新疆外貿企業面臨跨越式發展的重要機遇期

■ 柴 利 新疆財經大學

進入“十二五”時期以來，后金融危機背景下的世界經濟呈現恢復性增長態勢，國內一系列全面貫徹落實中央新疆工作座談會和西部大開發工作會議精神的具體政策正在陸續落實，新疆迎來了前所未有的大建設、大開放、大發展的歷史性機遇，新疆外貿企業只要搶抓機遇必將迎來跨越式發展。

一、新疆外貿企業依托國家政策獲得了不斷發展

邊境貿易一直是新疆外貿企業的主要經營方式，特別是“十一五”期間，新疆大力實施面向中亞的擴大對外開放戰略，努力把新疆建設成為我國向西出口商品加工基地和商品中轉集散地、進口能源和緊缺礦產資源國際大通道以及區域性國際商貿中心，這為加速新疆外貿企業發展營造了有利的政策環境。

2007年新疆抓住貫徹國務院32號文件的機遇，設立了自治區地方外經貿發展促進資金，并制定出臺了鼓勵地產品出口辦法、鼓勵發展加工貿易辦法等。當年使用該資金3384萬元支持了12個地州市的開放型產業項目44個，包括出口基地建設項目6個，出口品牌項目3個，境外合作開發項目9個，貿易促進活動項目17個。2007年，新疆外經貿初步形成了以政府為主導、以財政資金為保障、以規范化制度化運作為基礎的新型外經貿發展促進機制。

2008年為確保邊境貿易持續穩定發展，自治區黨委、政府結合國務院關于促進邊境地區經濟貿易發展問題的批復，從新疆邊貿發展實際出發，積極向商務部提出了六個方面的建議：一是適當加大對新疆邊貿的財政轉移支付額度；二是進一步支持發展邊民互市貿易；三是鼓勵開展邊境貿易方式下的人民幣結算出口退稅；四是大力促進邊境特殊經濟區發展；五是支持加快邊境口岸建設；六是其他方面若干政策，如爭取邊貿進口關稅、環節增值稅減半轉移支付優惠政策、緩解邊貿企業注冊地問題、解決旅購貿易出口不退稅反征稅問題、落實重點商品進出口配額，并協調增加新疆地方外貿促進資金等。據海關統計，2008年國家優惠政策下的新疆外貿企業地產品出口呈兩位數增長，番茄醬、焦炭、塑料編織袋、腸衣、棉花、變壓器、聚氯乙烯、玻璃制品等同比分別增長28.28%、88.02%、90.89%、42.12%及 3.72倍、3.08倍、1.96倍、1.32倍。

2009年國務院出臺《關于促進邊境地區經濟貿易發展問題的批復》（國函〔2008〕92號）以及《關于促進邊境地區貿易發展有關財稅政策的通知》（財關稅〔2008〕90號）兩個文件，為新疆發展具有區域特色的邊境貿易指明了方向。此外,國家專門給新疆安排下達了一批鐵路、公路、水利、煤運通道、支線機場等基礎設施建設項目，改善了新疆交通運輸等基礎設施條件和資源開發環境，拉動了新疆投資和經濟的增長，為擴大出口創造了有利的交通運輸條件。同時，新疆各地州市也紛紛根據自身實際，制訂并出臺有利于外貿企業發展的扶持性制度安排，如烏魯木齊市商務局撥付專項資金支持出口和境外展會，凡出口額在200萬美元至3億美元的烏魯木齊市外貿流通企業以及出口額在30萬美元至3000萬美元的生產自營出口外貿企業均可享受獎勵；給予參展境外展會的企業展位費給予適當補貼。2009年新疆政府還專門為外資企業出臺了便利化、權益保障性政策；給各地州、國家級開發區、國家級邊境合作區和省級開發區規范下放了部分外商投資審批權限；為建立健全新疆外商投資企業突發事件應急機制，切實保障新疆外商投資企業利益及其職工的生命、財產安全，還起草制定了《新疆維吾爾自治區外商投資企業突發事件應急預案》。

