中美慈善事業比較研究

陳玉梅

（華東師范大學公共管理學院社會保障學研究所，上海 200062）

現代慈善事業是社會保障體系的重要組成部分。從社會意義出發，現代慈善事業具有扶危濟貧、協調社會發展的內在功能，從而具有了社會保障的作用，可以把慈善事業看成是社會保障事業的一部分。從其運作過程看，慈善事業是對社會資源的一種合理、有效的重新配置和開發。在美國，慈善事業已經十分發達，為社會保障提供了—定的物質基礎，積累了許多經驗，這對當代中國慈善事業的發展無疑具有重要的啟迪意義。

一、中美慈善事業比較研究

(一)慈善文化基礎比較研究

1、中國慈善事業的文化基礎

中國慈善文化主要源于儒家文化，同時也深受道教、佛教等宗教文化影響,并形成了儒、道、佛三教合一的思想聚合[1]。道家有“損有余以補不足”的思想，這種“仇富文化”表現為不患寡而患不均的文化心結和對劫富濟貧的道德推崇。而佛教的慈悲觀及勸善理論也不斷滲透于儒教傳統之中,使得以仁愛為核心的儒家慈善文化具有更厚實的內容。另外,救急文化、濃厚的父愛主義、官本位文化也成為我國慈善文化基礎的一部分。

2、美國慈善事業的文化基礎

美國的歷史雖然較為短暫，但它所承接的西方文明歷史卻比較悠久?；浇探塘x主張平等、博愛、向善和互助，尤其是基督教義中的“罪富說”已經浸潤到美國人的骨子里，潛藏在其文化血脈之中，它培養了美國富人的財富觀，從而孕育出發達的捐贈文化。西方個人主義文化是美國慈善事業發達的又一推力，其基本理念是自由與平等，強調個人優先于政府，個人高于政府。另外，互濟文化也對美國慈善事業產生了重大影響，這表現在社區文化發達、社團眾多和發達的義工服務體系。

3、中美慈善文化基礎比較分析

中國文化把慈善動力歸為人的良心良知,行善目的乃是人獲得良心滿足的內在需要,所以慈善是一種自律要求,從而決定了慈善的道德教化特征。美國基督教文化則把行善動力歸于上帝的啟示,愛上帝就要行善。所以慈善是一種他律訴求,它強化了慈善的責任和義務,進而使之演繹為人的本能意識乃至生活常態。

中美兩國慈善事業文化根基的不同，導致了發展路徑的不同，美國是自下而上的推進，而中國是自上而下的安排。這種不同的路徑意味著慈善事業主體的巨大差異，即民團主體與官政主體之別。而主體的不同又決定了慈善事業的社會動能也不同，以民團為主體的慈善事業有著寬厚的群眾基礎，而以官政為主體的慈善事業往往依賴統治者的恩賜。

(二)慈善組織機構比較研究

中國的慈善組織是在經濟體制改革后,作為國家福利體制改革和市場經濟的補充而出現的。在我國，“慈善”的定義與國際慣例不同，僅指扶貧、賑災、助學等傳統的慈善項目，而環境保護、文化保護、精神文明建設等非營利組織很少。在1949年到1993年間,中國沒有一家慈善組織,1993年到2001年出現了172家。2004年,全國大約有395家慈善(總、協)會，慈善組織與人口相比，大約是325萬人有1家慈善組織，到2009年，中國已有慈善與公益組織幾十萬家[2]。但由于我國慈善公益機構起步較晚、數量少、動員社會資源能力弱，慈善公益機構專業性不強，再加上行政派生式的形成路徑，使得我國慈善組織運作欠缺規范性。另外，中國公眾與慈善組織接觸面少、接觸頻率低，在日常生活中基本上感受不到慈善組織的影響，這樣難以形成廣泛的社會動員，導致中國公民參與慈善活動的意識薄弱。

到2008年，美國注冊的慈善組織和基金會數量達到120萬家[3]。在美國,主要為濟貧助困、宗教慈善、環境保護、科學及教育等公益目的服務的組織都被歸類為慈善組織，這些組織包括傳統的非營利的組織，也包括私人的、授權的基金會。美國的慈善組織主要分為四類：社區鄰里機構、宗教團體、基金會、聯合集資與募款組織。從數量上看，美國1998年豁免減免稅收的慈善公益機構約有120萬個，大約相當于每50人就有一家慈善組織。美國慈善組織遍及各個社區，比鄰于醫院、企業、學校，如此高密度的組織網絡使得慈善機構與廣大公眾接觸廣泛，人們能夠經常了解和接受慈善組織的社會宣傳，接觸慈善活動，并受其影響而參與其中。這實際上起著廣泛的社會動員作用，使慈善活動和行為成為一種經常性的社會工作。

(三)慈善捐贈比較研究

1、我國的慈善捐贈情況

從民政部的統計看，2005年民政部門直接接受社會捐贈30億元人民幣，加上其他社會慈善組織的捐款共約60多億元人民幣，與同年18萬億元的GDP相比,僅占約0.03%[4]。另據中華慈善總會統計,我國每年的捐贈款大約75%來自國外，在這些捐助中，15%來自中國的富人,10%來自平民百姓。中國20%的富人階層占有50%以上的社會財富，而在社會捐助金額上，只比平民多5%。2004年，中國國內的135家慈善家共計捐款9185億元，約合l億美元。

