淺談在廈門市政工程中施工企業的投標報價

許長蘭

（中交第三航務工程局有限公司廈門分公司，福建廈門 361006）

1 概述

市政工程一般是屬于國家的基礎建設,是城市建設中的道路、橋梁、給水、排水、燃氣、城市防洪、環境衛生及照明等基礎設施建設，是城市生存和發展必不可少的物質基礎。工程質量的優劣直接影響到市民的生活,市政工程與人們的生活緊密結合,工程建設也備受人們的關注。怎樣進行公正公平的招投標,市政施工單位假如能夠在保證利潤的條件下,打造“良心工程”、“優質工程”,投標報價起著關鍵性的作用。

一項工程的造價從投資方來講，體現著所投入的資金是否得到了充分的運用、是否最大限度地發揮了投資效益、是否存在投資浪費的問題；從施工企業來講，是關乎著企業的運籌和努力能否得到回報、能否得到確認、是否存在利潤空間的大問題。在投標承包工程中,報價是投標的核心,報價正確與否直接關系到投標的成敗。為了增強報價的正確性,提高中標率及經濟效益,除重視投標策略及技巧,加強報價合理外,還應善于總結經驗教訓,分析對手投標習慣,以及對手投標策略,采取相應對策從宏觀角度對承包工程報價進行控制。下面針對廈門市政工程中有關投標報價方面內容進行分析。

2 在清單模式下施工企業如何合理投標報價

2.1 研究招標人和競爭對手

研究招標人和競爭對手，摸清他們的基本情況。了解投標項目是否有明顯的授標傾向。對競爭對手的研究，首先要了解競爭對手有幾個，按不同的競爭力度確定威脅性的大小。如果是正在或近期和招標人合作的對手，就要格外小心。還要篩選主要競爭對手，分析他們在以往參加類似工程投標時的投標水平和投標策略，投標前必須對形勢有正確的判斷，才能制定切實可行的投標策略，確定最終報價，提高中標可能性。

2.2 研究招標文件，明確投標范圍

研究招標文件，明確投標范圍，尤其是計入總包工作范圍的甲方指定分包項目，如果出現錯漏會使報價嚴重偏離。認真研究合同專用條款，對合同類型、工期、質量、違約責任、付款方式、結算方式要充分研究。例如在廈門市政工程的投標中，鋼材一般為甲供，報價時必須按照招標文件的規定填入甲供材料的單價、數量并計取稅金，否則會使報價出現嚴重的偏離。

2.3 認真分析工程量清單，核對工程量

招標人提供的工程量清單中工程量是凈工程量，不包括任何損耗及施工方案、施工工藝造成的增量。因此工程量清單作為招標文件的重要組成部分，是招標人提供用以報價的工程量，也是最終結算及支付的依據，必須對工程量清單中的工程量在施工過程及最終結算時是否會變更情況進行分析，同時分析工程量清單包括的具體內容，把握每一清單項的內容范圍，做出正確的報價，不然會造成報價不全而導致失敗。例如在投標中遇到的某一個工程，清單上沒有列出橋梁的措施費用，經過到現場查看及查閱資料，設計了合理的施工措施，準確報出了價格，為最后的中標創造了有利條件。

工程量清單是招標文件的組成部分，同時也是合同的組成部分，投標單位在收到招標文件后，應認真根據招標說明、圖紙、地質報告等資料，計算主要清單工程量，認真復核工程量清單。投標人只能充分理解工程量清單，如發現清單存在錯誤，一般不可以擅自修改，否則會被視為修改合同，按廢標處理。投標人雖然不能直接修改清單中的錯誤，但必須清楚地知道清單中存在的問題，招標人提供的工程量清單有可能出現多算、少算、漏項現象，對工程量不變的項目報價要適中，對于有可能增加工程量的項目報價可偏高，對于有可能減少工程量的項目報價可略低。另外還要實地查看現場及答疑——對于招標文件不清或者理解有偏差的地方應主動去查看，或者向招標人提問。在廈門集美新城一項目的投標中，有一競爭對手就因擅自修改了工程清單中的工程數量，根據評標辦法而被認定廢標，非常可惜。

2.4 明確工程量清單報價內容,合理計價

現在工程量清單模式下的招投標已經推廣。工程量清單作為招標文件的組成部分隨招標文件發給投標人。投標人根據所列清單的項目、數量進行報價。因此，必須全面了解清單報價所包括的內容和報價方法。

