認真落實“兩會”精神，促進湖北跨越發展

楊澤柱

認真落實“兩會”精神，促進湖北跨越發展

楊澤柱

全國“兩會”已經勝利閉幕一個多月。學習討論“兩會”精神，最關鍵的、最重要的是狠抓落實。圍繞主題，我們研討四個方面的問題：一是如何領會精神抓落實；二是如何圍繞重點抓落實；三是如何聯系實際抓落實；四是如何強化動力抓落實。領會精神抓落實是堅持科學發展；圍繞重點抓落實是著力改善民生；聯系實際抓落實是推進民主法制；強化動力抓落實是繼續深化改革。

一、領會精神抓落實，堅持科學發展

（一）科學發展勢在必行

今年的“兩會”始終以科學發展觀為統領，科學發展觀這根紅線貫穿“兩會”的全過程。在“兩會”上，大家形成了一個強有力的共識，這就是堅持科學發展，堅持穩中求進。

科學發展、穩中求進，著重體現在溫家寶總理的《政府工作報告》中。溫總理的《政府工作報告》共18600字，126分鐘，有28次掌聲，這些掌聲是代表、委員對政府工作的一種充分肯定和殷切期盼。總理在《政府工作報告》里面，講到了今年的國家宏觀經濟預期指標?？偫碇v：今年的“國內生產總值增長7.5%；城鎮新增就業人口900萬以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進出口總額增長10%左右；國際收支狀況繼續改善。”這里最受關注、最引人注目的是7.5%。它意味著，我們國家告別了連續8年時間的“保8”、保增長的時代。全國經濟增長速度降了0.5個百分點，非同小可。這是我們黨、我們國家發出的一個強烈的、鮮明的、重大的信號，就是要堅持科學發展，加快結構調整的步伐，加快經濟轉型的步伐。經濟增速降一檔，民生改善進一步，發展轉型快一拍。而且這個轉型是主動的，是我們國家主動的選擇。

湖北省也是一樣。“十二五”期間，我們要貫徹落實科學發展觀，促進湖北的科學發展、跨越式發展，要由經濟大省向經濟強省跨越，由農業大省向農業強省跨越，由工業大省向工業強省跨越，由科教大省向科教強省跨越。湖北現在要發揮優勢，抓住機遇，開拓進取，跨越式地發展。

湖北現在有優勢、有機遇。湖北有“九省通衢”的大交通優勢，有“工業搖籃”的大工業優勢，有“魚米之鄉”的大農業優勢，有“惟楚有才”的大科教優勢。省委、省政府為構建中部地區崛起戰略支點，亮出一套“組合拳”，形成“一元多層次”戰略體系，現在風生水起，如火如荼?！皟扇σ粠А彪p輪驅動，“一主兩副”展翅飛翔，“一紅一綠”補齊短板。除了這些以外，還有荊州市的“壯腰工程”，鄂州市的城鄉統籌綜合體制改革試點，荊門市的“中國農谷”，黃石市的資源枯竭型城市轉型試點，咸寧市的低碳經濟發展試驗區建設等，各地爭先恐后，紛紛邁出了堅實的步伐。

（二）科學發展內涵豐富

現在的科學發展與過去的經濟增長是兩個概念，有本質區別?？茖W發展是以人為本的發展，是全面的發展、協調的發展、可持續的發展，是經濟和社會的同步發展。

科學發展觀與傳統發展觀有四大本質區別：一是傳統發展觀重物輕人，科學發展觀以人為本；二是傳統發展觀重生產、輕生活，科學發展觀認為生產是為了人，注重提高人民群眾的生活質量；三是傳統發展觀只重視GDP，GDP至上，科學發展觀也重視GDP，但絕不惟GDP是從，總量固然重要，結構更重要，注重經濟增長的質量和效益；四是傳統發展觀不重視經濟的可持續發展，科學發展觀重視社會發展的可持續性，走的是低碳、綠色的經濟發展之路。在上述四大本質區別中，最大的區別是以人為本、改善民生。以人為本、改善民生既是馬克思主義“人的全面發展”理論的“中國注解”，也是馬斯洛需求曲線的“中國攀升”，更是小平同志“發展起來以后的問題”論斷的時代見證?？茖W發展觀的內涵極其豐富，道理十分簡單：只有人民群眾富裕了，日子過好了，中國發展的步伐才會邁得更穩、邁的步子才會更大。

