試論軍民融合式檔案人才的培養

嚴雪林

（南京政治學院上海校區軍事信息管理系，上海，200433）

試論軍民融合式檔案人才的培養

嚴雪林

（南京政治學院上海校區軍事信息管理系，上海，200433）

軍民融合式檔案人才培養是貫徹落實軍隊人才戰略要求的重大舉措，是實現軍隊檔案事業可持續發展的需要。文章依據軍隊人才發展戰略和軍隊檔案人才隊伍建設現狀，探討軍民融合式檔案人才培養的必要性、培養方式和培養措施，提出以國防生教育、人才引進、科研合作為主的軍民融合式檔案人才培養方式。軍民融合式檔案人才培養既要強調軍地之間的相互融合與促進，又要尊重軍地之間的差異和各自的特點規律，在尊重差異與謀求雙贏上達到有機統一。

檔案教育 檔案人才 人才培養 軍民融合

檔案教育是國家檔案事業的重要組成部分，擔負著為檔案事業輸送專業人才的任務，是檔案事業可持續發展的保證。隨著軍隊人才培養戰略的調整，軍隊院校檔案教育已由學歷教育向任職教育轉型，本科生停招，碩士、博士生少量招生且限于現役軍人報考，重點加強檔案干部任職培訓，改變了軍隊院校檔案人才培養以學歷教育為主的體系化格局。目前，由于軍隊院校不再承擔檔案專業本科生培養任務，軍隊檔案干部隊伍出現斷層，高素質、復合型檔案專業人才缺乏，難以適應軍隊檔案事業建設的發展需要。如何既貫徹執行軍隊檔案人才培養任務的轉型要求又為軍隊檔案事業建設與發展提供人才保證，是軍隊檔案人才隊伍建設必須研究解決的現實問題。筆者認為，充分利用地方教育資源和科研優勢，依托國民教育，走軍民融合式檔案人才培養路子，是解決軍隊檔案專業人才需求的有效途徑。

1.軍民融合式檔案人才培養的必要性

軍民融合式檔案人才培養是指依據國防建設和國家經濟建設發展需要，把軍地檔案人才培養合成為一個體系，統籌規劃、協調發展、互相促進，培養適應軍地檔案事業發展需要的復合型人才。走軍民融合式檔案人才培養路子，是統籌經濟社會資源和國防資源，激活軍地培養軍隊檔案人才內在活力和動力的戰略之舉，是發揮軍地檔案教育比較優勢，提升軍隊檔案人才復合素質的根本之舉，為培養高素質軍隊檔案人才注入新的活力。

1.1 貫徹落實軍隊人才培養戰略的重要舉措

堅持走軍民融合式發展路子，是黨的十七大確立的軍隊人才發展模式。2009年7月，胡錦濤主持中共中央政治局第十五次集體學習時強調：“要進一步完善軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系，完善依托國民教育培養軍隊人才體制機制，拓展利用國民教育資源和國家人才資源渠道，吸引社會高層次人才到軍隊工作，充分發揮各類人才獻身國防和軍隊現代化建設的積極性、主動性、創造性。”［1］這既是總結我國長期以來推進軍民融合、寓軍于民人才培養經驗得出的新結論，也是面對新使命新任務對軍隊專業人才培養提出的新要求。軍隊專業技術人才的培養、配置、優化和提高，越來越離不開地方教育資源的支持和保障［2］。軍民融合式發展的戰略思想，為軍隊檔案專業人才軍民融合式培養提供了理論遵循，指明了發展方向。軍隊檔案人才培養是軍隊人才培養體系的有機組成部分，走軍民融合式檔案人才培養路子是軍隊人才培養戰略提出的要求，是貫徹落實軍民融合式人才培養的具體舉措，也是軍隊檔案專業隊伍建設的需要。自第十五次全軍院校工作會議后，改變了專科生、本科生、碩士生、博士生的人才培養結構，重點加強檔案干部任職培訓。這就要求軍隊檔案人才培養要融于地方檔案人才培養體系之中，依托地方資源培養軍隊檔案人才，以適應軍隊建設和軍事斗爭準備的需要。

