從德國制造看中國制造的發展方向

■ 姚麗芳 首都經濟貿易大學

金融危機和主權債務危機的爆發使歐元區經濟板塊陰云籠罩之時，德國依托扎實的經濟基礎和強大的科技創新優勢使其經濟一枝獨秀。德國的成功是“中國制造”的一面鏡子。“中國制造”在全球市場的份額位居榜首，但是中國只是世界加工廠，創新才是“中國制造”走向“中國創造”的必由之路。

一、德國雄踞歐洲之首，成為歐洲經濟發展的火車頭

德國是高度發達的工業化國家，世界第四大經濟體，經濟實力居歐洲首位，經濟總量占歐盟的三分之一。2008年全球金融危機之后，幾乎所有發達國家的經濟都萎靡不振，美國這個全球頭號經濟大國的表現同樣令人失望，但德國經濟卓爾不群。美國的失業率持續攀升時，德國的失業率則降至20多年來最低水平。當美國、西班牙、英國等國出口大幅下滑時，德國公司的訂單數量不降反增。2011年歐元區成員國人人自危，整個經濟板塊黯淡無光，經濟增長率只有1.3%，德國經濟增長幅度高達3%，出口總額首次突破1萬億歐元大關，創下自1990年以來的歷史新高，財政赤字占國內生產總值的1%，遠低于歐盟設定的3%警戒線。鑒于投資者對其國債的強勁需求，2012新年伊始該國首次以負利率發行國債。2012年2月歐元區采購經理人指數跌破50點大關，歐元區陷入經濟衰退的風險越來越大，但德國采購經理人指數已是連續5個月超過50點，經濟前景樂觀。

拉動德國經濟強勁增長的根本動能是其工業的強大競爭力。德國工業革命起步晚，但是發展迅猛。20世紀初，德國已形成較為完整的工業結構，到1939年第二次世界大戰之前，德國的鋼鐵、機械、化學等重化工業已相當發達，是當時世界裝備制造業的領先國家，靠著強大的裝備制造能力，德國發動了第二次世界大戰。二戰后的德國滿目瘡痍，憑借完善的教育、研究機制以及發達的職業教育體系，制造業的工程師、技術骨干和熟練工等聚集到原西德地區創業，依靠雄厚的人力資本和高素質的勞動力，經濟開始重建和轉型，20世紀60年代后，德國制造業就一直穩居國際排頭兵位置。以科技創新為先導，德國政府確立了以機械制造、汽車、化工、電氣等為主導產業的發展戰略，制造業在戰后迅速崛起，德國人在廢墟上創造了一個讓世界震驚的經濟奇跡，“德國制造”名聲響徹世界上空。德國是一個“制造大國”，工業生產部門齊全，體系完整，技術水平先進，其制造業制定的很多“德國標準”，是歐盟乃至世界范圍內通用的標準。汽車工業長期保持德國第一產業地位，德國的汽車工藝精湛、質量高，在國家市場上有較強的競爭能力。奔馳、寶馬、保時捷、奧迪、大眾等知名汽車品牌一直占領世界汽車品牌的高端，世界第一輛汽車也誕生于德國。機械制造業是德國歷史上最悠久的工業部門，更是德國從業人數最多的工業部門，制造業增加值占GDP的比重全球最高。四分之三的機械制造產品都銷往國外，機械出口額占世界機械總出口額的20%左右。在機械設備業的31個產品領域中德國在21個領域是世界出口第一，在其余領域內也幾乎全部位列世界三甲之內。德國的電子電氣工業規模僅次于日本，居世界第二位，擁有雄厚的實力和極高的技術水平。

二、創新是德國創造經濟奇跡的的致勝法寶

（一）競爭優勢源自卓越的技術，“德國制造”強勢定位

德國這樣一個資源相對匱乏，工資成本高的國家，競爭優勢主要依靠的是技術創新優勢。德國的科研實力十分雄厚，在基礎研究領域，德國科學家獲得了10%左右的諾貝爾獎；在應用研究領域，德國在機械制造、車輛制造、醫療技術、環境科學、生物技術、工程學、納米技術、光學技術等領域都位居全球之首，大量的工業制品處于世界頂尖水平。德國的研究與開發經費支出占國內生產總值的2.54%，位居歐盟成員國之首，高于高收入國家（2.48%）和世界平均水平（2.31%）。德國每年在歐洲專利局登記專利數量超過2.3萬項，明顯領先于其他歐洲國家。