2、美國的慈善捐贈情況

美國印第安納大學慈善中心每年一次的“美國捐贈報告”(Giving USA)提供的數據顯示：美國在2004年捐贈2485.2億美元，約占當年國內生產總值的2.17%。其中，個人捐款1879.2億美元，占全部捐款的75.6%；公司和企業捐款120億美元，占全部捐款的4.8%；基金會捐贈288億美元，占全部捐款的11.6%；遺產捐贈198億美元，占全部捐款的8%[5]。值得一提的是美國的富豪對慈善事業的熱衷，2004年，美國50名最大的慈善家捐款總額是650億美元。其中微軟公司的比爾.蓋茨捐款超過100億美元，他在過去的四年里共捐款230億美元，相當于他的凈資產的54%。事實上，在美國，捐贈已成為一種社會風氣，富人把它看成是回報社會的方式，企業把它看成是提高公司形象、改善社會名譽、增強員工士氣的主要途徑，普通百姓則把它看成是宗教信仰和個人善心的表達。

3、中美兩國慈善捐贈的比較分析

近年來，中國慈善事業有了很大發展,慈善捐贈數額連年增長。然而,就可比較的方面或指標來看，中國的慈善捐贈與美國之間還存在明顯差距。從人均捐贈來看，2005年美國人均捐款870美元，中國人均捐贈大約為O.16美元，中美人均慈善捐款額相差5437倍。2007年，中國公眾和企業的慈善捐贈總額是223.16億元，約占2007年全國GDP的0.09%，人均捐贈17.16元，美國的相應數據分別是3063.9億美元、2.2%和1010.7美元［6］。按照2007年美元兌人民幣平均匯率7.61計算，美國捐贈總額是中國的105倍，占GDP的比重是中國的24倍,人均捐贈額是中國的448倍。美國人平均將個人可支配收入的2%用于慈善捐贈，而中國人用于慈善捐贈的數額約占人均可支配收入的0.2%，相當于美國的1/10。2008年由于舉國抗震救災等原因，中國慈善捐贈總額達到1070億元,占GDP的比重上升到0.356%，但到2009年，捐贈趨勢出現明顯回落［7］。從慈善捐贈來源看，美國慈善捐贈中75%以上來自個人，而中國在2008年以前來自個人的慈善捐贈一般不到20%，大部分慈善捐贈來自企事業單位[8]。可見，美國的慈善捐贈來源廣而多，中國的捐贈資源還比較希缺，總體捐贈水平不高。

(四)慈善透明度比較研究

1、政府定位及監督管理方式比較

在中國慈善事業的發展歷程中，政府一直是慈善事業的主體，政府對慈善組織的管理主要采取行政手段。政府不僅直接開展各種慈善救濟活動，還直接組織建立遍及全國的慈善組織網絡。如中華慈善總會等各級慈善機構都是事業性編制，專職工作人員的工資由財政負擔。這使得在中國慈善事業中政府既是慈善事業的管理者又是組織者、參與者[9]。中國成立的一些非營利性慈善機構,大都帶有濃厚的官方背景,形成了眾多的事業性和行政性的慈善組織,真正意義上的民間慈善機構少之又少。

美國政府通過制定稅務優惠政策、建立法律政策體系來規范各類慈善機構的活動，而不以行政方式直接介入。美國現已形成了一套機構自律和政府監管并重的機制。機構自律來自三個方面：一是慈善機構內部監管；二是行業自律；三是公共監督。政府行政監管方面，聯邦政府的國內稅收署是慈善機構主管部門。根據國會2000年通過的國內稅務法第6104款，要求慈善機構每年都必須向國內稅務署上報詳細的年度財務報表，稱為990表。在地方層面上，美國絕大多數州都規定慈善機構必須向州總檢察長提交年度報告，包括機構現狀和人員變動等情況，總檢察長還可以代表公眾對觸犯公共利益的慈善機構提起公訴[10]。

2、慈善捐贈監督管理透明度比較

目前中國慈善捐助信息公開的程度比較低。據民政部主管的中民慈善捐助信息中心發布的《全國性慈善組織信息披露監測報告》（2009），其所監測的82家全國性社會組織的信息披露均不夠公開透徹，部分僅公布捐贈來源，不公示捐贈實際支出或轉移。在捐贈款項使用方面，官方網站信息公布方面做得遠遠不到位。雖然相關法規也要求慈善基金會和服務機構公開年度財務審計報告、提交年度檢查報告書，但這些報告文本中所要求申報的內容項目和向社會公開的程度卻是十分有限的。