改善民生莫過于居者有其屋，莫過于解決人民群眾的住房問題?！皟蓵敝昂芏啻怼⑽瘑T對房價在高位運行有意見，有的甚至對政府有抱怨，對房價調控缺乏信心，認為房價“不是總理說了算，是總經理說了算”。房價在高位運行，人民無法提高生活質量，對政府就會有意見。這些年群眾對房價走高很抱怨，網絡名詞層出不窮，“蝸居”、“蟻族”、“房奴”、“裸婚”，這折射的都是對政府的一種抱怨。人民有所呼，政府有所應。總理在《政府工作報告》里面給予了積極的回應，他強調指出，今年國家要繼續加強對物價的調控、對房價的調控，促進房價合理回歸。代表、委員聽了有信心，同時代表、委員討論時又提出一個問題，什么叫“合理回歸”？總理答記者問，給出了兩條標準：一是房價與居民的收入相適應；二是房價的成本和合理的利潤相匹配。這里面有一個房價收入比的問題。國際上的慣例標準，一個家庭兩個勞動力，六年時間的收入可以買一套80平方米的房子，這就視為房價收入比是合理的。按照這個房價收入比來計算，一些城市的房價要回歸到這樣的水平可能還需要一段時間，但是我們畢竟看到了一種希望，看到了中央的一種決心，看到了對保障民生、調控房價的一種信心。

（三）科學發展任重道遠

科學發展、跨越式發展，加快經濟轉型并非一蹴而就，但是千里之行、始于足下。我們必須從現在做起、從今天做起，這樣才能一步一步地堅持貫徹落實科學發展觀，邁出經濟轉型的堅實步伐，實現湖北省的跨越式發展。湖北省這些年經濟社會發展很快，但是經濟轉型的任務光榮而艱巨。未來湖北的經濟社會發展轉型，主要體現在以下五個方面。

一是調整需求結構，擴大消費，拉動經濟。減少農民才能富裕農民，我們國家城市化率增長1個百分點，就意味著1000萬人進城。一個農民進城對城市基礎設施建設的投入拉動是10萬元錢，消費拉動經濟。

二是調整產業結構，在加強第二產業的同時加快發展第三產業?！拔逡弧毙￠L假，我省接待游客人數、旅游收入實現雙增長。5月1日當天，有28000人暢游歡樂谷，10萬人熱捧戶部巷，武當山客流破紀錄。游客和收入的雙增長拉動了第三產業的發展。

三是調整要素結構，推進自主創新。創新驅動、內生增長對經濟的推動作用是巨大的。我們這個時代是創新的時代，我們的勞動是創新的勞動，我們的使命是創新的使命。創新是民族進步的靈魂，是經濟增長、社會進步、國家興旺發達的不竭動力。我們國家最有創新標志意義的，一是高鐵，二是航空航天。現在我國鐵路總里程86000公里，居世界第一；高速鐵路全長6800公里，時速350公里，最高時速416公里，均居世界第一。我國的航空航天起步晚于發達國家整整40年，但是神五“一人一天”、神六“兩人多天”、神七宇航員離開艙門在太空行走，僅僅只用了5年時間。

四是改變城鄉二元結構，發展農業產業化，加快新農村建設，縮小城鄉差別。從總體上看，這些年我國社會工資水平增長緩慢，但有一種人的工資增長很快——保姆。這個事實彰顯了中國社會變革對農民工的深刻含義，也是城鄉二元結構改變、城鄉差別縮小的具體體現，更是我們國家朝著公平社會前進的一個典型標志。在一些大中城市，保姆月薪2000—3000元，月嫂月薪4000—6000元，工資增長最快。

五是正確處理經濟關系，“引進來”與“走出去”同時并舉。過去注重“引進來”是正確的，但今后經濟轉型，我們要爭取“引進來”與“走出去”同時并舉。要敢于走出去，支持走出去，鼓勵走出去。要勇于同世界強手打交道，推動全球經濟一體化，提高經濟的核心競爭力。