機械制造業是德國最大、最重要的工業部門之一，先進的生產技術是德國機械制造業最關注的重點，能提供全世界客戶所需要的先進設備和機器，這些產品基本上都是很難被新興國家復制的尖端產品，產品有極高的不可替代性，位于產業價值鏈的頂端，高端加工制造業領域優勢明顯。“德國制造”是世界市場上“質量和信譽”的代名詞，“Made in Germany”的標簽幾乎等同于質量保證書。德國最大的工業區魯爾區的許多大企業都有自己的科研機構，根據企業特點和國際國內市場行情制定自己的科研計劃。機械設備制造業是德國最大的工程師聚集地，龐大的工程師隊伍為德國機械制造業帶來強大的創新實力，贏得“歐洲創新企業密度最高國家”的美譽。

德國的汽車工業長期展現出強勁的發展勢頭，一個最重要的原因就是德國汽車生產企業高度重視研發，努力提高核心競爭力，確保技術領先的優勢地位。德國工業領域28%的研發人員從事汽車的研發工作，而汽車工業九分之一的員工供職于研發部門，德國汽車工業平均每十天就有一項專利產生。

（二）中小企業是德國經濟的命脈，推動技術創新的主體

德國除了少數大企業外，大量的是中小企業，即年營業額在5000萬歐元及雇員總數在500人以下的企業。中小企業是德國經濟的中堅力量，占到德國企業總數的98%以上，全國三分之二以上的職工分布在中小企業，其產品占德國產品70%至90%的市場份額，這些企業創造了德國全國利稅的50%，對德國經濟的貢獻功不可沒。

中小企業大都從事工業制造，視科技創新為實現公司發展目標的重要手段，認為只有掌握不可替代的技術才能在競爭中處于優勢，才能有持久的發展，技術創新熱情高漲。德國全部研發投資中的2/3是由私人企業投入的，成為德國國家創新體系中的主導力量。據聯邦經濟部統計，在德國注冊的專利中有?3/4來自于中小企業。正是這些中小企業憑借著強大的創新能力，贏得“德國制造”的聲譽。

中小企業對市場反應快，容易在市場中找到自己的優勢所在，技術力量高度集中于某一特定產品領域，專業化程度高，技術密集。通過創新，不斷占領同行業的技術領先地位，用核心產品拓展國內外市場、促進發展。生產和銷售的國際化特點明顯，98%的德國中小型企業介入了國際市場，有很多企業的產品在同類產品的國際市場上占據一半以上的份額。49%的中小企業在國外建有生產基地。

（三）德國政府多種方式鼓勵和支持創新

德國政府長期鼓勵創新，重視研發。2004年初德國聯邦政府向社會各界發出創新倡議，聯邦政府與科技界、經濟界和工會建立了創新伙伴委員會，其目標是：全面加強德國的創新體系；消除妨礙創新的障礙；喚起全社會對德國創新能力的信心。同年，政府開始著力進行科研、教育和職業培訓的創新，后又建立創新與增長咨詢委員會和“經濟界科研聯盟-面向未來市場的科技研發”兩大交流平臺，推進科研項目和科研成果的轉化。聯邦政府于2006年曾推出了由總理府牽頭的跨多個部委和領域的“高科技戰略”。

德國政府高度重視企業創新活動，以多種方式鼓勵和支持企業研發和創新，積極促使企業成為技術創新主體。還把促進中小企業的發展提升為國家戰略的一部分，對中小企業給予全方位的大力支持，在支持中小企業發展的全部資金中，政府的財政預算資金占70%。為給中小企業創造良好的競爭環境，甚至不惜犧牲大企業，促進中小企業的發展。如聯邦卡特爾局自1958年成立以來，該部門的主旨就是“限大促小”，禁止大企業的合并和對中小企業的兼并，監督大企業是否利用自己的壟斷地位，采取壓價或提價等不正當手段打擊限制中小企業。為了提高中小企業科研、技術開發和技術革新的能力，全國建立了160余個技術研究協會，并在政府相關機構中設立中小企業開發促進基金，對中小企業的科研開發項目和科研開發人員進行費用補助和投資補助，鼓勵中小企業研究和開發新產品；同時，為鼓勵企業自身開發項目和鼓勵企業加強國際、國內科研合作開發，國家給予長期低息貸款，資助中小企業參加國外各種商品博覽會和交易會。

德國政府非常重視企業界與科技界、高校和政府部門的交流，制定出創新計劃，千方百計促使各類相關單位和人員參與創新網絡，加強產學研結合，加速創新知識的產品轉化，把各種創意、方法和研究成果，轉換成成熟的新產品。德國政府鼓勵中小企業和研究機構共同承擔研究項目，共享研究成果，聯邦政府和州政府對這些合作均給予補貼，極大促進科技成果向市場轉化；鼓勵研究機構圍繞企業需求研發與創新，研究機構(包括大學)可以以研發產品或技術等作為投資，參與中小企業的發展。

