論胡錦濤群眾工作思想的鮮明特質(zhì)

何旗

論胡錦濤群眾工作思想的鮮明特質(zhì)

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群眾工作是我們黨依據(jù)人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物主義原理，通過(guò)自己的組織和成員宣傳教育群眾、尊重依靠群眾、組織引導(dǎo)群眾、發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，來(lái)共同推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)。回眸我們黨的思想發(fā)展歷程，高度重視和善于做好群眾工作始終是作為一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)貫穿其中的。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就指出：“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開(kāi)花。”[1]改革開(kāi)放初期，鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)除了掌握方針政策和決定重要干部的使用以外，要騰出主要的時(shí)間和精力來(lái)做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。”[2]進(jìn)入世紀(jì)之交，江澤民提醒全黨：“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是處于第一線的縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部，比任何時(shí)候都要更加增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，更加加強(qiáng)群眾工作，更加注意工作方法，更加關(guān)心和體貼群眾。”[3]在新的歷史起點(diǎn)上，胡錦濤總書(shū)記全面繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平、江澤民等人的群眾工作思想，并以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化為宏偉目標(biāo)，站在不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，以其深厚的愛(ài)民情結(jié)、淵博的理論素養(yǎng)、靈敏的政治嗅覺(jué)、巨大的理論勇氣以及對(duì)我黨群眾工作的深刻洞察，極具創(chuàng)造性地提出了頗具時(shí)代特色和鮮明自身特質(zhì)的群眾工作思想。其鮮明特質(zhì)突出表現(xiàn)在以下方面：

一、彰顯“以人為本”的核心理念

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央立足新的歷史起點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾新期待，堅(jiān)持為絕大多數(shù)人謀利益這一馬克思主義最鮮明的政治立場(chǎng)，提出了“以人為本”的執(zhí)政新理念。這一理念作為胡錦濤群眾工作思想的核心要義，其根本是“以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”[4]。具體而言：一是把人民的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在各級(jí)黨委和政府各項(xiàng)工作的最高位置，堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中；二是正確反映和兼顧不同階層、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各個(gè)方面利益關(guān)系；三是堅(jiān)持在廣大人民群眾根本利益一致的基礎(chǔ)上關(guān)心每位個(gè)體的利益要求，體現(xiàn)社會(huì)主義的人道主義和人文關(guān)懷，滿足人們的發(fā)展愿望和多樣性的需求，尊重和保障人權(quán)；四是關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。為此，胡錦濤殷切希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在做群眾工作中：一要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和高度對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)；二要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)、不斷增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、自覺(jué)實(shí)踐群眾觀點(diǎn)，樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，正確把握同人民群眾的關(guān)系，擺正同人民群眾的位置，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行群眾路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心；三要正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，引導(dǎo)群眾擺正個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。

胡錦濤的這些思想和論斷從根本上構(gòu)筑了群眾工作的價(jià)值內(nèi)核，彰顯了“以人為本”的核心理念，體現(xiàn)了尊重群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾、為了群眾的人文情懷和時(shí)代精神。這些年來(lái)，在胡錦濤“以人為本”核心理念的指導(dǎo)下，我們黨順應(yīng)人民群眾新期待，把加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，注重解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使群眾工作取得新成效，黨群關(guān)系取得新進(jìn)步，黨的群眾基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

二、追求“公平正義”的價(jià)值目標(biāo)

公平正義是現(xiàn)代社會(huì)的基本理念，也是新形勢(shì)下群眾工作的價(jià)值目標(biāo)。以往，在群眾工作問(wèn)題上，我們一般是把公平正義當(dāng)做隱含的前提和條件來(lái)看待的，并沒(méi)有對(duì)之進(jìn)行系統(tǒng)的、深刻的闡述。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央執(zhí)政以來(lái)，在對(duì)待群眾工作問(wèn)題上，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的關(guān)切和期盼，在高揚(yáng)黨的性質(zhì)宗旨和指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，大力追求“公平正義”的價(jià)值目標(biāo)。胡錦濤指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。”[5]他認(rèn)為，群眾工作作為貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的基礎(chǔ)性工作，尤其要以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義為價(jià)值目標(biāo)。因?yàn)榫S護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來(lái)。胡錦濤還明確指出：“要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同方面群眾的利益，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。”他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“要從法律上、制度上、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，從收入分配、利益調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、政府施政、執(zhí)法司法等方面采取切實(shí)措施，逐步做到保證社會(huì)成員都能夠接受教育，都能夠進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造，都能夠平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與社會(huì)生活，都能夠依靠法律和制度來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。”[6]胡錦濤的一系列論述深刻闡明了這樣一個(gè)道理：只有在公平正義條件下，才能使我們黨獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

顯然，胡錦濤確立群眾工作“公平正義”的價(jià)值目標(biāo)，是從做好新形勢(shì)下群眾工作的大局出發(fā)，著眼于既從基本理念又從制度機(jī)制上維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，從而確保人民群眾平等享有各項(xiàng)權(quán)利。這既充分體現(xiàn)了以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，促進(jìn)社會(huì)公平正義的決心和誠(chéng)意，又有力證明了新形勢(shì)下胡錦濤群眾工作的價(jià)值目標(biāo)——“公平正義”不是僅僅只停留在形式和口號(hào)上，而是具體落實(shí)在各項(xiàng)行動(dòng)之中。

