寧國(guó)市“菜籃子”工程建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

龔萬(wàn)海

（安徽寧國(guó)市農(nóng)委，242300）

“菜籃子”與人民生活息息相關(guān)，多年來(lái)，寧國(guó)市委市政府始終把“菜籃子”工程作為安定群眾生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大民生工程來(lái)抓，千方百計(jì)地保障市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，取得了較好成效。

1 寧國(guó)市“菜籃子”工程建設(shè)現(xiàn)狀

寧國(guó)市在推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)工作中，將蔬菜產(chǎn)業(yè)納入全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，有力地推進(jìn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近3 a來(lái)先后兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)100余萬(wàn)。2012年將蔬菜基地建設(shè)列入市本級(jí)民生工程予以資金扶持。全市各級(jí)各部門按照“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施 “菜籃子”工程建設(shè)，取得了顯著成效，“菜籃子”商品生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，質(zhì)量明顯提高，品種豐富多彩，市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。

1.1 生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，基地規(guī)模不斷擴(kuò)大

2010年實(shí)現(xiàn)商品蔬菜播種面積約1 300 hm2，食用菌產(chǎn)量1500萬(wàn)袋，高山瓜菜播種面積約200hm2，西甜瓜播種面積約333.3 hm2。年產(chǎn)鮮筍約9萬(wàn) t，山野菜5 000 t；生豬飼養(yǎng)量32.7萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量3 420萬(wàn)羽，水產(chǎn)放養(yǎng)面積達(dá)4 800 hm2（其中名特優(yōu)良種養(yǎng)殖面積1 000 hm2）。實(shí)現(xiàn)商品蔬菜產(chǎn)量5.6萬(wàn) t，肉類總產(chǎn)量61 150 t，水產(chǎn)品產(chǎn)量5 500 t，比2005年分別增長(zhǎng)22.4%、19.6%、22.2%。

1.2 特色發(fā)展突出，品牌效益凸顯

在推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)工作中，緊緊圍繞“保供增收”的目標(biāo)，發(fā)揮資源、區(qū)位與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，櫻桃谷鴨、三黃雞、高溫香菇、高山蔬菜及竹筍、山野菜等產(chǎn)品成功打入蘇浙滬等市場(chǎng)，部分產(chǎn)品還出口到歐美及東南亞等國(guó)家，不僅豐富了城市“菜籃子”，還增加了地方農(nóng)民收入。

1.3 組織化推動(dòng)有力，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步提升

全市有77家農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶投入蔬菜種植，水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及運(yùn)銷活動(dòng)，在組織產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售及質(zhì)量安全管理等方面發(fā)揮了積極作用。53家龍頭企業(yè)投入“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)銷與精深加工，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)8家，市級(jí)13家。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)強(qiáng)力推進(jìn)，生態(tài)安全“菜籃子”得到保障

通過(guò)科技助推標(biāo)準(zhǔn)化，積極實(shí)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建工作，建立各類標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)40多個(gè)，其中省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化基地3個(gè)（三黃雞養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、櫻桃谷鴨標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、南美白對(duì)蝦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地）。狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，從農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)監(jiān)督、動(dòng)物檢疫與產(chǎn)品檢測(cè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為“菜籃子”產(chǎn)品流向餐桌構(gòu)筑多道屏障，近年來(lái)，全市蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)合格率均在98%以上。有機(jī)蔬菜、有機(jī)豬、有機(jī)雞蛋、有機(jī)魚(yú)等有機(jī)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)及認(rèn)證步伐進(jìn)一步加快，全市通過(guò)無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證的“菜籃子”產(chǎn)品8個(gè)，綠色食品19個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品14個(gè)。

1.5 市場(chǎng)建設(shè)取得成效，營(yíng)銷方式加快發(fā)展

“十一五”期間完善了大華市場(chǎng)交易功能，改擴(kuò)建了中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，新建和改建了一批室內(nèi)零售菜市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品集聚和輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，“菜籃子”生鮮超市、專賣店和配送中心等現(xiàn)代流通方式快速發(fā)展，全市已建立生鮮超市、生鮮專柜和專賣店12家，定點(diǎn)屠宰5處，取消一批小作坊豆腐加工廠，投資2 000余萬(wàn)元建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化金山豆制品加工廠已投入運(yùn)營(yíng)，市民購(gòu)物環(huán)境得到明顯改善。

