寧國市“菜籃子”工程建設現狀、問題與對策

龔萬海

（安徽寧國市農委，242300）

“菜籃子”與人民生活息息相關，多年來，寧國市委市政府始終把“菜籃子”工程作為安定群眾生活、維護社會穩定的重大民生工程來抓，千方百計地保障市場供應和穩定市場價格，取得了較好成效。

1 寧國市“菜籃子”工程建設現狀

寧國市在推進“菜籃子”工程建設工作中，將蔬菜產業納入全市農業產業化五大優勢產業優先發展，出臺了一系列優惠政策，有力地推進了蔬菜產業發展，近3 a來先后兌現獎勵100余萬。2012年將蔬菜基地建設列入市本級民生工程予以資金扶持。全市各級各部門按照“規模化、標準化、產業化、現代化”的要求，認真組織實施 “菜籃子”工程建設，取得了顯著成效，“菜籃子”商品生產持續發展，質量明顯提高，品種豐富多彩，市場繁榮穩定。

1.1 生產持續快速增長，基地規模不斷擴大

2010年實現商品蔬菜播種面積約1 300 hm2，食用菌產量1500萬袋，高山瓜菜播種面積約200hm2，西甜瓜播種面積約333.3 hm2。年產鮮筍約9萬 t，山野菜5 000 t；生豬飼養量32.7萬頭，家禽飼養量3 420萬羽，水產放養面積達4 800 hm2（其中名特優良種養殖面積1 000 hm2）。實現商品蔬菜產量5.6萬 t，肉類總產量61 150 t，水產品產量5 500 t，比2005年分別增長22.4%、19.6%、22.2%。

1.2 特色發展突出，品牌效益凸顯

在推進“菜籃子”工程建設工作中，緊緊圍繞“保供增收”的目標，發揮資源、區位與生態優勢，積極發展特色產業，櫻桃谷鴨、三黃雞、高溫香菇、高山蔬菜及竹筍、山野菜等產品成功打入蘇浙滬等市場，部分產品還出口到歐美及東南亞等國家，不僅豐富了城市“菜籃子”，還增加了地方農民收入。

1.3 組織化推動有力，產業化經營進一步提升

全市有77家農民專業合作社帶動農戶投入蔬菜種植，水產、畜禽養殖及運銷活動，在組織產品生產、銷售及質量安全管理等方面發揮了積極作用。53家龍頭企業投入“菜籃子”產品生產、運銷與精深加工，其中國家級龍頭企業2家，省級8家，市級13家。

1.4 標準化生產強力推進，生態安全“菜籃子”得到保障

通過科技助推標準化，積極實施蔬菜標準園、畜禽標準化養殖示范區、水產健康養殖場等標準化基地創建工作，建立各類標準化示范區40多個，其中省級以上標準化基地3個（三黃雞養殖標準化示范區、櫻桃谷鴨標準化示范區、南美白對蝦標準化生產基地）。狠抓農產品質量安全監管，從農業投入品、生產監督、動物檢疫與產品檢測等重點環節，為“菜籃子”產品流向餐桌構筑多道屏障，近年來，全市蔬菜農殘檢測合格率均在98%以上。有機蔬菜、有機豬、有機雞蛋、有機魚等有機“菜籃子”產品生產及認證步伐進一步加快，全市通過無公害產品認證的“菜籃子”產品8個，綠色食品19個，有機產品14個。

1.5 市場建設取得成效，營銷方式加快發展

“十一五”期間完善了大華市場交易功能，改擴建了中心農貿市場，新建和改建了一批室內零售菜市場，農產品集聚和輻射能力進一步增強，“菜籃子”生鮮超市、專賣店和配送中心等現代流通方式快速發展，全市已建立生鮮超市、生鮮專柜和專賣店12家，定點屠宰5處，取消一批小作坊豆腐加工廠，投資2 000余萬元建設的標準化金山豆制品加工廠已投入運營，市民購物環境得到明顯改善。

1.6 政策調控充實完善，市場監控更加科學

建立健全了“菜籃子”工程組織領導機構，繼續實行市長負責制；制定了物價、畜禽疫病及“菜籃子”食品安全等應急預案，確保淡季、災期和節日市場穩定供應與消費安全；出臺了若干優惠扶持政策，為引導“菜籃子”商品生產規模化、產業化和社會化發揮了很好的促進作用。

2 寧國市“菜籃子”發展存在的主要問題

雖然寧國市“菜籃子”得到了較快發展，但與城市及經濟發展不同步，存在季節性、區域性供求失衡、風險應對能力不足等突出問題。

2.1 蔬菜生產供應總量與市場消費需求矛盾突出

近年來，隨著城鎮建設的迅猛發展，蔬菜需求量迅速增大。目前全市城區人口（包括流動人口）大約為15萬人，按人均每天消耗0.5 kg蔬菜計算，年需求量大約為2.74萬t。農村人口23萬人，按人均每天消耗0.5 kg蔬菜計算，年需求量約為4.2萬t，考慮農戶自產部分及鄉村市場消費量，全市年商品蔬菜需求量約為4.8萬t。當前寧國市地產蔬菜供應能力僅占市場需求量的43%，市場缺口57%，要靠外調蔬菜來填補。

2.2 蔬菜市場供應季節性波動較大

3～4月和7～8月，通常是本地蔬菜供應的“春淡”與“伏缺”季節。由于蔬菜設施條件薄弱，抗災能力不強，本地標準設施大棚面積不足66.7 hm2，周年生產能力不足。很多菜地溝渠路不配套，排灌不暢，干旱、澇漬經常發生，遇特殊氣候年份，供需矛盾尤為突出。

