說明，是建設(shè)的靈魂，是加工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定和控制工程造價的關(guān)鍵階段。

2.1 問題所在

（1）對設(shè)計單位的選擇不重視，設(shè)計招投標(biāo)不落實。

（2）設(shè)計人員輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)。

（3）工程設(shè)計的質(zhì)量和深度不夠，工程量清單數(shù)量計算錯誤，使招投標(biāo)工作質(zhì)量沒辦法得到保證。

（4）設(shè)計與施工脫節(jié)。

（5）設(shè)計費取費上的問題。

2.2 采取的應(yīng)對措施

（1）積極推進(jìn)設(shè)計的招投標(biāo)，包括設(shè)計、招投標(biāo)制。招標(biāo)設(shè)計工作不能流于形式，編制招標(biāo)文件要仔細(xì)，選擇一個強(qiáng)有力的單位，從合同上要求設(shè)計人員要重視工程造價。

（2）在設(shè)計方案上進(jìn)行優(yōu)化，有效控制工程造價。衡量設(shè)計上是否實用、先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的重要手段就是進(jìn)行多方案比較，設(shè)計師拿出幾套可能的選擇，造價人員從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行比較，進(jìn)行成本和動態(tài)上的反饋，使設(shè)計方案既能滿足使用，又能減少投資。

（3）在項目設(shè)計上施加限額設(shè)計。按照批準(zhǔn)的總預(yù)算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的初步設(shè)計投資。同時在確保使用功能達(dá)到的前提下，根據(jù)分配限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理的變化，以確?？偼顿Y額不超過。

（4）在設(shè)計費上改變目前的方法。積極與國際接軌，引進(jìn)按比例提成的限額機(jī)制，以提高共同控制成本的意識。

3 招投標(biāo)階段

工程實施階段造價控制的主要目標(biāo)是確定工程的合同價，包含有招標(biāo)、清標(biāo)、評估等幾個主要階段。

3.1 問題所在

（1）清單不詳盡；（2）報價不平衡；（3）最低投標(biāo)價；（4）無標(biāo)底招標(biāo)；（5）清標(biāo)不細(xì)致；（6）合同不夠嚴(yán)格。

3.2 采取的應(yīng)對措施

（1）從兩個方面來解決不平衡報價的問題：a.專注于招標(biāo)前的準(zhǔn)備。業(yè)主必須杜絕“三角”的項目，要舍得花力氣、花資金來改善項目招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，特別是提高施工圖設(shè)計，充分利用造價信息。對一些可能會產(chǎn)生變化的項目，要列出清單，估計大約發(fā)生的量，在評標(biāo)的時候并入統(tǒng)籌考慮。b.應(yīng)注意在招標(biāo)過程中，對商務(wù)標(biāo)的評審要重視，在評價的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)考核中，要對單項報價以及總報價進(jìn)行綜合評審。

（2）從目前的行業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，清標(biāo)中需要明確更多和更詳細(xì)的項目評估，依靠手工評審是不足夠的。對此，可以建立一個信息數(shù)據(jù)庫以解決這個問題，包括招投標(biāo)的統(tǒng)一管理，使這一過程順利通暢，主要的定量分析和比較由計算機(jī)自動完成評估工作，而將少部分但重要的定性分析交給評價委員會，使他們能集中精力和有足夠的時間來解決關(guān)鍵問題，避免專家在有限時間內(nèi)完成大量枯燥瑣細(xì)的重復(fù)性任務(wù)，從而減少可能出現(xiàn)的錯誤的概率，提高效率，而且還能確保質(zhì)量。

（3）注意施工合同。施工階段造價控制的基礎(chǔ)是施工合同。施工承包合同簽訂要細(xì)致，并在施工中加強(qiáng)合同管理，以確保合理的成本和合同的合法性，減少爭議，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制項目投資成本。簽訂合同后，要管理好合同文件，并準(zhǔn)備好合同的解釋和延伸，比如補(bǔ)充合同協(xié)議，以及工地會議紀(jì)要的定時展開，并且要對技術(shù)檔案進(jìn)行建立，對合同實行動態(tài)分析，并對分析結(jié)果采取積極措施。

4 施工階段

形成工程實體主要是在這個階段，因為工程設(shè)計和招投標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，該項目已完全具體化。在這個階段對工程造價造成影響的可能性減少，但如果沒有控制好成本，也有可能使投資超出計劃范疇。

4.1 問題所在

（1）工程變更方面太隨意。有些原因是由于原設(shè)計比較膚淺，不能滿足施工上的要求，另外原因則是因為領(lǐng)導(dǎo)的決策決定。

（2）現(xiàn)場管理比較混亂。施工方和業(yè)主兩方面都存在類似問題，業(yè)主沒有一個好的績效管理系統(tǒng)，工作人員，以及各部門分不清自己的職責(zé)所在，互相之間沒有進(jìn)行足夠的交流，進(jìn)行條塊分割。而施工方在造價文件上顯示不清楚，在結(jié)算時引起糾紛。