2010年根據商務部《關于進一步下放對外貿易經營者備案登記工作有關問題的通知》精神，新疆伊犁州、烏魯木齊市、昌吉、博州、塔城、喀什六地州商務主管部門均享有外貿企業備案工作授權，下放權限半年新疆各地新增外貿企業就達756家。在鼓勵新疆外貿企業發展的政府政策制度安排上，修訂完善和出臺了《新疆外經貿區域協調發展促進資金管理實施細則》、《中小企業國際市場開拓資金管理實施細則》、《促進出口生產企業發展的財稅政策》等13項扶持政策；積極爭取糧食、焦炭、原油、成品油等進出口配額（允許量），其中2010年非國營貿易原油進口達296萬噸，貿易額16.6億美元，同比增長71%，進口量和進口值均創歷史新高。

進入“十二五”后，國家為支持新疆加快發展邊境貿易，繼續給予新疆“以邊貿方式進口的屬于國家鼓勵類資源性產品可享受進口貼息”等優惠性政策，新疆外貿企業進入跨越式發展的重要機遇期。

二、新疆外貿企業實現跨越式發展面臨的新機遇

（一）資源優勢和后發優勢為新疆外貿企業發展奠定堅實基礎

新疆自然資源和油氣等戰略資源相當豐富（關于這方面的數據和文獻非常豐富，本文不做贅述），尤其是作為全國重要的能源資源生產基地和進口能源資源的重要戰略通道，其地位在近幾年進一步凸顯。新疆外貿企業跨越式發展的重要途徑之一，就是促進資源優勢轉化為對外經濟優勢和發展優勢。

（二）地緣優勢和區位優勢為新疆外貿企業拓展市場創造條件

“十二五”時期，我國將實施更加積極主動的開放戰略，加快形成全面開放、向西開放的新格局。新疆外貿企業可充分利用周邊接壤8個國家、17個一類口岸、12個二類口岸的地緣區位優勢，在政府與周邊國家建立地方合作機制的基礎上，大力發展多種形式的邊境貿易，積極開拓中亞、西亞、南亞及俄羅斯市場，為實現把新疆建設成為我國向西出口加工基地、中轉集散地和物流大通道的目標中獲得自身發展空間。

（三）新一輪西部大開發和“對口援疆”工作加快新疆外貿企業發展步伐

當前為縮小我國東西部經濟差距，促進國民經濟協調健康發展，政府制訂了加快推進新一輪西部大開發的戰略，東部沿海地區向中西部地區產業轉移明顯加快，這無疑為新疆外貿企業充分利用內地人力資源、資金、管理等生產要素促進自身發展創造了良好時機。“十二五”時期，新疆外貿企業的發展還擁有全國人民鼎力支持的政治優勢，自2010年3月底起新疆80余個縣獲得來自全國經濟發達的19個省市的人才、技術、管理、資金等全方位的對口支援，其中，在 2011～2015年期間，北京市將拿出72億多元人民幣資金，支援和田地區和兵團農十四師發展；廣東省及深圳市將安排96億元資金對口援建喀什地區“兩市三縣”；江西省安排對口支援資金約10億元人民幣。

2011年“對口援疆”工作已全面啟動，19個支援省市的1000多個援助項目已開工建設，全國第七批3000多名援疆干部人才全部進疆工作，中央有關新疆資源稅改革、土地使用、產業發展、能源開發、金融財稅等差別化優惠政策已出臺實施。可以說，“對口援疆”工作為新疆被援助地區的外貿企業的跨越式發展注入了新的強大動力。

（四）蓬勃發展的會展業成為新疆外貿企業發展的助推劑

2011年9月，在新疆首府烏魯木齊市成功舉辦了十九屆的“烏洽會”升格為國家級展會——中國—亞歐博覽會，無論是展會面積、展會人數、展會經濟效應，中國—亞歐博覽會都有較好的表現，它在帶動資金流、物流、信息流的同時，也帶動了新疆外貿企業“引進來”和“走出去”的穩步發展，既為新疆外貿企業開拓了眼界，又為其尋求發展商機搭建了平臺。2011年首屆中國——亞歐博覽會共計37個國家和地區參加，對外貿易進出口累計成交總額46.08億美元，其中，出口成交總額為23.75億美元，進口訂貨總額為22.33億美元，對外經濟技術合作項目及利用外資成交總額為8.98億美元。