2.3 農民“賣菜難”與居民“買菜貴”并存

受交易市場的場地限制，僅有的交易場地大華市場也只能在夜晚至凌晨交易，而且占道經營，嚴重影響交通和周圍居民生活，部分農戶蔬菜未能進入交易場所或在規定時間內售出，造成菜源浪費，農民種菜積極性受挫。近年來，農民與市場管理人員關于賣菜場地的糾紛時有發生。

3 制約寧國市“菜籃子”發展的主要原因

3.1 專業菜地建設不足

隨著城市的拓展，城區周邊大量蔬菜生產基地因城市擴建和工業開發被征用，未能及時得以補充，1996-2000年由政府投入200萬元建成的以津北、津南、河瀝溪、獨山等蔬菜村為重點的100 hm2“一線專業菜地”縮減到不足20 hm2。新建菜地以農戶自身投入為主，生產分散，基礎設施薄弱，且隨著城市和工業園區的迅速擴張，菜地頻繁遷移，缺乏穩定的專業基地，供應能力保障不足。與周邊縣（市區）相比，本地蔬菜產業獎扶力度也偏低。

3.2 蔬菜成本不斷增加

一是農資、勞動力、土地租金等費用增加。與2005年相比，肥料、種子、農藥等主要農資漲幅約為100%，勞動力成本由20～30元/d增加為50～70元/d。二是物流成本提高。市場供應缺口60%左右的蔬菜要從宣城、蕪湖、和縣、杭州、常州、山東等地調進，由于油價高、損耗大導致運費高。據調查，從江蘇常州市場調進蔬菜，每1 kg蔬菜運輸成本高達0.30元，與2005年相比，漲幅100%。

3.3 城區農貿市場承載能力不足

城區僅有大華、中心市場2個較大的農貿市場，其他小型農貿市場及超市7個，攤位資源緊張，攤位費用較大，增加了“菜籃子”成本，結果轉嫁到消費者頭上。而且多數農貿市場基礎設施嚴重滯后，安全監管難落實，市民“買菜貴”與菜農“賣菜難”并存。

4 發展“菜籃子”工程的對策與建議

4.1 落實各級行政首長負責制

調整“菜籃子”工程領導組，啟動“菜籃子”聯席會議制度。相關部門要加強協調配合，各鄉鎮人民政府、街道辦事處要加強領導，結合實際，做好規劃，將蔬菜產業基地建設納入新農村建設內容，統籌安排，制定符合實際、科學合理的發展目標。強化考核，建立促進現代農業發展的考核指標體系，納入崗責目標管理，切實做好各項服務工作。

4.2 加強規劃引導

將蔬菜基地及農貿市場建設納入城市建設發展規劃，啟動城北農貿市場建設，盡快在城郊規劃新建“菜籃子”及農特產品批發交易綜合市場，撤消大華市場外蔬菜批發業務，以改變目前市場交易嚴重不足與秩序混亂的尷尬局面。合理規劃蔬菜基地，選擇生態條件優越的河瀝、竹峰、西津、南山等城郊鄉鎮、街道，打造200 hm2保城區供應的“一線設施專業菜地”。選擇港口鎮、胡樂鎮、中溪鎮、霞西鎮等中心鎮，打造266.7 hm2圍繞中心集鎮建設的“二線專業菜地”。發揮資源優勢，在仙霞、云梯、萬家、梅林等東線鄉鎮，著力打造200 hm2高山特色蔬菜基地。在方塘、青龍、甲路、胡樂等西邊鄉鎮，突出發展133.3 hm2資源節約型和環境友好型優質食用菌基地。同時，嚴格執行菜地最低保有量制度（按未來寧國20萬城市人口最低需求400 hm2設施蔬菜基地要求），依法征收新菜地建設基金。

4.3 加大投入力度

出臺《新階段“菜籃子”建設實施意見》，加大新一輪“菜籃子”工程建設的扶持力度。一是突出政府激勵引導作用，按照引領現代農業發展，打造綠色有機生態農業的發展方向，加大“菜籃子”工程財政扶持力度；二是加大融資貸款力度，拓寬融資渠道；三是啟動實施蔬菜政策性保險；四是建立蔬菜風險調節基金和災害補償制度，用于災后恢復生產、蔬菜調運、平抑市場；五是加強“菜籃子”產品質量安全檢驗檢測，實施基地準出檢測、市場準入檢測，官方執法抽檢制度，確保“菜籃子”食品安全。

4.4 堅持科技服務與創新

加強蔬菜隊伍建設，搞好技術培訓和服務指導。在河瀝、南山、西津、汪溪、港口、胡樂、竹峰、中溪、仙霞、方塘等蔬菜重點鄉鎮每個點配備至少1名蔬菜技術干部，提高蔬菜服務能力及指導到位率。結合“新型農民專業技術培訓”、“科技入戶”等活動，培育一批專業菜農。加強蔬菜園藝人才引進、專業人員培訓和隊伍建設，搞好科技服務與創新，開展產學研合作，示范、推廣新技術、新材料的應用，加大有機集成、生態循環、農業物聯網在“菜籃子”上的推廣應用，堅持科技興菜。

4.5 建立健全風險應對機制

建立市場異常波動防范和應急處理機制，做好在雨雪、畜禽疫病發生時主要“菜籃子”商品的價格監控、貨源組織和市場供應工作。物價、工商、衛生等相關部門要加強市場監管，嚴厲打擊欺行霸市和哄抬物價的行為，規范和降低流通領域收費行為。交通運輸管理部門要為蔬菜等鮮活“菜籃子”產品運輸開辟綠色通道。商務部門在特殊情況下積極組織蔬菜貨源調運，保證市場供應。