1.2 軍隊檔案人才隊伍建設的發展之路

軍隊檔案人才隊伍是在軍民合作中發展起來的，人才培養走過了委培、選調、自己辦學的發展過程，走的也是軍民融合式的發展路子。我軍檔案工作建立初期檔案人才奇缺，中國人民大學檔案系為軍隊委培了80多名檔案干部，解決了軍隊檔案人才急需。由于在“文化大革命”中委培停滯及經培訓的檔案干部轉業或調離或退休，80年代初我軍檔案干部“青黃不接”，當時采用選調地方大學檔案專業畢業生入伍，充實軍隊檔案干部隊伍，解決了“燃眉之急”。同時，利用地方檔案教育資源開辦檔案培訓班，師資力量主要由地方支持，中國人民大學等高校檔案學專家、教授親自授課。1986年9月，經中央軍委批準，我軍正式在原空軍政治學院成立圖書檔案系，開始自己辦學培養檔案人才，首次從地方招生，培養了一大批檔案學專業本科生，后又陸續招收檔案學碩士生和博士生。為提高檔案教育水平、加強師資隊伍建設，密切同地方大學和檔案部門的交流與合作，軍隊選派檔案專業教員到人民大學進修深造，攻讀博士學位。從軍隊檔案人才培養的發展過程中可以看出，這些合作培養方式盡管不是完全意義上的軍民融合式檔案人才培養，但已是雛形。可以說，軍隊檔案人才隊伍的建設與發展是軍地合作培養的結果。

1.3 軍隊檔案事業可持續發展的需要

從我軍檔案事業發展需求和檔案干部隊伍現狀來看，需要大量高素質、高層次的檔案專業人才，才能保證軍隊檔案事業的可持續發展。軍隊院校檔案學歷教育轉向任職教育，導致本科教育的斷層，任職教育對象也就缺少檔案專業基礎。我們知道，檔案干部任職教育是因需培養，具有崗位需求的特點，對象是擬到檔案工作崗位或已在崗的檔案干部，教學內容依崗位需求設定，教學方式是專題式研討。盡管任職教育具有崗位針對性強的特點，但從已開設的各類任職教育班次來看，因大多數培訓者原所學習的是非檔案專業，檔案專業基礎知識缺乏，給教學內容的設置帶來很大困難，無法全面顧及，由此造成受訓者收效差異很大，教學效果也不是很好，難以培養出高素質的軍隊檔案人才。從軍隊檔案工作人才隊伍現狀來看，需要充實大量具有檔案專業本科學歷的人才，以滿足工作發展需要。但是，軍隊院校檔案專業本科教育已從2004年起停止培養，只有依托國民教育，走融合式檔案人才培養路子，才能解決檔案人才需求的矛盾。

1.4 培養復合型軍隊檔案人才的有效途徑

隨著我軍建設由數量規模型、人力密集型向質量效能型、科技密集型轉變，對檔案人才素質提出了新的更高要求。主要依靠軍隊自己培養檔案人才已不能滿足軍隊對高素質檔案人才的需要，必須拓展培養高素質軍隊檔案人才的途徑，充分利用地方人才資源和知識優勢，進一步擴大軍隊檔案部門緊缺專業人才的培養和引進，以解決軍隊建設和軍事斗爭準備對檔案人才的急需。相對于軍隊院校來說，地方高校尤其是一些列入國家重點建設的高校，師資力量雄厚，教學設施設備先進，信息交流廣泛，知識創新能力強。依托國民教育培養檔案人才，不僅可以在軍隊檔案部門形成軍地院校畢業生互補的局面，增強檔案干部隊伍的活力，而且必將有效地提高軍隊檔案干部的科學文化素質，從根本上改變軍隊檔案干部隊伍的知識結構，造就更多適應軍隊現代化建設發展需要的復合型檔案人才。

2.軍民融合式檔案人才的培養形式

檔案人才培養是全方位、多渠道的，有院校培養和崗位培養之分，軍民融合式檔案人才培養要根據軍隊建設和軍事斗爭準備對檔案人才的需要以及軍隊檔案干部隊伍現狀來選擇有效的培養方式。從總體上講，融合式檔案人才培養方式主要有檔案國防生培養、檔案人才引進和檔案科研合作等。

2.1 檔案國防生培養

檔案國防生是根據軍隊檔案事業建設需要，由地方高校從參加國家統一招生考試的考生中錄取，畢業后直接入伍，經軍校培訓后分配到軍隊檔案部門工作的學生。2011年4月2日中央軍委印發的《2020年前軍隊人才發展規劃綱要》明確要求：調整軍隊干部的來源結構，指揮軍官主要由軍隊院校培養，國防生畢業學員主要補充專業技術崗位。可見，檔案國防生培養將成為軍民融合式檔案專業人才培養的主要方式。目前，國防生培養普遍采用“4+1”培養模式，即四年在地方普通高校學習，一年在軍事院校學習［3］。從培養時間來分，檔案國防生培養的重點時間段在地方高校，這就要求地方高校有正確的指導思想和合理的培養機制，有嚴格的培養標準，在注重科學文化素質和檔案專業理論知識培養的同時，還要著眼適應未來信息化戰爭的需要，在綜合素質培養上下功夫，培養德、智、體、能全面發展的高素質檔案人才。［4］從非檔案專業國防生分配到部隊的情況看，國防生與軍校生的主要差距表現在軍事基本技能、軍人作風和身體素質等方面，如果在這些方面欠缺，很可能會成為軍隊檔案人才發展的“瓶頸”。地方高校應堅持“軍民結合”和“請進來走出去”的原則，充分利用校內外的各種資源，加強對檔案國防生軍政素質的培養和提高工作。在檔案國防生的課程設置上，應著眼于軍隊建設和軍事斗爭準備對檔案專業人才的需要，開設有關國際戰略形勢、軍隊使命任務、國家安全戰略、軍事戰略、軍事技術、軍隊建設重點、未來作戰式樣等方面的專題課程。同時，要充分利用假期，組織檔案國防生到軍隊檔案館（室）實習、代職，以提高檔案國防生的綜合素質，適應畢業后分配到軍隊檔案部門工作的需要，真正實現檔案國防生培養與軍隊需求的“無縫對接”。