除中國——亞歐博覽會以外，新疆外貿企業發展可借助的展會還有很多，如在新疆本地舉辦的喀交會、“開放伊寧”亞歐貿易洽談會等；在國內舉辦的國際性展會，如廣交會、哈洽會、廈洽會、寧夏·中國清真食品博覽會等。此外，為積極開展對外合作交流，新疆政府還舉辦了中亞區域經濟合作工商發展論壇、中塔經貿合作論壇、新疆與塔吉克斯坦經貿分委會第一次會議、中土（土耳其）商務論壇等；為積極推進境外交易平臺建設，新疆政府還組織有關外貿企業赴哈薩克斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、巴基斯坦、伊朗、阿聯酋、沙特、英國、德國、蒙古國等國家和地區舉辦或參加各類商品展洽會，如在吉爾吉斯斯坦比什凱克市舉辦的“中國新疆商品展覽會”、在哈薩克斯坦阿拉木圖市舉辦的“哈薩克斯坦亞洲商品展覽會”、在伊朗德黑蘭舉辦的“伊朗中國工業展覽會”、在德國科隆舉辦的“國際食品展覽會”等展會，這些舉措無不顯示著蓬勃發展的會展業為新疆外貿企業進一步擴大對外合作發展起到了巨大推動作用。

（五）運輸網絡的建設為新疆外貿企業跨越式發展鋪平道路

目前，新疆公路建設已經形成了以國道、省道公路為骨架，連接新疆和周邊國家的交通運輸網，公路通車里程達到14.7萬公里；鐵路運營里程已達3007公里，疆內正在開工新建11條鐵路，“精伊霍”等4條鐵路已順利建成；民航已形成以烏魯木齊為中心，連接國內82個大中城市和國外32個城市的空運網，疆內已啟用的機場達14個，成為我國擁有機場最多、航線最長的省區。除陸路、航空運輸線路以外，中哈原油管道也已建成運營，土庫曼斯坦—烏茲別克斯坦—哈薩克斯坦—中國的天然氣管道也已建成運營。為新疆外貿企業，尤其是國有外貿企業，經營油氣資源進口的外貿企業來講，將會大大提高經營效率。

（六）特殊園區的建設為新疆外貿企業跨越式發展搭建平臺

為給新疆外貿企業跨越式發展搭建更好的平臺，新疆政府機構積極抓住全國19省市“對口援疆”的有利時機，配合商務部制定出臺了《關于國家級經濟技術開發區促進產業轉移支持新疆發展的指導意見》，以推動國家級經濟技術開發區對口支援新疆開發區、工貿園區等特殊園區的建設。2011年4月在烏魯木齊市建立土耳其工業園事宜已達成一致意見，并簽署了《關于在新疆成立土耳其工業園籌建聯合工作組的諒解備忘錄》，目前土方已來烏魯木齊市考察了土耳其工業園預留選址。就在本文即將完稿時，新疆產業聚集園區建設工作又取得重大進展。2011年11月商務部根據新疆兵地提出的園區未來發展規劃①，將從19個對口援疆省市中確定40個國家級開發區為支援園區，確定32個新疆產業聚集園區為受援園區。“十二五”期間，新疆計劃打造喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區平臺，重點扶持10個產業聚集園區升級或新設為國家級園區，其中國家級經濟技術開發區7個，國家級高新技術產業開發區1個，邊境經濟合作區2個。這意味著，新疆外貿企業，尤其是生產型外貿企業面臨極大的跨越式發展契機。

（七）不斷完善的信息網絡平臺為新疆外貿企業發展提供了商務信息服務

為了更好地為新疆外貿企業服務，政府不僅投資建成新疆商務信息網絡平臺、新疆投資促進網、中國——亞歐博覽會網、中亞信息統攬等網站群及新疆16個地州市的新疆商務管理部門子站，而且打破部門、行業、體制和地區局限，主動加強與新疆各有關部門的協作，加強與我國駐周邊國家大使館經商參處的聯系，加強與周邊國家地方政府間的協調磋商，打造了法律法規咨詢、信息網絡、境外交易、人才培訓、公共服務、烏魯木齊綜合服務等六大服務平臺。新疆外貿企業應該充分利用這些不斷完善的信息網絡平臺服務，提高經營效率，降低經營成本，加快發展進程。