工程量清單報價應包括清單所列項目的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金共五項內容。

規費，即國家或地方造價管理部門規定的、允許列入工程報價內容的費用，例如在廈門的市政工程中的規費包括水泥扶散基金、危險意外傷害保險、勞保費等，報價時應根據招標文件的要求填報，不得隨意更改，否則會被作為廢標。例如在廈門海翔大道工程項目招投標中，有一投標單位把水泥扶散基金的計算基數——分部分項工程項目及措施項目的水泥數量更改為措施項目的水泥數量來降低造價而被作為廢標，這是非常要不得的。關于稅金，雖然列入清單報價內容，但卻不是投標人的收入，而是收取以后需要上繳的費用。所以五項報價以前三項為主。

清單報價的全部內容除去規費和稅金以外，就是分部分項工程費、措施項目費和其他項目費。在這三項報價中占比例最大、也是最難報的應屬分部分項工程費，其他兩項相對的比例較小。現分述如下。

2.4.1分部分項工程費

分部分項工程費報價時采用的是綜合單價法，即每個編碼項目費用中包括完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需要的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并綜合考慮風險因素。在廈門市政工程投標中，1 000萬元以下的工程項目一般按1%計其風險費，1 000萬元及以上的工程項目一般按3%計其風險費。

人工費、材料費和機械使用費，每一項都是由“量”和“價”兩個因素組成的，即一個規定計量單位中所需要消耗的人工數量、材料數量和機械臺班數量，以及人工單價、材料單價、機械臺班單價所組成的費用。因此就這兩項決定因素進行深入研究，即這兩個因素的“值”是如何取定的，也就是“量”和“價”的標準是如何確定的問題。

首先，談消耗量。每一個規定計量單位編碼項目的人、才、機消耗量，在有企業定額的前提下，采用企業定額的消耗量標準。但在目前，大多數企業編制企業定額是不太現實的，沒有企業定額可以參考采用地方定額。在《清單規范》實施以后，施工企業可根據已完工程積累資料，建立本企業的資料庫，這樣使用起來才能得心應手，更接近本企業的實際情況。

其次，就是人、材、機市場價格的取向。人、材、機的市場價格可從多渠道獲取，材料詢價可以直接找廠商或供應商，也可以參考政府的指導價及網站上的材料價格信息，但是最直接、最快捷、最準確的還是本企業材料供應部門所掌握的信息。清單計價就是要求投標人根據市場價格自由組價，因此，在組價前必須對項目所涉及到的人工、材料、機械單價進行廣泛的詢價，尤其對于占工程造價60%左右的材料價格，在報價時應十分謹慎。因為建筑材料根據市場供求關系價格變化快，另外即使是同一種建筑材料，在同一供貨時期，如果是不同的進貨渠道、不同的供應方式、不同的付款方式其價格也不會相同，這些復雜的信息只能是自己掌握而不能求助于他人。因此企業要有自己的材料供應網，要有平時積累的大量價格信息資料，這樣才能做到處變不驚，從容應對多變的形勢。

第三，關于企業管理費和利潤的確定。因為企業管理費和利潤這兩項也都包括在清單的報價中，企業應當根據自己的實力、根據競爭的要求、以期達到的目的并參考地方定額的標準來確定這兩項的比率，或高或低，由企業自主決定。

2.4.2措施項目費

指為完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目，是指為完成分項實體工程而必須采取的一些措施性工作。每項都需要根據施工組織設計的要求，以及現場的實際情況進行仔細拆分、詳細計算才會有結果的。措施項目清單中所列的措施項目均以“一項”為一個報價單位，即一項措施報一個總價。當然在總價中也要分解成人、材、機的費用和企業管理費和利潤這五項內容。

2.4.3其他項目費

其他項目清單主要體現了招標人提出的一些與擬建工程有關的特殊要求，其費用計入投標報價中。其他項目清單包括四項，即預留金、材料購置費、總承包服務費、零星工作項目費。例如在蓮岳隧道工程項目投標報價中，招標文件規定建設工程一切險、樁基檢測費、第三方檢測費98萬元必須計入其他項目費作為不可競爭費不予優惠，一家投標單位因漏計該項目費用被廢標，這是非常可惜的。

3 采取恰當的投標策略，提高中標率

投標策略的靈魂就是知己知彼，投標人在決定要參加投標前，要對項目進行投標可行性的研究。可行性研究應從投標承包條件、投標主觀條件、投標競爭形勢、投標風險等方面來進行，然后做出是否進行投標的決定。投標人在決策投標后，首先要仔細研究招標文件。建設單位的招標文件是編制投標文件的重要依據。因此，一定要吃透建設單位的招標文件，充分響應招標文件有關工期、投標有效期、質量要求、技術標準和要求、招標范圍等實質性內容，要“逐字逐句”看，全面領會，然后再根據自己和工程實際情況采用一定的投標策略以達到中標的目的。