三、“德國制造”留給“中國制造”的思考

（一）增強自主創新能力是實現“中國創造”的根本

創新是國家興旺發達，長盛不衰的動力。企業唯有創新，才能擁有自主品牌，才能了解市場、掌握市場并開拓市場，真正掌握自己的命運，德國的成功充分證實了這一點。當前，我國經濟發展處于產業結構調整升級的關鍵時期，出口面臨的環境也日益嚴峻，唯有充分發揮科技創新對于經濟發展方式轉變的支撐作用，加大高新技術研發投資，開發新產品、新工藝和新技術，改造傳統產業，實現從“中國制造”到“中國創造”的轉型，才能改變我國在國際分工中扮演初級加工者的角色，使中國制造業提升到產業價值鏈的高端，分享全球對高技術、高附加值產品需求增長的份額，擺脫環境和資源挑戰日益嚴峻、國際貿易條件不斷惡化的困境。“創造”即是“人無我有，人有我精”。“中國制造”意味著價低質低，“中國創造”意味著優質優價。

要加強自主創新能力必須增加科技投入。我國近年來研究與開發經費支出不斷增加，R&D經費在GDP中所占的比重不斷上升，但是目前R&D經費在GDP中所占的比重只有德國的58%，研發人員人均R&D經費比例更低，約為德國的1/6。我國的研發產出、發明專利主要是集中在少數央企和少數技術型企業，絕大多數的規模以上工業企業都沒有研發投入，不能夠支撐自主創新，更不要說中小企業，它們基本上沒有自創性的能力，這些企業要長遠生存發展下去，必須以創新為先導，走自主創新之路，實現企業的自我提升。

（二）把中小企業創新提升到戰略高度

我們在進一步對外開放、技術引進的同時，要通過制度和體制的完善，營造良好的創新氛圍，保證各項創新活動的開展。國家和地方特別應該把中小企業創新提升到戰略高度，重新認識和定位中小企業。我國中小企業數量近4000萬戶，占全國企業總數的90%以上，創造的增加值相當于國內生產總值的60%左右，上繳的稅收為國家稅收總額的50%左右，提供了80%以上的城鎮就業崗位，是我國國民經濟的重要組成部分。中小企業最有活力，創新的愿望最強、動力最大、積極性最高，機制靈活，決策及相應的調整更快，更能把握市場機會，條件成熟，更易取得創新成果。社會要象呵護兒童一樣呵護、關心、幫助、扶持中小企業發展。所有知名的大企業也無一例外都從中小企業成長起來。著名的聯想集團1984年成立初始，資金只有20萬元人民幣，員工11名。海爾是世界白色家電第一品牌、中國最具價值品牌，但它也是從一個虧空147萬元的手工作坊式集體小廠通過技術創新、精細化管理等迅速成長起來的。1976年史蒂夫·喬布斯和沃茲在喬布斯父母的車庫里創辦了蘋果公司，從此揭開了蘋果公司傳奇般的創業史。

讓企業參與到創新活動中來，并成為研發投入和創新主體、創新成果應用和受益主體。加快發展以創新驅動為主的中小型科技企業，是大力推進“中國制造”由產品出口到高技術出口轉變的根本舉措。1988年以3萬元資本創業的民營企業遠大集團，20多年執著于非電中央空調主機，從創業之始就堅定不移地走創新之路，集團的發展目標是擁有全球獨創技術，創造世界領先品牌。如今的遠大集團是中國高科技制造業中的佼佼者，產品銷往70多個國家，在歐美市場占有率第一。湖南的民營企業三一集團1994年進入工程機械行業，當時90%以上的國內市場被幾家跨國大公司牢牢占領，依靠對科學技術創新的執著追求，一大批具有自主知識產權的工程機械產品相繼問世，“中國泵王”、“混凝土機械行業老大”等美譽接踵而來。日本福島核泄漏事件發生后，身為工程機械制造強國的日本，主動提出購買三一研制的創新產品——世界最長臂架混凝土泵車用于救援。2011年，三一重工名列《福布斯》發布的“全球最具創新力的100家公司”榜單，三一重工，從創立之時的無名小卒到如今名聲鶴立的國際化大企業，靠的是科技創新這個強大推進器。比亞迪是1995年在深圳成立的一家充電電池制造商，創業時僅有20余名員工，當時它僅僅為諾基亞、摩托羅拉等國際手機巨頭提供手機電池代工業務。2003年，比亞迪進入汽車行業，堅持自主研發、自主品牌、自主發展的發展模式，依靠一流的研發中心和研發人才隊伍，這個業內的后來者，很快成長為中國最具創新的新銳品牌，更以獨特技術領先全球電動車市場。美國著名投資者“股神”沃倫·巴菲特入股比亞迪，全球最資深的傳統汽車發明者奔馳也與比亞迪合作，強大的研發實力是比亞迪迅速發展的根本。