二、圍繞重點抓落實，著力改善民生

（一）執政理念是以人為本

溫家寶總理的《政府工作報告》通篇體現了科學發展觀和以人為本、執政為民的理念。“兩會”上熱點、難點、焦點問題很多，既有上學難、就醫難、保障難等難點問題，也有房價調控、物價調控、食品安全、藥品安全等焦點問題，更有諸如空氣質量、校車安全等熱點問題?？偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分薪o予了一一回應，字字情真意切、句句鏗鏘有力，一枝一葉總關情，代表、委員深受鼓舞。

來自人民、為了人民、服務人民是中國共產黨成立90多年以來，黨和政府永遠立于不敗之地的根本。新時期，我們黨的群眾路線其中很重要的一條，就是以人為本、執政為民，密切聯系人民群眾，人民利益高于一切。1960年，前英國元帥蒙哥馬利來中國考察一周，最后得出一個結論，他說：“其實毛澤東的哲學很簡單，就是人民起作用”。延安革命政權是陜甘寧人民用小米哺育出來的；淮海戰役的勝利是靠老區人民用獨輪車推出來的。540多萬老區人民本著“毀家支前”的決心，“最后一粒米，拿去交軍糧；最后一床被，送到戰場上；最后一個好兒郎，送到部隊上”，創造了世界戰爭史上的一個奇觀。

水能載舟也能覆舟。湖北省的“三萬”活動既是密切聯系群眾的好形式，更是貫徹“執政為民，以人為本”理念的得力舉措。這些年，群眾對黨政干部脫離基層有一個描述：“五六十年代同吃住，基本上能摸得到腳；七八十年代上廣播，基本上能聽得到聲；九十年代坐小車，還看得到煙；現在只能在電視上瞧到影了”。這種脫離群眾、脫離基層的問題需要引起高度重視。執政為民、以人為本的理念在溫總理的《政府工作報告》里得到了淋漓盡致的體現，各級黨委和政府任何時候都要牢記在心。

（二）首要任務是改善民生

溫總理說，今年是本屆政府任職的最后一年，本屆政府首要的任務是改善民生。“守職而不廢，處義而不回”?！叭雱t懇懇以盡忠，出則謙謙以自悔”?！霸谧詈笠荒?，我將像一匹負軛的老馬，不到最后一刻絕不松套”。今年本屆政府還要再做五件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人。這五件困難的事情，都是和民生問題息息相關的。第一件事是要制定并出臺收入分配體制改革的總體方案；第二件事是要制定并出臺農村集體土地征收補償條例；第三件事是要實行全國城鄉養老保險的全覆蓋；第四件事是要按照國家新的扶貧標準，對貧困地區進行集中連片的扶貧開發；第五件事是要使教育經費占到GDP的4%，這個目標一定要努力實現，而且要確保經費合理使用。這五件事情擲地有聲，看得見摸得著，與人民群眾的安危冷暖、衣食住行息息相關。

保障民生莫過于黨和國家高度重視、關心扶持“三農”。2011年國家糧食總產達到57121萬噸，連續8年增產豐收，但是“8連增”以后國家依然繼續加大對農業的扶持力度。今年國家財政對“三農”的扶持是12287億元，比去年增加1868億元，“8連增”以后國家扶持的力度不僅沒有減，反而還增加了1868個億。湖北是農業大省。省里的代表、委員就“三農”問題進行了熱烈討論。大家認為，當前的“三農”還存在四大隱憂。一是農業“靠天吃飯”的局面沒有從根本上解決。我們總結經驗還是人努力、政策好、天幫忙，傳統農業靠天吃飯這個局面沒有從根本上解決。眼前我們省里有一部分地方又有旱情了，旱災將會影響今年的農業收成。二是“三農”問題出現了新的“三化”。農村空心化，村組缺乏積累，某些村債臺高筑，不堪重負；沒有實體經濟，就沒有經濟實力。農業副業化，把農業當副業來做，種田一年不如打工一月。農民老齡化，農村里的青壯年多數遷移在外，家中只有老年人、婦女和兒童，當年欣欣向榮的村莊現在變得冷冷清清，喪失了后勁與活力。三是“大農業、小種子”。全國有8700多家種子企業，湖北省有300多家，但它們都處于散、小、亂的無序競爭狀態，90%以上的種子企業沒有研發能力，拿不出過硬的良種，只能成為跨國公司的加工車間。四是“招商熱”、“圈地風”。抓農業不如抓工業，抓工業不如開發房地產。在傳統政績觀引領下，重中之重的農業在一些地方只剩下口號，地方上成天忙于招商、圈地，18億畝耕地紅線岌岌可危。中央制定了一系列的政策，總理在報告里面對上述問題一一作出了回應。