影響投標報價策略的因素十分復雜，加之投標報價策略與投標人經濟效益緊密相關，所以要做到及時、迅速、果斷。投標時根據企業經營狀況和經營目標，既要考慮自身的優劣勢又要考慮競爭的激烈程度，還要分析投標項目的整體特點，按照工程類別、施工條件等確定投標報價策略。

一是生存型策略，以克服生存危機為目標而爭取中標。一般采取不盈利也要奪標的態度暫時渡過難關，期待東山再起（但是必須講究合理低價，不能低于投標人個別成本）。主要適用于企業投標項目減少，經營生產任務不飽滿時的情況。

二是競爭型策略，以開拓市場、開拓新工程施工類型為目標。在精確計算成本基礎上充分估計對手的報價目標，以低盈利且具有競爭力的報價達到中標目的。主要適用于競爭對手有搶占市場的威脅性或附近已經有本企業正在施工的其他項目時的情況。

三是盈利型策略，充分發揮自身優勢，以實現最佳盈利為目的。主要適用于投標人已經在該地區打開了局面、施工能力飽和、信譽度高、競爭對手少、具有技術優勢并對招標人有較強的名牌效應。投標人目的主要是擴大影響，或者是施工條件差、難度高、資金支付條件不好、工期質量要求苛刻的項目等。

4 采用靈活多樣的報價技巧

投標人確定了投標策略后，恰當的報價是中標的核心問題，標價過高無疑會失去競爭力，標價過低也會成為廢標而不能入圍，因此要根據工程的實際情況采用靈活多樣的報價方法，在報價時常用的有以下幾種技巧。

4.1 不平衡報價法

在同一個工程中可采用不平衡報價法，不以提高總標價為前提，要避免過高過低，以免導致投標作廢。具體做法是：

（1）對能夠早日結帳的項目（如基礎工程、土方開挖樁基等）的清單綜合單價可以報得較高，以利資金周轉，存款也有利息，對后期的項目（如機電設備安裝、裝飾部分等）價格可適當降低。

（2）預計以后工程量會增加的項目，單價可適當提高，這樣做在最終結算時可多賺錢，將工程量可能會減少的綜合單價降低，工程結算時損失不大。

（3）設計圖紙不明確或有錯誤的，估計今后會修改的項目，可以提高單價，而工程內容說不清楚的，則可以降低單價。這樣有利于索賠。

（4）對于能準確計量的項目，如土方工程，或沒有工程量只報單價的項目，如土方中挖淤泥，巖石等單價，單價起點宜高一點，這樣做既不影響投標總價又存在多獲利機會。當合同因建設單位的風險、暫時停工、特殊風險、解除履約、建設單位違約時、中途受阻或終止履約時，不平衡報價的結果，將使施工單位已經收回項目的大部分工程款，在很大程度上減少了不可預見的風險損失。

雖然不平衡報價對投標人可以降低一定的風險，但報價必須要建立在對工程量清單表中的工程量風險仔細核對的基礎上，特別是對于降低單價的項目，如工程量一旦增多，將造成投標人的重大損失。同時一定要控制在合理幅度內，還要詳細了解評標細則中對分項報價的評審標準，防止幅度超出范圍，導致個別清單項報價不合理而廢標。

4.2 增加建議方案

有些工程項目中的一些施工方案、設計規劃存在不同等因素，使得工程造價、工期等受到重要的影響。因而招標人允許提出推薦方案，投標者應抓住機會組織有經驗的設計和施工工程師，對原招標文件的設計和施工方案進行仔細研究，提出更合理的方案，在新方案中突出改善質量、工期和節省投資等優勢來吸引業主，增加中標幾率。這種新的建議方案能夠降低總造價或提前竣工。但要注意：新方案報價是供招標人比較的，對原招標方案仍需要報價。

4.3 優惠取勝法

向業主提出縮短工期、提高質量、降低支付條件，提出新技術、新設計方案等，以此優惠條件取得業主贊許，爭取中標。

5 結語

投標標價編制與最終報價是投標的關鍵性工作，也是整個投標工作的核心，企業應給予高度的重視。報價策略及技巧運用是否得當，不僅影響施工企業能否中標，而且影響到企業在激烈競爭能否生存和發展。只有不斷地總結投標報價的地經驗和教訓，才能不斷提高報價水平，在激烈的競標中立于不敗之地。