1.6 政策調(diào)控充實(shí)完善，市場(chǎng)監(jiān)控更加科學(xué)

建立健全了“菜籃子”工程組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；制定了物價(jià)、畜禽疫病及“菜籃子”食品安全等應(yīng)急預(yù)案，確保淡季、災(zāi)期和節(jié)日市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)與消費(fèi)安全；出臺(tái)了若干優(yōu)惠扶持政策，為引導(dǎo)“菜籃子”商品生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用。

2 寧國(guó)市“菜籃子”發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然寧國(guó)市“菜籃子”得到了較快發(fā)展，但與城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，存在季節(jié)性、區(qū)域性供求失衡、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足等突出問(wèn)題。

2.1 蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)總量與市場(chǎng)消費(fèi)需求矛盾突出

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的迅猛發(fā)展，蔬菜需求量迅速增大。目前全市城區(qū)人口（包括流動(dòng)人口）大約為15萬(wàn)人，按人均每天消耗0.5 kg蔬菜計(jì)算，年需求量大約為2.74萬(wàn)t。農(nóng)村人口23萬(wàn)人，按人均每天消耗0.5 kg蔬菜計(jì)算，年需求量約為4.2萬(wàn)t，考慮農(nóng)戶自產(chǎn)部分及鄉(xiāng)村市場(chǎng)消費(fèi)量，全市年商品蔬菜需求量約為4.8萬(wàn)t。當(dāng)前寧國(guó)市地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)能力僅占市場(chǎng)需求量的43%，市場(chǎng)缺口57%，要靠外調(diào)蔬菜來(lái)填補(bǔ)。

2.2 蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)季節(jié)性波動(dòng)較大

3～4月和7～8月，通常是本地蔬菜供應(yīng)的“春淡”與“伏缺”季節(jié)。由于蔬菜設(shè)施條件薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，本地標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚面積不足66.7 hm2，周年生產(chǎn)能力不足。很多菜地溝渠路不配套，排灌不暢，干旱、澇漬經(jīng)常發(fā)生，遇特殊氣候年份，供需矛盾尤為突出。

2.3 農(nóng)民“賣菜難”與居民“買菜貴”并存

受交易市場(chǎng)的場(chǎng)地限制，僅有的交易場(chǎng)地大華市場(chǎng)也只能在夜晚至凌晨交易，而且占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重影響交通和周圍居民生活，部分農(nóng)戶蔬菜未能進(jìn)入交易場(chǎng)所或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)售出，造成菜源浪費(fèi)，農(nóng)民種菜積極性受挫。近年來(lái)，農(nóng)民與市場(chǎng)管理人員關(guān)于賣菜場(chǎng)地的糾紛時(shí)有發(fā)生。

3 制約寧國(guó)市“菜籃子”發(fā)展的主要原因

3.1 專業(yè)菜地建設(shè)不足

隨著城市的拓展，城區(qū)周邊大量蔬菜生產(chǎn)基地因城市擴(kuò)建和工業(yè)開(kāi)發(fā)被征用，未能及時(shí)得以補(bǔ)充，1996-2000年由政府投入200萬(wàn)元建成的以津北、津南、河瀝溪、獨(dú)山等蔬菜村為重點(diǎn)的100 hm2“一線專業(yè)菜地”縮減到不足20 hm2。新建菜地以農(nóng)戶自身投入為主，生產(chǎn)分散，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且隨著城市和工業(yè)園區(qū)的迅速擴(kuò)張，菜地頻繁遷移，缺乏穩(wěn)定的專業(yè)基地，供應(yīng)能力保障不足。與周邊縣（市區(qū)）相比，本地蔬菜產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶力度也偏低。

3.2 蔬菜成本不斷增加

一是農(nóng)資、勞動(dòng)力、土地租金等費(fèi)用增加。與2005年相比，肥料、種子、農(nóng)藥等主要農(nóng)資漲幅約為100%，勞動(dòng)力成本由20～30元/d增加為50～70元/d。二是物流成本提高。市場(chǎng)供應(yīng)缺口60%左右的蔬菜要從宣城、蕪湖、和縣、杭州、常州、山東等地調(diào)進(jìn)，由于油價(jià)高、損耗大導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)高。據(jù)調(diào)查，從江蘇常州市場(chǎng)調(diào)進(jìn)蔬菜，每1 kg蔬菜運(yùn)輸成本高達(dá)0.30元，與2005年相比，漲幅100%。