（三）構建支持產業升級與企業持續發展的創新平臺

資金是制約中小企業發展的一個重要因素，中小企業發展過程中更容易受到環境變動的影響，抵御市場風險的能力差。遇到國家實施宏觀調控措施時，中小企業更是首當其沖，作為被調控和壓縮資金的對象。國家應該改變傳統的“重大輕小”、“保大限小”的做法，實施“限大放小”、“限大促小”，建立專門針對中小企業的支撐體系，提高中小企業的活力。生產活動不僅是制造，更重要的是創造，要特別關注中小企業的資金需求，把那些可能獲得較大商業利潤的創新開發項目交由企業進行，并采取各種措施引導社會資金投向中小企業創新，拓寬企業資金來源渠道，使企業生產與研究開發并重。

對于創新型中小企業應實行特殊政策、特殊對待。通過設立必要的法律法規和規章制度，建立中小企業創新基金，保證創新的可持續進行。對于經評估確屬創新領域的新建中小企業，可給予投資額一定比例的補助或津貼。對發展中的中小企業，如果實行技術進步和技術改造，要像改革開放初期對外資企業優惠那樣對創新型中小企業給予足夠的優惠。

政府應成立專門的科技創新服務機構，協調各有關部門共同為中小企業提供全方位的服務，鼓勵和幫助中小企業進行技術創新，為其提供科技信息，針對中小企業科技創新水平、創新方向等問題提出指導性意見并給予必要的資金支持。同時建立暢通的信息渠道，讓中小企業了解和掌握最新的研究成果和研究動態，為中小企業技術創新建立急需的信息咨詢。幫助中小企業建立與高等學校、科研院所的協作關系，完善的科技創新成果轉化機制，促進科研成果向中小企業的轉化。

（四）加強企業高素質人才隊伍建設，通過專業技術人才的艱苦努力獲得創新能力

眼下中國的制造企業大都處于產業鏈的中低端，扭轉這種局面亟需科技進步與創新能力，增強產業的核心競爭力，解決人才瓶頸問題是發展的重中之重，培養創新型人才是提升中國制造自主創新力的基礎性條件，沒有創新型人才，就不會有創新型產業，北京中關村的崛起就是很好的一例。

中關村國家自主創新示范區，依托高端領軍人才聚集工程，凝聚了大批高端創新創業領軍人才，形成了以海外留學歸國人員為重要組成，涵蓋各技術領域的創新創業人才隊伍，成為創新人才的富集地和技術創新的集聚區。人才的集聚極大地提升了中關村的自主創新能力，有力地支撐了示范區的發展建設。根據北京市統計局統計數據，2011年，中關村示范區增加值占北京市地區生產總值的19.1%，對全市經濟增長的貢獻率約為24%。中關村示范區企業專利授權量近1.2萬件，總收入過億元企業1550家，上市公司總數207家，已形成戰略性新興產業集群和現代產業體系，成為我國技術創新的源頭和高新技術產業的重要支撐。位于中關村的聯想集團是全球第二大PC制造商，是全球硬件領域僅次于蘋果的耀眼明星，擁有近兩千人的世界頂級研發隊伍，遍布全球的一流實驗室和世界級的學術帶頭人保證了聯想研發能力和創新能力的不斷提升。正是持續的技術創新讓這個創生自中關村一間門房內的企業張開了騰飛的翅膀，如果沒有了創新，也許聯想會像許許多多同期創業的中關村企業一樣淹沒在市場競爭的大潮里。

我國中小企業因為待遇條件差，往往很難吸引到優質高效人才在本企業長期工作，也不愿花高成本培養本企業人才，科技創新力量薄弱。政府部門應給予企業必要的智力支持，加強企業技術人員的隊伍建設，全面啟動實施招才引智工程，設立引智配套經費，大力推進引智工作。在加大海外高層次人才和緊缺人才引進力度的同時，鼓勵人才向中小企業流動，并圍繞制造業發展組織實施引智項目，注重在科技含量高、輻射帶動力強、經濟社會效益顯著的重大創新實踐中培養、造就和集聚人才。加快造就一批創新型科技領軍人才和創新團隊，為產業發展提供強大的人才和智力支撐。