機關文化建設與機關業務能力建設研究

程 亮

（南京市委宣傳部網絡宣傳管理處，江蘇 南京 210008）

機關建設是一項長期而艱巨的系統工程，在機關建設包含眾多內容之中，機關業務能力建設與機關文化建設同樣，對機關建設發揮著極其重要的作用。機關文化建設要始終圍繞提升管理效能展開，業務工作是黨建工作的對象和平臺，他們之間是互相依存，辯證統一的關系，只有兩者共同創新發展，才能建設規范高效的服務型機關，才能真正推動經濟社會又好又快發展[1]。

1.機關業務能力的提高促進機關文化發展

機關文化是機關工作人員在長期工作實踐中形成認知、價值標準、理想信念、職業道德、行為規范等具有機關特色的總和，是機關理念、體制、機制的系列復合體。它既反映了機關工作精神、工作理念和道德規范化的微觀文化，又反映了機關工作情況和干部面貌的精神文化、行為文化。加強機關文化建設，營造機關黨建工作的和諧氛圍，是新的歷史形勢下加強黨的執政能力建設和機關黨的建設的迫切需要[2]。因此，機關文化建設對促進機關工作人員統一思想、更新觀念、提高服務質量和工作效率、樹立機關良好形象具有重要作用。只有建設完善的機關文化，才能更好地調動每一個工作人員的積極性，保證機關業務不斷拓展創新，工作協調并高效運轉。

（1）機關文化建設為機關業務能力建設提供優秀人才

機關文化是具有機關特色的價值取向、審美觀念、思維方式、工作作風、處事風格、行為習慣、環境面貌和外在形象等總和，感染、激勵、規范、約束機關工作人員的從政行為，促進機關工作人員全面發展。加強機關文化建設是踐行科學發展觀的具體體現，是提升機關形象和黨員干部綜合素質的有效途徑。當前，世界信息技術突飛猛進，科技進步日新月異，知識經濟迅速發展。因此對機關干部的知識和工作能力都提出了更新更高的要求。機關干部特別是黨員領導干部，層次高、責任大、任務重。他們的素質和能力直接關系著機關工作的開展，而且促進改革開放和現代化建設事業。隨著形勢的發展，機關干部要視野開闊，其自身的精神文化需求也在日益加強。開展機關文化建設是適應新形勢和新任務的需求，是促進機關干部全面進步的一個有效途徑。

機關要想提高其業務能力建設，必須要有高素質的工作人員。通過加強機關文化建設，用先進的思想文化教育干部職工，陶冶情操，凈化心靈，形成高尚的思想境界。加強機關文化建設，必須充分挖掘機關工作人員的潛能，發揮其聰明才智，培養良好的職業道德和價值觀念，使機關工作人員整體素質和業務能力得到不斷提升，從而建立一支頭腦敏銳、業務熟練、作風優良的機關干部隊伍。

（2）機關文化建設為機關業務能力建設創造和諧的氛圍

加強機關文化建設，可以增進機關工作人員相互理解，消除人與人之間的內耗和磨擦，讓集體充滿善意和關愛，促進機關工作人員團結一致、相互幫助、合作共贏，讓每個想干事的人都能放心地干事、舒心地干事，并且干成事。在機關內營造出一種相互關心、相互理解、團結互助、共同進步的和諧氛圍。廣大機關干部在這種和諧、民主、平等、愉悅的環境里、最大限度地發揮個性的環境里激發自己的潛能，使自控、自律、自治觀念深入人心、融入血液，以此樹立共同的理想信念和價值觀念，凝聚整個團隊的向心力、創造力和戰斗力，從而達到充分發揮機關職能作用的目的。同時，在機關內部構建和睦、協調、融洽、有序的人際關系，堅持“以人為本”，尊重人、理解人、關心人、培養人、團結人，努力營造家的感覺。因此，要進一步加強機關文化建設，在機關上下形成共同價值理念，營造團結務實、相互信任、相互尊重及相互幫助的良好氛圍，使機關工作充滿朝氣和活力。

（3）機關文化建設為機關業務能力建設開創嶄新局面

通過加強機關文化建設，激發機關工作人員創業激情，培育創新能力，不斷探索工作新思路和新方式，提高工作效能，為機關業務建設開創新局面。目前，隨著我國經濟體制改革的不斷深化和對外開放的不斷擴大，機關的機構設置、職能定位和工作方式發生了很大變化，新形勢新任務為機關工作創造了更為廣闊的發展空間。要抓住機遇、把握主動，更好地完成歷史賦予的使命，這就需要一種體現時代精神、催人奮進的機關文化。然而，從當前機關自身建設情況看，雖然絕大多數機關干部能腳踏實地、銳意創新、勤奮工作，但作風不正、大局意識不強、工作效率不高、服務態度不好等問題或多或少地存在。要徹底解決這些問題，就需要建設符合機關工作和機關管理的機關文化，樹立具有引導和激勵作用的機關工作理念、服務管理理念，促進機關業務能力全面提高。