（三）根本目的是和諧穩定

現在我國的治國方略是：人為本，和為貴。以人為本，和諧穩定。胡錦濤主席在第四輪中美戰略與經濟對話會上再次重申，中國對外求合作、求和平，對內求發展、求和諧，并一再表明中國政府的立場。近些年，我國已經實現了三個方面的社會轉變：一是由計劃經濟向市場經濟轉變；二是由高度封閉向全面改革開放轉變；三是由無法可依向依法治國轉變。中國社會已經成功實現了三大轉變，成績斐然。當前我們正在進行的是第四大轉變，即由以堵為主的靜態穩定，向以疏為主的動態穩定轉變。這個轉變難度更大、境界更高，也是對黨和政府執政能力的一種考驗和升華。

發展是硬道理，穩定是硬任務。沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。但有些領導，特別是一些基層干部被維護穩定的任務壓得喘不過氣來，防不勝防?；ㄥX買穩定，代價也高?，F在我們要加快由以堵為主的靜態穩定向以疏為主的動態穩定轉變，要靠體制、靠機制、靠人文關懷、靠心理疏導來維持社會的穩定與和諧。

三、聯系實際抓落實，推進民主法制

（一）充分發揚民主

2012年的全國“兩會”是一個充分發揚民主的“兩會”。人大代表向大會提交議案489份，政協委員向大會提交提案6069份，民情民意在這里匯集，智慧力量在這里迸發。代表、委員參政議政，共商國是，敢講話、講真話、真講話，民主空氣十分濃厚。

（二）堅持人大特色

堅持中國的人民代表大會制度，走黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機結合的具有中國特色的社會主義民主政治道路。我們要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機結合。堅持中國共產黨的領導堅定不移，沒有共產黨就沒有新中國，只有中國共產黨才能拯救中國，只有中國共產黨才能建設新中國，只有中國共產黨才能發展新中國。中國共產黨從成立之日起，就始終代表先進生產力的發展要求，就始終代表社會主義先進文化的前進方向，就始終代表最廣大人民的根本利益。從“八一”槍聲到秋收長纓，從井岡號角到長征戰歌，從遵義曙光到延安油燈，從西柏坡“兩個務必”到天安門城樓莊嚴宣告，多少次力挽狂瀾，多少次中流擊水，中國共產黨譜寫了一曲曲光輝的革命史詩。我們任何時候都不能懷疑和動搖中國共產黨的領導。

（三）保障人權立法

2012年全國“兩會”討論審議通過的《刑事訴訟法修正案》里有三大亮點。一是開門立法。2011年8月，全國人大首次通過互聯網向全社會公開征求修改意見。一周時間收到意見和建議共80953份，令諸多代表、委員感到震驚，這說明了開門立法的重要。人民群眾是立法的主體，同時，這是中國民主政治進程加快的具體表現。二是保障人權。1979年刑事訴訟法從無到有；1996年第一次修改，“無罪推定”入法；2012年第二次修改，“保障人權”入法，并且寫入了總則。“小憲法、大修改”，這充分體現了社會主義法治文明進程在逐步加快。三是證據為王。新修訂的刑事訴訟法，把“證據為王”這個原則從三個方面進行了強化：（1）所有的刑罰過程必須要有完備的證據證明;（2）所有證據的取得必須通過合法的手段和程序;（3）公訴案件中被告人的指證責任必須由人民檢察機關承擔。這就把“證據為王”這個原則細化、強化、固化了，它體現了社會主義法治文明步伐的加快。