2.2 檔案人才引進

檔案人才引進是根據軍隊檔案事業建設與發展需要，特別是軍隊檔案信息化建設的需要，直接引進地方檔案專業高層次人才為軍隊檔案部門所用。我軍自檔案工作建立起就非常重視檔案人才的引進，早在20世紀50年代末60年代初就開始從地方引進檔案專業人才，特別是在80年代初引進了一批檔案專業人才，他們現在已成為檔案工作部門的領導和檔案專家，為軍隊檔案事業的發展做出了重要貢獻。從地方直接引進高層次檔案人才，可以起到花錢少、見效快、事半功倍的效果。筆者認為，檔案人才引進應把好三個關：一是標準關，明確軍隊檔案人才引進的基本標準，引進地方院校和社會檔案人才到軍隊檔案部門工作必須具備可靠的政治素質，具有獻身國防事業和軍隊檔案事業的思想基礎，要耐得住寂寞，勇于奉獻。二是需要關，引進軍隊檔案事業建設與發展急需人才或儲備人才，尤其是軍隊檔案信息化建設人才。三是能力關，引進在檔案專業領域具備較強專業技術水平并具有可持續發展能力的人才。就目前來說，軍隊檔案部門急需引進既掌握檔案專業理論知識、技能，又掌握現代信息技術、具有檔案研究能力的人才。

2.3 檔案科研合作

檔案科研合作是軍民融合式檔案人才培養的一種特殊方式，是通過軍地合作開展科研工作來培養軍地檔案專業人才。人才培養以科研為牽引，在合作或參與檔案科研中培養研究能力、提高科研水平，鍛造科研隊伍，是一種集約型的檔案人才培養方式，適應于軍地在職檔案工作人員的培養。實踐證明，軍地科研合作與交流已成為促進檔案學科建設、提高科研水平和培養高層次檔案人才極為重要的途徑。過去，軍地檔案科研合作與交流取得了一定的成果，帶動了軍隊科研工作的開展，調動了軍隊檔案人員的科研積極性，培養了一批科研人才。但從總體上看，軍地檔案科研合作與交流僅是局部的，主要是軍地檔案學系合作。隨著我國檔案事業向深層次發展以及檔案工作領域新情況新問題的不斷出現，需要研究解決的問題很多，應加大軍地檔案科研合作的力度，以科研帶動軍地檔案人才的培養。對于軍隊來說，要充分利用地方檔案科研優勢，采取走出去，請進來的方法，積極主動與地方高校和檔案部門合作。地方高校和檔案部門也要從為國防建設和國家檔案事業發展培養人才的高度，充分認識軍地檔案科研合作對于培養軍隊檔案人才的重要性和必要性，要經常與軍隊檔案專業學系和檔案部門保持暢通的信息溝通，主動為軍隊檔案部門服務，讓軍隊了解國內外檔案研究發展進展，了解課題申報時段以及有關檔案學術交流的計劃，使軍隊檔案人員有機會參與，在檔案科研合作和交流中引入新的學術思想、開闊眼界，提高水平和能力。這樣，既可研究解決軍隊檔案工作的實際問題，又能培養軍隊檔案人才，達到互利共贏的目的。

3.軍民融合式檔案人才培養的措施

軍民融合式檔案人才培養涉及軍隊和地方兩個系統，是一項系統工程，具有很強的協調性和整體聯動性，需要用系統思想作指導，需要統籌規劃、科學設計，需要制度保證，組織領導，確保有效運行。

