社會救助制度的價值追求與倫理關切

鄒海貴

（南華大學政治與公共管理學院，湖南 衡陽 421001）

社會救助是指國家或社會主體（社會團體、慈善組織和個人）根據法律規定，并按照相關程序和標準，向因各種原因陷入生活困境或者無力維護其權益的社會成員提供援助與支持的一種社會制度安排。社會救助制度隨著社會、經濟、文化和政治等要素的發展而不斷發生變化，它是社會進步和社會文明的重要標志。社會救助制度是現代國家社會保障制度中不可或缺的重要子系統，是最基本、最重要的社會保障制度之一。

從世界范圍來看，由于各國政治、經濟制度的不同以及文化和發展水平的差異，社會救助的立法、標準、程序和實施等方面各有不同，但是現代社會救助制度作為現代市場經濟條件下一種重要的制度設計和社會政策具有某些超越社會制度和意識形態的共有功能和目標，這些基本功能和目標顯示著特定歷史條件下社會救助制度的價值追求，也蘊含著對社會成員的深層倫理關切。洪大用教授從社會學的角度指出，社會救助具有社會照顧、社會規制、助人自助、社會公正、社會融合五大目標[1]。筆者認為，現代社會救助制度的道德價值追求和倫理關切主要體現在四個方面：一是反對貧困，改善民生；二是降低社會不平等，促進社會公平正義；三是化解社會風險，促進社會和諧；四是提升個體尊嚴和自由，促進社會道德進步。這四個方面的價值追求和倫理關切具有一定的遞進性。

一、反對貧困，改善民生

貧困問題既古老又現實。當今世界，貧困現象在所有國家都以不同的形式和程度存在著，人類社會的發展一直貫穿著貧困與反貧困的斗爭。貧困也是人類的一種生存狀態。在傳統社會，貧困是普遍存在的現象，人們貧困的原因也主要歸結為個人的原因，人們通過基于道義和慈善的社會救濟活動，以維持人們的基本生存需要。在現代社會，人們的貧困觀念發生了根本轉變，從個體貧困觀轉變為制度貧困觀，個體以外的社會因素、制度因素對貧困的形成產生越來越重要的甚至根本的影響。貧困的成因具有社會化的趨勢，貧困具有了現代性特征。現代性貧困主要是相對貧困而不是絕對貧困。“個體對自身擺脫貧困的主導與控制能力越來越弱，外部因素對貧困個體的貧困形成與加深的影響越來越強”[2]。所以反貧困是人類對自身的戰爭。張帆博士從現代性語境中探討貧困與反貧困問題，他指出貧困是一種現代文明的建構，其本質不是經濟的或物質的匱乏，而是一種社會性存在，是現代社會人與人關系的表達，是現代社會分化、分層借助于物質財富和貨幣收入等價值形式的一種表達。“在現代性進程中，貧困群體逐漸喪失了在傳統條件下對生活挑戰和維持自身生存的技能以及共同體曾提供的互惠的扶持，他們被國家和主流社會視為既無能力也不可能憑自己意愿做出理性選擇的人”[3]。現代社會救助制度是反貧困體系的一個重要組成部分，從現代社會救助發展的歷史可知，貧困和失業問題是現代社會救助制度的兩個重要催生力量。

所謂民生，主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、能力和基本權益實現狀況。關注民生，是堅持以人為本的價值理念的根本體現，具有重要的道德價值意義。胡錦濤強調，要“加快以改善民生為重點的社會建設”。“分配是民生之源，保障是民生之依”。社會救助制度是改善民生的重要舉措，也是促進現代社會文明建設的基本內容之一。我國現代化和社會轉型過程中，醫療、住房和教育等民生問題日益突顯，社會救助制度中的生活救助、醫療救助、住房救助和教育救助等內容，能夠為社會弱勢群體以及由于各種原因陷入困境的社會成員提供基本的生存條件和基本的需要滿足。