（四）城鄉同比選舉

今年的全國“兩會”討論通過了第十二屆全國人民代表大會代表的名額分配和選舉問題的決議。其中有五條值得關注。一是首次實行城鄉同比選舉人大代表，過去是1：4（一個城市人口比四個農村人口），現在是城市人口與農村人口1：1，這是最大的亮點。二是全國按城鄉約每67萬人分配1名人大代表。三是少數民族代表名額應占代表總名額的12%，人口特別少的民族也必須有1名人大代表。四是基層代表特別是一線的工人、農民、專業技術人員的比例要有所提高，其中農民工代表的人數要大幅度提高。五是黨政領導干部代表的比例比上一屆要有所降低。這五條規定內涵十分豐富，城鄉同比，公平正義。公平正義比太陽更有光輝。國家的民主政治建設步伐在加快，民主與法治建設日趨成熟。所以，對我們的國家和民族、對人民代表大會制度、對中國共產黨的領導，要堅定不移，充滿信心。

四、強化動力抓落實，繼續深化改革

（一）改革的呼聲很高

“兩會”期間，改革的呼聲一浪高過一浪。溫總理的《政府工作報告》里有73處提到改革，所以“改革”成了溫總理《政府工作報告》的關鍵詞，論述改革的篇幅達兩頁半紙。改革開放以來，國家經濟增長、社會進步、人民安居樂業，綜合實力不斷增強，國際威望日益上升。30多年來中國經濟年均增長9.6%，同一時期日本為3.1%、歐盟2.95%、美國3.17%，世界平均經濟增長3.13%，創造了世界經濟增長史上的奇跡。

盡管如此，當前我國經濟社會仍存在四大失衡，即權力失衡，收入分配失衡，社會心態失衡，生態環境失衡。而解決這四大失衡的辦法和出路在于深化改革。

一是以深化改革制約權力失衡。權錢交易，老百姓深惡痛絕。權力得不到有效的監督和制約，成為我們黨先進性的“第一大殺手”。宋代大思想家司馬光有一句話，“才者，德之資也；德者，才之帥也”，意思是做官做人不講德就等于沒有靈魂。無德之才，不僅不是社會需要之才，甚至會成為社會發展之害。所以黨提出要以德為先，以德服眾，以德領才，以德潤才，德才兼備。我們研究腐敗，就要研究權力；研究怎樣反腐敗，就要研究怎樣加強對權力的制約和監督。這就是要在體制機制上進行改革創新。

二是以深化改革制約收入分配失衡。社會兩極分化，貧富差距很大，人民群眾有意見。有些歌星舞星唱一首歌50萬、60萬。一些老工人說，我們干一輩子也拿不到這么多錢。衡量貧富差距的一個指標是基尼系數，我國1978年的基尼系數是0.317，2011年達到0.491，而國際上的警戒線是0.40。有一份資料說美國5%的家庭掌握了美國社會總體個人財富的56%，在中國1%的家庭掌握了社會總體個人財富的44%。收入分配嚴重失衡，改革行動勢在必行。

三是以深化改革制約社會心態失衡。經濟發展了，社會進步了，但人民群眾總覺得幸福指數上不來，問題在于社會心態的失衡。食品不安全、藥品不安全，有少數地方甚至人身也不安全，人們內心強烈感到缺乏安全保障。最近“問題膠囊”、“工業明膠”成為輿論熱點。僅“修正藥業”就有十大明星代言“毒膠囊”廣告，孫紅雷、張豐毅等少的拿走40萬、50萬，多的拿走300萬。病人吃問題藥，明星撈銀子，企業賺大錢，這是極不合理、不正常的社會現象。有人甚至提出現在“吃虧最安全”。“吃植物怕毒素，吃動物怕激素，喝飲料怕色素，能吃什么心中無數”。種種現象的原因都指向體制、機制。打假、監管，沒有形成合力。食品安全有工商、質監、商務、藥品食品監督、公安5個部門監管，即使這樣，食品安全問題仍層出不窮。有同志嘲笑說：“多管不齊下，拿槍不見鳥，守株來待兔，忙壞3.15”。從根本上解決這些問題的出路在于深化改革。

四是以深化改革制約生態環境失衡?？諝馕廴?、食品污染、水污染等現象比較普遍，可能我們大多數人都是受害者。這次PM2.5寫入了《政府工作報告》，大得人心。PM2.5這個陌生的專用名詞，走進人們的視野，在社會上引起了熱議。這是信息公開、社會進步的表現。但是公布的數據和人民群眾的感受仍存在差距。