三、新疆外貿企業實現跨越式發展的對策建議

第一，抓住政策機遇，加強與政府的溝通，樹立發展信心。新疆外貿企業首先應充分認識到當前所面臨的機遇，并有搶抓機遇的意識；其次，還應該主動加強與政府職能部門的溝通，通過利用工作日和政府部門的接待日、網絡政務、在線服務、廳（局）長信箱，甚至微博、QQ、短（飛）信等各種正常渠道如實反映當前經營過程中所遇到的困難、充分了解能享受的優惠政策，如參加部分境外展會可享受政府補貼、中小企業開拓國際市場享有專項資金支持等。其次，要高度關注國際國內宏觀經濟形勢，把握政策動向，收集行業信息，樹立足夠的發展信心。危機也是商機，危機中有商機，充分利用國際國內兩個市場，探尋新的發展模式和適合自身跨越式發展的道路。

第二，轉變貿易增長方式，結合實際選擇適合的市場進入方式。新疆外貿企業不能僅依靠邊貿方式，不能單純關注自身貿易額的增量和增速，還應促使外貿發展方式多元化，貿易增長要從總量型向結構優化型轉變，要利用新疆自然資源優勢并結合自身的比較優勢，合理規劃發展方向和空間。新疆外貿企業開拓國際市場時需選擇適合自身發展需要的進入方式。根據英國經濟學家鄧寧的國際生產折衷理論，結合新疆的現實，新疆外貿企業可先通過貨物和服務貿易以產品出口的方式開拓國際市場并積累資金，然后在具備了一定資金實力的基礎上，再以直接投資的方式進一步開拓國際市場。

第三，加大投資力度，實現產業轉型升級。新疆外貿企業面對良好的發展機遇，努力加大投資力度，有助于實現新疆外貿結構優化和產業升級。作為政策的貫徹實施者和市場行為主體的新疆外貿企業，在投資方式上，與內地企業聯合投資比較合適；在投資區域的選擇上，應避重就輕，實行區域分散化，選擇在目標市場的特殊經濟區域為主；同時務必做好投資項目的可行性研究。

第四，狠抓技術創新能力提升，增強企業核心競爭力。“十二五”期間，推動新疆產業結構優化和升級，促進經濟增長，主要依靠科技進步和技術創新，而核心競爭力是企業獲取持續競爭優勢的來源和基礎，新疆外貿企業要不斷地運用高新技術改造和提升傳統產業、創名優產品，培育自己具有自主知識產權的核心技術和產品，從而形成以技術創新為核心、以信息化為動力、以爭創名牌為手段、以企業文化為后盾的全面提升自己的核心競爭力的新型外貿企業。

第五，實施培訓和引進熟悉國際國內市場和國際慣例的高端外貿人才計劃。新疆外貿企業極度缺乏跨越式發展所需要的高端外貿人才，為此，建議新疆外貿企業可以通過建立開發園區，利用國內外產業轉移的機會，進一步引進各類人才。如制訂企業人才培訓計劃，吸引國外專家或留學人員，實現人才資源本地化；或選派疆內優秀人才到海外進修，學習海外先進的技術和管理經驗等多種渠道培養精通國際金融、國際經營、國際商法的跨國復合型人才。

總之，新疆外貿企業在我國“十二五”時期，特別是在新一輪西部大開發的背景下，正面臨著跨越式發展的重要戰略期。如何抓住這一歷史機遇，實現跨越式的大發展，具有十分深遠的意義。

注釋：

①佚名.商務部對國家級開發區支持新疆產業聚集園區建設發展工作提出具體舉措[EB/OL].新疆商務廳網站http://xinjiang.mofcom.gov.cn/aarticle/sjshangwudt/201111/20111107837517.html

[1]鳳凰網資訊http://news.ifeng.com/mainland/special/yuanjiang/

[2]公告《首屆中國-亞歐博覽會經貿合作成交情況》[EB/OL].中國——亞歐博覽會網站http://www.caeexpo.org/notice/3715.jhtml

[3]申忠岐楊瓏.新疆口岸建設問題研究[J].新疆經濟研究.2008（3）

[4]吳福環郭泰山等.新疆通覽[M].烏魯木齊：新疆人民出版社.2006年5月

[5]新疆維吾爾自治區交通運輸廳新疆維吾爾自治區統計局.2010年新疆維吾爾自治區公路水路交通運輸行業發展統計公報[R]

[6]佚名.商務部對國家級開發區支持新疆產業聚集園區建設發展工作提出具體舉措[EB/OL].新疆商務廳網http://xinjiang.mofcom.gov.cn/aarticle/sjshangwudt/201111/20111107837517.html

[7]張松濤.國際金融危機：中國提升產業競爭力的機遇與挑戰 [J].國際貿易.2008（11）p19-24