機關文化建設的最終目的是通過發揮機關文化建設的特殊功能，努力為機關工作創造良好的外部形象和內部氛圍，使全體干部職工在工作中形成共同的理想信念和價值觀念，養成有利于機關發展的文明素質和行為習慣，促進機關全面發展[3]。機關文化建設的最終追求是機關業務能力的提高，而提高業務能力的動力來自機關文化深層次的激勵和約束，提高全面素質及服務水平，引導機關建設向科學化、民主化、高效化方向健康發展。倡導機關文化建設，引入文化管理理念，努力打造以人為本、被全體干部職工所接受的機關文化，促使機關業務能力建設不斷發展。

2、機關文化的繁榮離不開機關業務能力的提高

文化力可以推動經濟的發展和社會的進步，機關文化力同樣可以促進機關工作效率的提高和工作業績的創造，促進機關業務水平更上一個新臺階。機關文化是一種無形的管理，對人的培育和影響是一個潛移默化的過程，要讓文化管理獲得認同并發揮應有的作用，需要經歷一個漫長的實踐，認定目標，鍥而不舍、堅持不懈地追求和實現目標，才能結出碩果。要使機關文化獲得大繁榮、大發展，機關業務能力建設尤為重要。

（1）提高機關干部業務能力，為機關建設提供優質保障

機關業務能力建設就是要求廣大干部職工做到干一行、愛一行、學一行、精一行。當前，我國改革發展正處于關鍵時期，“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”復雜地交織在一起，機關干部發現問題、研究問題、解決問題的能力更為重要。搞好機關工作，不僅要求每個干部職工要有很強的政治素質，而目還要有很強的業務能力，要求黨政機關要把業務建設放在十分重要的位置，加強業務培訓，掌握本職工作的基本規律、基本技能，提高業務技術水平和能力，努力成為本職工作的專家和行家，在各自的工作崗位上兢兢業業工作，創造實實在在的佳績。

積極的機關業務建設促進工作環境積極向上，充滿陽光和朝氣。機關工作人員之間相互尊重、相互理解、相互支持，既有個人自由發展空間，充分展示自己的才華，發揮自己的創造力，又有全員之間相互配合、團結友愛、互守誠信、相互促進的團隊精神。形成人人比貢獻、個個創佳績，你追我趕、奮發向上的良好工作氛圍。這樣的工作環境使機關文化更加彰顯。

（2）創造具有特色機關，推動機關文化建設和諧健康發展

機關日常工作是一項千頭萬緒、事無巨細、面面俱到的工作，要求機關干部不僅知識面要廣，而且理論學習和思想觀念要緊跟時代步伐。提高機關干部的業務能力，做到業務突出，有創新。因此，機關業務能力建設是機關各項工作的重點。而作為一項系統工程，將機關文化建設寓于機關建設的各個環節當中，與各項活動有機結合在一起，全面促進機關各項工作。機關文化建設的成效要用工作業績來檢驗。機關業務工作與機關文化工作相結合，創出一流的工作業績，創造有特色的機關文化。這樣才能實現機關業務繁榮發展、機關管理理念的與時俱進和機關發展的健康和諧。

3.努力實現機關業務能力建設與機關文化建設雙豐收

構建和諧社會，需要努力的方面很多，其中，構建和諧機關是一個很重要的方面。一個積極向上的、運轉有序的、關系融洽的和諧機關更能激發全體干部的進取心，增強戰斗力，提高參政議政的能力。當前我國正處在經濟社會發展的關鍵時期，在機遇與挑戰并存的大背景下，建設先進的機關文化，加強機關干部業務能力建設，對于實現我國經濟社會全面快速發展具有重要意義。

加強機關文化建設和機關干部業務能力建設，是一項長期艱巨的任務，需要從觀念、制度、措施上創新，需要持之以恒、堅持不懈地抓緊、抓實、抓好機關文化和機關干部業務能力建設，從而在干部中形成自覺自愿勤于想事、敢于謀事、善于成事、廉于做事的良好風氣，確立服務意識、廉政意識、務實意識，為建設和諧機關貢獻力量。

總而言之，機關文化建設是機關靈魂和機關風貌的表現形式，機關業務建設則反映和決定著機關文化建設的內在水平和發展創新。二者緊密結合、相輔相成，形成合力，推進機關自身建設不斷發展，達到行政效能的提高。只有把機關文化建設與機關業務建設結合起來，加快發展，才能充分挖掘機關干部的潛能，發揮其才能，激發機關干部的熱情，提高其業務水平，努力建設積極向上的機關文化。從而使整個機關團隊的向心力、創造力和戰斗力凝聚起來，充分發揮整個機關的職能。

[1]黃鳳翔.機關黨建工作應與業務工作有機結合——基于成都市郫縣工商局的調查研究[J].中共成都市委黨校學報,2011,(6).

[2]張平.機關黨建文化構建初探[J].中共貴州省委黨校學報,2012,(2).

[3]許佩華.關于加強機關文化建設的思考[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報,2005,（3）.