3.3 城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承載能力不足

城區(qū)僅有大華、中心市場(chǎng)2個(gè)較大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其他小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及超市7個(gè)，攤位資源緊張，攤位費(fèi)用較大，增加了“菜籃子”成本，結(jié)果轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。而且多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，安全監(jiān)管難落實(shí)，市民“買菜貴”與菜農(nóng)“賣菜難”并存。

4 發(fā)展“菜籃子”工程的對(duì)策與建議

4.1 落實(shí)各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

調(diào)整“菜籃子”工程領(lǐng)導(dǎo)組，啟動(dòng)“菜籃子”聯(lián)席會(huì)議制度。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，做好規(guī)劃，將蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，制定符合實(shí)際、科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)。強(qiáng)化考核，建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核指標(biāo)體系，納入崗責(zé)目標(biāo)管理，切實(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。

4.2 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

將蔬菜基地及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，盡快在城郊規(guī)劃新建“菜籃子”及農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)交易綜合市場(chǎng)，撤消大華市場(chǎng)外蔬菜批發(fā)業(yè)務(wù)，以改變目前市場(chǎng)交易嚴(yán)重不足與秩序混亂的尷尬局面。合理規(guī)劃蔬菜基地，選擇生態(tài)條件優(yōu)越的河瀝、竹峰、西津、南山等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，打造200 hm2保城區(qū)供應(yīng)的“一線設(shè)施專業(yè)菜地”。選擇港口鎮(zhèn)、胡樂(lè)鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)、霞西鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，打造266.7 hm2圍繞中心集鎮(zhèn)建設(shè)的“二線專業(yè)菜地”。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在仙霞、云梯、萬(wàn)家、梅林等東線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力打造200 hm2高山特色蔬菜基地。在方塘、青龍、甲路、胡樂(lè)等西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出發(fā)展133.3 hm2資源節(jié)約型和環(huán)境友好型優(yōu)質(zhì)食用菌基地。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行菜地最低保有量制度（按未來(lái)寧國(guó)20萬(wàn)城市人口最低需求400 hm2設(shè)施蔬菜基地要求），依法征收新菜地建設(shè)基金。

4.3 加大投入力度

出臺(tái)《新階段“菜籃子”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，加大新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的扶持力度。一是突出政府激勵(lì)引導(dǎo)作用，按照引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造綠色有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，加大“菜籃子”工程財(cái)政扶持力度；二是加大融資貸款力度，拓寬融資渠道；三是啟動(dòng)實(shí)施蔬菜政策性保險(xiǎn)；四是建立蔬菜風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金和災(zāi)害補(bǔ)償制度，用于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、蔬菜調(diào)運(yùn)、平抑市場(chǎng)；五是加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)施基地準(zhǔn)出檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入檢測(cè)，官方執(zhí)法抽檢制度，確保“菜籃子”食品安全。

4.4 堅(jiān)持科技服務(wù)與創(chuàng)新

加強(qiáng)蔬菜隊(duì)伍建設(shè)，搞好技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)。在河瀝、南山、西津、汪溪、港口、胡樂(lè)、竹峰、中溪、仙霞、方塘等蔬菜重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)點(diǎn)配備至少1名蔬菜技術(shù)干部，提高蔬菜服務(wù)能力及指導(dǎo)到位率。結(jié)合“新型農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”、“科技入戶”等活動(dòng)，培育一批專業(yè)菜農(nóng)。加強(qiáng)蔬菜園藝人才引進(jìn)、專業(yè)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，搞好科技服務(wù)與創(chuàng)新，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，示范、推廣新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，加大有機(jī)集成、生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在“菜籃子”上的推廣應(yīng)用，堅(jiān)持科技興菜。

4.5 建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制

建立市場(chǎng)異常波動(dòng)防范和應(yīng)急處理機(jī)制，做好在雨雪、畜禽疫病發(fā)生時(shí)主要“菜籃子”商品的價(jià)格監(jiān)控、貨源組織和市場(chǎng)供應(yīng)工作。物價(jià)、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺行霸市和哄抬物價(jià)的行為，規(guī)范和降低流通領(lǐng)域收費(fèi)行為。交通運(yùn)輸管理部門要為蔬菜等鮮活“菜籃子”產(chǎn)品運(yùn)輸開(kāi)辟綠色通道。商務(wù)部門在特殊情況下積極組織蔬菜貨源調(diào)運(yùn)，保證市場(chǎng)供應(yīng)。