二、降低社會不平等，促進社會公平正義

現代社會救助制度的發展，已經遠遠超出了傳統社會濟貧的視野，其內容和功能已經發生了巨大變化。在現代社會，在經濟領域實現分配正義的重要途徑就是消除社會貧困。社會貧困階層或貧困群體是社會中處境最不利者或最少受惠者。在工業化和現代市場經濟條件下，物質財富已經極大豐富，但是正如阿瑪蒂亞·森所指出的，在物質財富極大豐富的情況下同樣可能發生大規模的饑荒，貧困和饑餓仍然存在，人們之間的財富和收入出現了極大的不平等和兩極分化。追求分配正義已經成為現代社會救助制度不可或缺的價值訴求。現代社會救助的內容除了傳統的生活救助（最低生活保障）、災害救助等內容以外，教育救助、住房救助等內容已經不只是停留于解決基本生存需要、消除貧困和饑餓的層面，而是要求降低社會經濟不平等，使人們共享社會發展的成果，縮小貧富差距和兩極分化，實現人們的實質自由和經濟利益上平等，實現人們更廣泛的發展權，實現社會的公平正義。譬如，教育救助的基本倫理意蘊是要滿足弱勢群體子女的發展權利，這是一種發展性救助，而不是一種生存性救助。教育救助的發展性擴展了社會救助的預防性功能。住房救助和醫療救助既是滿足人們生存的基本條件的需要，也是提高人們生活水平、共享改革發展成果的需要。

我國在體制轉軌和社會轉型的過程中，居民收入、城鄉差距和地區差距等不平等現象急劇擴大。我國只經過了短短20多年的時間，就從一個平均主義比較嚴重的社會變成了一個貧富差距比較嚴重的社會。2005年，中國社會科學院發表的社會藍皮書指出，我國的基尼系數已經逼近0.47，超過國際公認的0.4的警戒線，根據中國人民大學和香港科技大學的聯合調查，中國內地的基尼系數已經高達0.53或0.54[4]。貧富差距過大已經成為不爭的事實，成為我國現代化進程中面臨的最大挑戰之一。實施社會救助制度，可以調節收入分配差距，促進最大限度的經濟平等，使人們更廣泛地享有人權和改革發展的成果，保護弱勢群體利益，促進社會公平正義，這是我國社會主義制度優越性和社會主義本質的基本體現。

三、化解社會風險，促進社會良序和諧

傳統社會救助的主要目的就是穩定社會秩序，以鞏固統治，這種傳統“減壓閥”和“穩定器”功能在現代社會仍然存在。社會救助制度是社會建設和國家治理的重要制度安排。現代性社會是高度分化的社會，社會階層結構更加復雜，人們之間的利益關系也更為復雜。現代性社會也是風險社會，現代社會民主政治的實踐，使統治的理念逐漸轉變為治理的理念，治理的理念不再只是追求簡單的社會穩定，而是要進一步在社會的不同群體和階層之間消除社會排斥，化解社會矛盾，防范社會風險，實現社會整合，最終達致社會和諧與良序發展。當前，我國的發展已經進入人均GDP1000-3000美元的轉型關鍵期，也是矛盾的凸顯期和風險高發期。特別是由于貧富差距和城鄉、地區和行業等差距的普遍存在、社會安全網的缺失，導致了社會弱勢群體人員普遍的社會焦慮，產生不公平感、被遺棄感和被剝奪感，直接引發怨恨心理、急躁心理、敵對心理和仇富心理等等。“當弱勢群體將自己的不如意境遇歸結為強勢群體的剝奪時，他們的敵視和仇視指向可能擴散，社會中就會潛伏著沖突的風險”[5]。從社會哲學的角度看，社會團結是個人與共同體之間在道義方面的和諧的、積極的聯系。諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯（William Arthur Lewis）認為：“收入分配的變化是發展進程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發嫉妒心理和動蕩混亂的方面”[6]。有學者研究表明，我國基尼系數與犯罪率和群體性事件之間都呈現明顯的線性相關，基尼系數每增加一個百分點，犯罪率（起/10萬人）增加71.84起，群體性事件增加1.71萬起[7]。何建華認為，團結著眼于消除不平等，是“自由”與“平等”的聯系橋梁，是弱者與強者、富者與貧者、得者與失者之間的團結，以及個人對他人所負的責任。社會團結的目標是針對整個生活共同體的，市場經濟活動需要以團結作為協調與合作的手段，只要經濟活動的最終目的是“共同富裕”，它就必須承擔起團結世人的責任，政府實施再分配對維護社會團結是十分必要的[8]。目前，我國社會階層的分化帶給我們深刻的政治倫理啟示。陸學藝提出了“十大階層五種等級”的社會分層理論，他認為我國當代社會由“兩個階級一個階層”（工人階級、農民階級和知識分子）向十大階層和五種社會地位等級轉變。社會弱勢群體成員主要包括后四個階層（商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城鄉無業失業半失業者階層）或者五種等級中的中下層和底層的部分社會成員，這四個階層人員在社會階層結構中所占比重為81.7%，這意味著我國的社會性弱勢群體可能是一個非常龐大的群體[9]。李強、孫立平等學者根據我國改革開放以來人們利益獲得或受損的狀況提出將中國人分為四個利益群體或利益集團，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會底層群體，同時我國的整體社會結構是“倒丁字型”的社會結構，社會底層巨大，比“金字塔型”結構更不穩定，更容易產生社會矛盾和社會沖突。無疑，我國社會階層的變化是一種社會進步，具有必然性、合理性，但是也蘊涵著巨大的矛盾性、風險性，要求國家和政府采取有效和正確的社會制度和社會政策措施進行防范。