總而言之，要解決這四大失衡，就要不斷深化改革。所以說改革的呼聲很高。

（二）改革的路徑清晰

溫總理在《政府工作報告》里提到了今年改革的六條任務：一是深化財稅金融體制改革；二是深化多種所有制經濟體制改革；三是深化收入分配體制改革；四是深化價格改革；五是積極穩妥推進事業單位分類改革；六是加快推進政府自身改革。溫總理將改革的路徑說得很清楚，今年我們就是要按照總理提出的改革路徑和目標，堅定不移地向前推進。

這次改革路徑最清晰、呼聲最高的是金融體制改革。推動當前金融體制改革的動力有兩條：一是金融行業的巨額利潤和實體經濟微薄利潤的巨大反差；二是吳英案件的審理和判決。這兩條推動了我們國家的金融體制改革。我國目前存在一個問題：實體經濟不實，虛擬經濟太虛。去年國家實體經濟的利潤率是7.1%，資本的利潤率是22.5%，房地產開發的利潤率是28%，工業當中的制造業的利潤率是6.4%，其中紡織業的利潤率只有4.3%。金融行業的人均利潤是工業企業的12倍，這就是壟斷。有這樣一個規律，壟斷產生暴利，暴利導致腐敗。中國對腐敗問題的根治不在于紀檢監察的查處，而在于制度的頂層設計。要重視和加強實體經濟，必須從體制機制上解決問題。

實體經濟利潤太薄，但是從另外一個方面看，虛擬經濟的利潤來得太容易。2011年幾大商業銀行的利潤總額是10412億元，比上一年增長36.3%，每天產生的利潤是28.5億元。利潤多當屬好事，關鍵是看利潤的來源途徑是什么。從某種意義上說，金融部門是以侵占實體經濟的利潤而暴富的。金融部門的利潤80%來源于存貸利率差?，F在一年期的存款利率是3.5%，一年期的貸款利率是6.56%，存貸利率差是3.06%；也即是這個銀行只要有存款、能放貸，就能夠贏利。國際慣例是金融部門的存貸利率差在1個百分點上下浮動，我們是3.06個百分點。這就是說與國際接軌比較，我們的金融部門多拿了2個百分點，也就是1萬億元。如果說金融部門放棄這2個百分點，那么工商企業、實體經濟就會增加1萬億元的利潤，或者說是降低1萬億元的成本。所以一些工商企業的老總說：“我們辛辛苦苦干一年，實際上是給銀行打工?！辈糠制髽I的融資成本遠遠不是6.56%，而是10%、15%，今年三月份有幾家企業的融資成本超過了20%。一方面國有商業銀行宏觀調控收緊銀根，企業融資難，融資成本高；另一方面民間資本充裕的資金找不到出路。據2011年的一個統計，我們國家90%的中小企業融資難，其中63.5%的小微企業的融資是來源于民間借貸。溫州民間資金十分活躍，官方統計有6000億元、民間統計有8000億元找不到出路。一方面是融資難，一方面有充裕的民間資本進不來，所以存在實體經濟不實、虛擬經濟太虛的嚴重問題。人大代表、政協委員發出呼吁，要力推金融體制改革，要“開前門、堵后門、殺邪門”。開前門，就是大力發展民間小型金融機構，讓民間資本從地下走到地上，堂而皇之地登大雅之堂。堵后門，就是截斷非法集資。殺邪門，就是打擊高利貸、洗錢、利用黑社會討債等引起社會不穩定的違法行為。金融部門的巨額利潤和實體企業的微薄利潤形成了巨大的反差，這也形成了金融行業體制改革的一個動力。

（三）改革的勢頭強勁

最近改革的動作很大，勢頭很強勁。如溫州試點12項任務推動金融體制改革；通過提高國有企業上繳紅利水平推動國企改革；銀行的利率市場化改革步伐在加快；全國黨政機關“三公”經費全面公開，并且細化“三公”經費公開的內容；國庫集中收付要覆蓋到全國所有的預算單位。

以國企改革為例?，F在我們提出要克服“改革的疲勞癥”，“要打攻堅戰，要趟深水區，要啃硬骨頭”。1997年全國國企的利潤總和是213.7億，2011年一個月國有企業的利潤就是1230個億，如此差距依靠的就是改革。國有企業改革盡管出現了一些問題，但是從總體上看改革是成功的。這是在中國并無成功經驗可以借鑒的情況下走出的一條改革創新的路子。