3.1 轉變觀念，統籌規劃

走軍民融合式檔案人才培養之路，前提是要從思想上把軍隊和地方檔案人才培養體系融為一體，破除軍地各自封閉、自我發展的分體培養模式的陳舊思維，樹立軍民融合式科學發展理念，構建軍地聯動、統分結合、職責明晰、協調高效的軍民融合式檔案人才培養體系。軍隊檔案工作領導機關要根據軍民融合式人才培養戰略要求，按照軍隊人才戰略工程的總體部署，依據檔案人才成長發展規律，著眼軍隊檔案人才的實際需求，把軍隊檔案人才建設融入國家檔案人才體系框架內，科學制定軍隊檔案人才培養目標，盡快形成中長期融合式檔案人才培養規劃，變軍地協商為國家統籌，實現軍地檔案人才培養兩個體系由分立、結合到系統集成，在更高層次形成軍民融合的檔案人才建設戰略格局。軍隊檔案工作主管部門要對軍隊高層次檔案專業人才的引進、中級檔案專業人才的深造、初級檔案專業人才的培養等確立融合式培養的總體思路、基本原則、目標任務、方法和步驟，并根據形勢任務的變化，及時調整完善，確保穩步推進、有效實施。

3.2 完善模式，明確職責

目前，國防生培養大多采取“4+1”模式，分為“兩個時段”。第一時段由地方高校培養，第二時段由軍校培養。在培養過程中，軍地院校各自獨立、各負其責，地方高校培養畢業后進入軍校學習；軍校根據國防生去向和從事專業進行定崗培養，屬于任職教育性質。這種培養模式，盡管分工明確，但融合度不夠強，尤其是國防生從地方高校畢業后與原院校脫離關系，無法考察培養質量，容易造成脫節。檔案國防生培養應在軍隊人才培養總體模式基礎上，突出檔案人才的特點，對“兩段式”培養進行完善，學生能否畢業應根據軍地兩個時段的培養情況作出，經考核合格后發畢業證書，改變過去地方院校發本科畢業證、軍校發培訓證書的做法，將兩證合為一證，使軍地檔案人才培養真正融合起來，不斷提高融合式檔案人才培養發展的質量和水平。

3.3 科學考評，提高質量

考核評價是提高軍民融合式檔案人才培養質量的關鍵環節，要著眼軍民結合、寓軍于民、軍民共用、可持續發展，構建軍民融合式檔案人才培養考評體系和機制。考評體系要科學，要充分體現軍隊建設對專業人才的共同要求和軍隊檔案人才隊伍建設的特殊要求，要充分體現出軍民融合式檔案人才培養的質量。考評內容要全面、具體，充分體現出軍民融合培養檔案人才的各個方面，突出對融合式檔案人才培養體系建設、制度建設、保障建設以及人才培養的德、智、體、能素質等方面的考核。考評結果要公開、透明，并進行研究分析，找出存在問題和不足，以達到完善培養體系、改進培養方式、提高培養質量的目的。

軍民融合式檔案人才培養是一條新路子，需要從理論和實踐上不斷進行探索。軍民融合式檔案人才培養既要強調軍地之間的相互融合、相互促進，又要尊重軍地之間的差異和各自的特點規律，是尊重差異與謀求雙贏的有機統一。軍隊和地方都應加強研究，尋求軍民融合式檔案人才培養特點規律，求同存異，確立起檔案人才培養“滲透結合”、“兼容互補”、“雙向共贏”的融合式發展理念，實現檔案人才隊伍建設由“自我發展”向“共同發展”、“單項合作”向“系統共建”、“結合式發展”向“融合式發展”的轉變［2］，為培養適應國防建設和國家經濟需要的檔案專業人才作出貢獻。

注釋

［1］胡錦濤.走出中國特色軍民融合發展路子,推動國防建設和經濟建設良性互動［N］.解放軍報，2009-07-25：1。

［2］趙耀輝，饒單午.“走出一條中國特色軍民融合式發展路子”戰略思想解析［J］.軍隊政工理論研究，2010（1）:20。

［3］史文才，閆成禮，賀永剛，唐洪鑫.黨的軍民融合式軍事后勤人才培養思想探挖［J］.中國軍事教育，2011（3）：61。

［4］馬鷹.黨的軍民融合式培養軍事人才思想指導下的實踐研究［J］.中國軍事教育，2011（3）：11。

Elementary Discussion on Military-Civil Integrated Cultivation of Archive Talents

Yan Xuelin
(Military Information Management Department of Nanjing Polotical College Shanghai Campus,Shanghai,200433)

Military-Civil integrated cultivation for archive talents is an important measure to carry out the military talents development strategic.It meets the sustainable development requirement of military archive work.Based on this strategic and considering the current situation of construction on military archive talents group,this paper discusses the necessity,methods and measures of Military-Civil integrated cultivation for archive talents,especially the training of National Defense Students,recruitment of excellent archive personnel and cooperation of archive science research.Besides,the author thinks some key points must be achieved,such as realization of the mutual integration and promotion,respecting the difference between military and civilian and their characteristics,organic unity between respecting difference and seeking Double-Win.

Archive Education;Archive Talents;Cultivation of Talents;Military-Civil Integration

G271.6

嚴雪林，男，1960年生，副教授，碩士研究生導師，主要研究方向：文件與檔案管理、信息安全保密等。