美國對慈善捐贈的監督管理主要涉及內部組織治理和外部公共監督兩個方面。從內部組織治理來講，組織章程規定慈善組織的基本運行規則，包括機構宗旨、董事會選舉、部門設置、工作程序等。在慈善捐贈的外部監督方面也形成了行政監督、社會監督和司法監督等一套可靠、有效的機制。這使得美國慈善行業始終有一種危機感和緊迫感，盡力保持透明度，慈善捐贈成為“玻璃口袋”里的公益事業。

（五）慈善功能比較研究

在中國，慈善事業在扶助社會保障、協調社會發展上發揮了一定的作用，但其作用甚微。據中華人民共和國審計署全國社會保障資金審計結果顯示，2011年我國社會保障資金支出規模為21100.17億元[11]。另外,據中民慈善捐助信息中心發布的捐贈數據顯示，2011年我國接收國內外捐贈款物總額為845億元[12]。由此來看，我國慈善捐贈占社會保障開支的比例僅為約4.05%，這相比美國2000年14.8%的水平，大約也只是美國的1/4。

在美國，慈善事業已經成為社會穩定和發展的重要組成部分，在維護社會安全和穩定方面發揮重要作用。慈善捐助款主要用于資助貧民、贊助教育和公共衛生事業，扶助養老院、孤兒院、殘疾人康復以及社會體育和文化事業。在2000年，美國慈善事業捐助款占社會保障總支出的14.8%，這大大地減輕了政府財政上的負擔。此外，美國慈善事業還發揮了精神撫慰的功能，如在社區、醫院、養老院、孤兒院、青少年活動場所，都有慈善組織動員的自愿者提供的服務。

二、中美慈善事業比較研究的反思與啟示

通過中美慈善文化的比較研究，我們清晰地認識到,慈善文化的民族共同性意味著慈善文化在不同民族之間具有共享性,這是不同民族在培育慈善文化和發展慈善事業時能夠相互學習與借鑒的內在基礎。在發展慈善事業的實踐中,批判性地吸收和借鑒其他民族的慈善文化，這是實現本民族慈善文化更新的重要途徑。

慈善思想的民族差異性告訴我們,不同民族的慈善文化之間是難以完全相互通融和嫁接的。每一個民族的慈善文化中都有自己獨具的成分，任何一個民族的慈善文化都具有歷史繼承性,任何一個民族的慈善文化演進都不能超越路徑依賴的約束與制約。所以在培育與建設新型的民族慈善文化時,只有立足于本民族的慈善文化傳統源流,才能尋找到自我發展與更新的有效途徑與方法。

美國發展慈善事業的成功經驗向我們展示了慈善組織作為獨立于政府的民間團體的旺盛生命力?，F階段中國政府的功能定位雖然在一定程度上保證了慈善組織的規范和管理,但同時也在一定程度上破壞了慈善組織的自主性,從長遠來看并不利于慈善事業的發展。因此，中國慈善事業發展的核心問題就是要理順政府與慈善的關系,使慈善組織與政府形成一種彼此獨立、相互支持的伙伴關系，政府在促進慈善事業發展中的作用應體現在引導、監督和保障方面。

中美慈善事業現實狀況的比較說明,我國的慈善事業的發展不僅遠遠落后于以美國為代表的國際慈善事業的發展水平,而且也不能滿足我國社會發展的迫切需要。因此借鑒美國慈善事業發展經驗，采取各種措施彌補或改進目前存在的許多不足，對我國慈善事業未來的發展提出合理的規劃,不僅可以促進我國慈善事業的發展，還可以更好地發揮其對我國社會保障建設的支持作用。

[1]黃家瑤.比較視野下的中西方慈善文化[J].科學.經濟.社會，2008,（3）.

[2]任海霞.中美慈善事業比較中的反思[J].理論界，2007,(3).

[3]美慈善組織超120萬家注冊易以稅務提高透明度[EB/OL].http://gongyi.sohu.com/20090402/n263157328.shtml,2009-04-02.

[4]李靜.特別關注:“既患貧又患不均”正視收入分配問題[EB/OL].http://theory.people.com.cn,2005-04-08.

[5]白曉威.美國捐贈總額再次突破2600億[EB/OL].http://www.crcf.org.cn,2006-06-28.

[6]民政部慈善協調辦公室,中民慈善捐助信息中心.2007年度中國慈善捐贈情況分析報告 [EB/OL].中央政府門戶網站，2008-01-31.

[7]民政部社會福利和慈善事業促進司,中民慈善捐助信息中心.2008年度中國慈善捐助報告 [EB/OL].中央政府門戶網站，2009-03-10.

[8]高鑒國.美國慈善捐贈的外部監督機制對中國的啟示[J].探索與爭鳴,2010，（7）.

[9]李冰.論政府在慈善事業中作用的重新定位[J].山東省農業管理干部學院學報,2010,(5).

[10]楊晴川,王勃.美國、德國善款的監督、管理[J].農村工作通訊,2008,(13).

[11]中華人民共和國審計署2012年第34號公告：全國社會保障資金審計結果[EB/OL].http://www.audit.gov.cn/,2012-08-02.

[12]中民慈善捐助信息中心發布2011年捐贈數據[EB/OL].http://www.charity.gov.cn/fsm/sites/mewmain/idex2.jsp,2012-06-25.