弱勢群體的生存狀況從根本上決定著一個良序社會能否穩定和健康發展。所以在社會轉型與和諧社會構建過程中，國家應高度重視不平等和分配不公問題，切實保護弱勢群體的利益，以矯正因市場自身的缺陷及由其他原因所導致的社會不平等和不公正問題，從而避免貧富差距的拉大及由此引發的社會風險。“和諧社會應是有效地化解內部矛盾的社會，盡管當前社會矛盾絕大部分屬于人民內部矛盾，但當自發的、零散的、輕微的利益矛盾不能得到及時化解，就有可能轉化為自覺的、有組織的、嚴重的群體性對抗，使矛盾摩擦上升為矛盾沖突”[10]。建立和完善社會救助制度，可以保障人們的基本生存需要，可以保障人們的基本人權，能實現社會的分配正義，使全體社會成員共享經濟社會發展的成果，從心理上緩解強勢群體與弱勢群體之間的怨恨和敵對心理，調整不同群體之間的利益沖突。同時，社會救助制度可以緩解弱勢群體的生存危機和生存恐懼，增強對社會的認同感和歸屬感，使他們更好地融入社會，防止社會弱勢群體的邊緣化，增強黨和政府對社會控制的有效性，從而更好地維護社會秩序的穩定，促進社會團結，實現社會和諧。

四、提升個體尊嚴和自由，促進社會道德進步

在工具價值的意義上，社會救助制度主要是對弱勢群體物質上的幫助，以及促進社會關系的和諧。物質上的救助是有限度的，但是倫理精神和道德價值的引導是無限的。在本體的層面上，社會救助制度堅持以人為本，首先，可以維護個體的尊嚴，特別是社會弱勢群體人員的尊嚴，增強個體的自信和自我價值感，激發人的活力和潛力，促進個體道德人格的發展；其次，可以改善人與人之間的社會關系，提高人們的社會責任感，促進人與人之間的平等自由。

社會救助倫理關系是現代社會倫理秩序的有機組成部分。在構建社會主義和諧社會與和諧文化的條件下，基于權利和分配正義的現代社會救助制度并不排斥個體和社會的慈善行為，社會救助制度的實施也并不排斥個體慈善和仁愛道德行為的發展。相反，兩者之間應該是一種良性的互動，可以實現救助與慈善的倫理關系生態，社會救助與社會慈善相互促進、協調發展，從而提升整體的社會道德水平，促進社會道德進步。

[1]洪大用.社會救助的目標與我國現階段社會救助的評估[J].甘肅社會科學，2007,（4）:158.

[2]剻小明.中國農村社會救助發展中的國家責任研究[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2009.41.

[3]張帆.現代性語境中的貧困與反貧困[M].北京：人民出版社，2009，182.

[4]吳忠民.走向公正的中國社會[M].濟南：山東人民出版社，2008.78.

[5]王翔,曾長秋.和諧社會構建中弱勢群體利益保護的政策選擇[J].社會科學家，2009,（8）:47.

[6][英]阿瑟·劉易斯著，何寶玉譯.發展計劃[M].北京：北京經濟學院出版社，1988.78.

[7]剻小明.中國農村社會救助發展中的國家責任研究[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2009.68-71.

[8]何建華.分配正義論[M].北京：人民出版社，2007.177-178.

[9]陸學藝.當代中國社會階層研究報告[M].北京：社會科學出版社，2002.58.

[10]曾長秋等.論和諧社會的公民道德建設[J].理論探討，2005,（6）:29.