（3）沒有專業(yè)的人員參與造價管理。之前雖然依靠監(jiān)督管理控制，但一方面，監(jiān)理單位在實施招標(biāo)文件中要配備專職的員工；另一方面，監(jiān)理的收費也是按照費率進(jìn)行計算，總成本越高導(dǎo)致監(jiān)督成本越高。

4.2 采取的應(yīng)對措施

（1）建立造價方面的控制制度，建立造價控制的組織，明確他們各自的權(quán)利及責(zé)任，編制造價控制上一些實施細(xì)則，制訂具體的工作流程，最好是使用表格或者圖形來細(xì)化工作，形成專題會議和日常會議上的互補(bǔ)，以解決日常問題及重大問題。

（2）進(jìn)入現(xiàn)場，收集并掌握建設(shè)相關(guān)的信息。在施工過程中，造價控制人員要不時地進(jìn)入施工現(xiàn)場，對照設(shè)計圖紙監(jiān)督施工狀況，并不時與工程總承包和施工人員進(jìn)行討論，了解、收集項目信息，及時掌握施工現(xiàn)場現(xiàn)狀，幫助業(yè)主對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和其他費用及時進(jìn)行審查，調(diào)整控制目標(biāo)，并準(zhǔn)備為工程的總結(jié)算提供依據(jù),以及提前做好準(zhǔn)備工作。

（3）對工程變更進(jìn)行有效控制。在大型建設(shè)項目中，不可避免地會出現(xiàn)工程變更，但需要進(jìn)行有效的控制。為了防止在建筑設(shè)計上的漏洞，除了審核把關(guān)，也應(yīng)該做好圖紙會審，技術(shù)咨詢等方面的工作。設(shè)計變更要提前，因為變更發(fā)生得越早損失會越小。因此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更方面的管理，把變更盡可能控制在初期階段，特別是對工程造價產(chǎn)生重大影響的變更，更要先算賬，然后進(jìn)行變更，使工程造價得到控制。

（4）現(xiàn)場簽證管理要嚴(yán)格控制。工程建設(shè)中，肯定要進(jìn)行現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證如果在管理方面不到位，肯定會給項目帶來不必要的損失。要對施工現(xiàn)場進(jìn)行登記，做到來了就簽，避免替簽或補(bǔ)簽。簽證要滿足定量要求，避免不定性和模糊的簽證，必須明確數(shù)量和價格，以避免將來的歧義或爭議。

（5）事故發(fā)生后，要合理、公平和及時處理索賠上的一切費用。做到事故發(fā)生后要馬上得到解決，還必須注意要合理地計算索賠金額。

5 工程完工階段

完工后的結(jié)算是造價控制的最后一部分，在這個過程中的控制措施是不是有效，技術(shù)是不是合理及完善，將直接影響造價控制質(zhì)量。

5.1 問題所在

施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象。調(diào)查資料顯示,對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%,現(xiàn)在還沒有一條規(guī)定說施工單位如因上報數(shù)據(jù)過大將因此受到處罰。

施工單位在編制工程結(jié)算的時候，大部分存在多算冒算，高套定額價格以此提高工程造價。根據(jù)調(diào)查，審查施工單位結(jié)算時減去沉降速率一般在17%至23%，目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定因為上報多報將會受到處罰，由此讓施工單位鉆了這方面的漏洞。

5.2 采取的應(yīng)對措施

（1）可以委托一家審計單位先對工程進(jìn)行審計，再由另一家進(jìn)行審計，然后用后面那家審計單位的結(jié)果來監(jiān)督前面一家的審計結(jié)果，如果后面一家的審計結(jié)果低于前面一家的審計結(jié)果，則要對前面一家審計單位進(jìn)行審計費的扣除，這可以非常有效地減少技術(shù)和負(fù)面影響的道德方面的審計實踐。必須集中在以下幾個方面進(jìn)行檢查：承諾的讓利是不是到位，檢查工程量是否真實；檢查清單涵蓋的子目標(biāo)的工作內(nèi)容；檢查材料價格；檢查簽證單是否真實，檢查標(biāo)準(zhǔn)收費是否合理。

（2）可以考慮在合同或者招標(biāo)文件中允許范圍內(nèi)的差額，比如施工單位等報告完成結(jié)算費用和審計費用有一定的差異（如12%）時，可以由建設(shè)單位承擔(dān)之間的差異并處以審計費超出那一部分的罰款。

6 結(jié)語

市政工程造價控制是一個非常具有系統(tǒng)性的工作，這就需要所有有關(guān)負(fù)責(zé)人同心協(xié)力進(jìn)行合作，本著高度負(fù)責(zé)的精神，在確保項目建設(shè)順利進(jìn)行的前提下，在工程進(jìn)行的每個階段利用科學(xué)和合理的辦法，將造價減少到合理的范圍內(nèi)，以此才能提高投資效益。

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