三、堅(jiān)持“民主法治”的基本原則

民主法治既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征，也是新形勢(shì)下群眾工作必須遵循的基本原則。新世紀(jì)新階段，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，廣大人民群眾思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性日益明顯，民主意識(shí)、法制意識(shí)、自主意識(shí)、參與意識(shí)日益增強(qiáng)，加強(qiáng)民主法治的要求和創(chuàng)新社會(huì)管理的愿望更加迫切，對(duì)保護(hù)法律賦予的公民權(quán)利的要求也日益強(qiáng)烈。有鑒于此，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央立足客觀實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持把“民主法治”作為新形勢(shì)下群眾工作的基本原則。胡錦濤指出：“民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。”[7]在他看來(lái)，民主和法治是做好新形勢(shì)下群眾工作的基礎(chǔ)和保障。一方面，民主是做好新形勢(shì)下群眾工作的基礎(chǔ)。只有發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，善于用民主協(xié)商的方式做群眾工作，尊重群眾的真實(shí)意愿和實(shí)際感受，切實(shí)擴(kuò)大群眾對(duì)公共事務(wù)的有序參與，支持人民當(dāng)家做主，保證人民依法行使民主權(quán)利，才能為做好群眾工作提供廣泛的力量支持，使社會(huì)主義事業(yè)充滿生機(jī)和活力。因此，胡錦濤明確指出：“要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主的各項(xiàng)制度，豐富民主形式，發(fā)展基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”[8]另一方面，法治是做好新形勢(shì)下群眾工作的保障。只有以法律手段來(lái)做群眾工作，使群眾工作處于嚴(yán)格依法辦事的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步才有基本的秩序保障，整個(gè)社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。缺乏法治精神，群眾工作最終只會(huì)缺乏規(guī)則，甚至“好心辦壞事”，造成“一團(tuán)糟”的局面。因而，胡錦濤又著重強(qiáng)調(diào)：一定要嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定開(kāi)展工作，主動(dòng)向群眾宣傳法律知識(shí)和政策規(guī)定，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛，依法保障人民群眾權(quán)益。

胡錦濤的這些論述具有很強(qiáng)的時(shí)代性和針對(duì)性，既揭示了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征，又適應(yīng)了新形勢(shì)下群眾工作的內(nèi)在要求。胡錦濤提出“民主法治”的群眾工作原則，進(jìn)一步深化了黨的群眾工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下全黨深入做好群眾工作提供了銳利的思想武器，成為新時(shí)期我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的基本原則。

四、強(qiáng)調(diào)“科學(xué)發(fā)展”的路徑選擇

科學(xué)發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的主題，是社會(huì)和諧的關(guān)鍵，也是新形勢(shì)下群眾工作的路徑選擇。新時(shí)期以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，群眾工作呈現(xiàn)許多新的、深層次的矛盾和問(wèn)題，做好當(dāng)前群眾工作面臨著比以往更多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。據(jù)此，胡錦濤在深刻分析了新形勢(shì)下群眾工作面臨的新情況新問(wèn)題后，認(rèn)為當(dāng)前群眾工作中出現(xiàn)的很多矛盾和問(wèn)題，都是發(fā)展不夠、發(fā)展不科學(xué)帶來(lái)的，唯一破解的出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。為此，他要求全黨牢固樹(shù)立和認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)“要自覺(jué)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)工作，因地制宜，因時(shí)制宜，善于統(tǒng)籌，善于協(xié)調(diào)……要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于想問(wèn)題、作決策、干工作的全過(guò)程”[9]。他還提出：正確處理人民內(nèi)部矛盾、深入做好新形勢(shì)下群眾工作，要“堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”[10]。

沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的行動(dòng)。理論在實(shí)踐中的實(shí)現(xiàn)程度，取決于理論滿足實(shí)踐需要的程度。路徑選擇問(wèn)題是關(guān)乎到理論見(jiàn)之于實(shí)踐的問(wèn)題。胡錦濤強(qiáng)調(diào)的“科學(xué)發(fā)展”的群眾工作路徑是理論與實(shí)踐的完美結(jié)合，它尤如一盞明燈，指明了新形勢(shì)下群眾工作的方向和道路。一是堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，奠定群眾工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)下群眾工作中出現(xiàn)的大量矛盾和問(wèn)題突出表現(xiàn)為物質(zhì)利益沖突，其最終解決根本上依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，只有緊緊扭住發(fā)展不放松，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾、做好新形勢(shì)下群眾工作奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，明確群眾工作的基本要求。群眾工作是貫穿黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域各方面的經(jīng)常性工作，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，不可能畢其功于一役，必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展，就是要堅(jiān)持抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，同時(shí)又要切實(shí)防止片面性和單打一，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互支撐，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；可持續(xù)發(fā)展，就是要有重點(diǎn)分步驟地持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，不能搞急功近利，突出發(fā)展的持續(xù)性、長(zhǎng)久性。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，提供群眾工作的方法指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀為做好新形勢(shì)下群眾工作提供了方法指導(dǎo)——統(tǒng)籌兼顧，它要求我們?cè)谌罕姽ぷ鲗?shí)踐中既要總攬全局、統(tǒng)籌謀劃，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破，還要正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關(guān)切，妥善處理各種具體的利益關(guān)系。

[1]《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1162頁(yè)。

[2]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第365頁(yè)。

[3]江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第395頁(yè)。

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第850頁(yè)。

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第13-14頁(yè)。

[6][7][9]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第711-712、706、72頁(yè)。

[8]胡錦濤：《依法治國(guó)，依法執(zhí)政》，《人民日?qǐng)?bào)》2004年4月28日。

[10]胡錦濤：《扎實(shí)做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年9月30日。

（作者單位 廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）

（責(zé)任編輯 楚樸）