現在國企深化改革，正圍繞三個問題在討論：是不是“國進民退”？是不是壟斷經營？上繳的紅利是不是太少？這些問題要通過改革來進行推動，來形成共識，來提高國有企業的競爭力，做強做大國有經濟，為科學發展、跨越式發展做貢獻。

是不是“國進民退”？對于這個問題不能用政治的概念、而要用所有制的概念來判斷“誰進誰退”。我們認為在市場經濟競爭日益激烈的情況下，大的趨勢應該是“大進小退、優進劣退”。資產本身的天性是流動的，要有進有退，有所為有所不為。通過有進有退、有所為有所不為，來優化資源的配置，提高經濟的集中度。

是不是壟斷經營？2011年中央企業的銷售收入達20.2萬億元，上繳的稅收是1.7萬億元，實現的利潤是9173億元。這些年國有企業和中央企業效益好轉，不是靠壟斷經營得來的，而是靠體制機制改革，靠制度創新，靠管理水平的提高，靠核心競爭力的增強得來的。實事求是地講，從目前國有企業的行業分布看，已經有90%的行業是處于高度競爭的行業，即使是天然氣、成品油、電力等具有自然壟斷或國家行政壟斷性質的行業，其供應價格也是國家定價，國家有關部門進行嚴格的監督，不存在通過壟斷的地位和手段來獲取超額利潤的行為。

上繳紅利是不是太少？我們認為，目前國有企業上繳的紅利還是少了，不能體現“國有資產是國家的、本質上是人民的”。在保持連續性的前提下，應該逐步提高國有企業上繳的紅利水平，20%、25%，甚至更高一點。提高國企上繳紅利的比例，有利于全面提高國有企業的競爭力，優化資源配置，切合民意訴求，而且也符合國際慣例。發達國家的紅利已達到50%—60%。俄羅斯在2011年的國家稅收中，國有企業占的比重是73%。

今天是普京入主克里姆林宮的日子。12年前普京說過：“給我20年，還你一個強大的俄羅斯”；今天普京又說：“前進吧，俄羅斯”。普京新當選總統后的施政綱領有四條：一是推進民主政治改革，向地方政府放權。他同意恢復曾經在2004年親自廢除的地方行政長官的直接選舉，在政治上推進民主改革。二是在軍事上，建設軍事強國。普京雄心勃勃，高調宣布未來十年俄羅斯要在全國范圍內部署400枚洲際導彈。普京的強硬令西方國家頭痛，但在國內的支持率卻是飆升的。3月5號當選率是63.6%。三是在社會政策方面，推進社會公平和改善民生。這符合俄羅斯人民群眾的愿望，目前俄羅斯社會貧富差距拉大，兩極分化嚴重，現在該是向寡頭們索回屬于俄羅斯人民的東西的時候了。普京支持政府打擊官員腐敗，推行官員收入的透明化。在民生問題上，普京號召俄羅斯人民積極應對“少子化”現象，盡早出臺應對“少子化”的政策。同時承諾在不提高退休年齡的基礎上提高養老金。四是在經濟政策方面，采取三大舉措：扶強國有經濟，加大科技投入，加強基礎設施建設。這三條符合俄羅斯的國情。普京認為，國有經濟是一個國家的命脈，國家要控制并且要扶強國有經濟。當年普京吸取葉利欽的教訓，在2006年8月6日親自簽署了總統令，對全國1063家石油、天然氣、電力的企業禁止私有化，打擊了83個寡頭。在普京擔任總統、總理的12年，他帶領俄羅斯擺脫了“休克”亂局，走出了蘇聯解體的陰影。普京這次當選總統以后雄心勃勃，他的施政綱領中的一些積極因素，對我們國家、對我們省當前的改革發展也有一定的借鑒意義。

所以，當前我們要抓住機遇，深入推進改革，解決體制機制問題，解決內生動力問題。發展到了現階段，我們必須更加注重提高發展質量，更加注重豐富發展內涵，更加注重優化發展環境，更加注重強化發展動力。只有這樣，我們的發展才會走上科學發展、跨越式發展的道路。（此文系楊澤柱同志2012年5月7日在湖北省委黨校中青班上所作的報告，刊發時有刪節）

（作者系湖北省人民政府國有資產監督管理委員會主任）

（責任編輯 張婭）